◆ 盛治仁／當選舉綁架政策與專業
盛治仁／當選舉綁架政策與專業
2021-10-11 00:09 聯合報 / 盛治仁（作者為雲品國際董事長）
競爭策略大師麥可波特和企業家凱瑟琳蓋爾的新書「當政治成為一種產業」。 圖／取自天下文化網站
去一家餐廳吃飯，對服務或產品不滿意，下次就會找另外一家餐廳。買了一台手機不好用，以後就會換一個廠牌。這種消費者習以為常的市場機制，在政治領域卻不一定行得通。
在美國，不滿意A黨執政，可能的選項只有B黨，但是B黨過去的執政紀錄也不佳。更重要的是，所有制度在設計上，似乎也都在保障 AB兩黨的競爭力，降低可能威脅他們的勢力和選項。這就是競爭策略大師麥可波特和企業家凱瑟琳蓋爾的新書「當政治成為一種產業」中所要探討的美國政治現象。
跟一般政治評論書籍不一樣的是，這本書不從黨派立場出發，更不是只有對當前政治亂象的批評。作者運用商業分析的邏輯，希望從解決問題導向來提出具體可行的解方。
我必須承認，由於自己過去的研究心得，一開始讓我在閱讀時太過於先入為主，一看到作者提出選舉制度的改革，就直覺認為制度各有利弊，改選制並不能夠解決問題。讀完本書後則確實有改觀，相信選舉制度的適度改革能夠有效提升政治產出回應民意的程度。
現在美國的選制，在多數選區黨內初選才是真正的選舉。舉例來說，民國 105 年(二○一六年)時不到十％的眾議院選舉是有競爭性的，參議院則只有廿八％，其他都是一面倒的安全席次，贏得初選者已經篤定贏得大選。換言之，低投票率的政黨初選，讓很少數選民就決定了最後勝出的候選人。
在這樣制度下當選的人也只在乎黨內熱情支持者而非中間選民，更遑論他黨支持者。所以當意識形態、黨派利益和國家整體利益衝突時，後者就被犧牲了。因此他們倡議改變選制為五強投票制，不再有個別的黨內初選，而合併成一個跨黨派的初選，然後讓前五名（可能多位同屬一政黨）都進入大選。在大選時每位選民依照對五位候選人的喜好順序排出名次來計算，而不是只投給一位。
這叫做優先選擇投票制（ranked-choice voting），選民不用考慮棄保效應，並降低候選人彼此間的攻擊，因為攻擊某一對手也不見得自己能獲利，同時讓大選有真正的競爭。更重要的是候選人必須顧及所有選民感受，不能只顧基本盤而讓非支持者厭惡，所以就必須走中道路線並顧及整體利益，讓政策不再只受到黨派和意識形態的綁架，而是能夠回到解決問題為導向的專業討論。
這個制度不只是想像，某種變形已經在華盛頓州和加州實施，而緬因州和阿拉斯加州也立法通過，結果也確實看到了當選者特質和過去選制的不同。因此兩位作者號召各地成立草根組織來推動新制，讓更多美國選民加入推動改革的行列。
艾森豪總統過去曾經警告「軍事產業複合體」造成的威脅，意思是當軍事產業和軍方利益結合之後，軍費和戰爭服務的對象不再是國家和人民，而是這個複合體的利益。所有組織都該被檢視，不管在任何領域，習慣於過去的傳統做法，或是認為現狀無須或無法改變，就會造成停滯不前，無法達到當初成立的目的。
