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朱宗慶／前進或倒退？取決一念間

2020-09-25 23:16 　聯合報 / 　　朱宗慶（作者為朱宗慶打擊樂團創辦人暨藝術總監）

文化部公告文化藝術採購辦法，但仍受採購法限制，有建築師認為改變有限，文化部為德不卒。圖為台北表演藝術中心。圖／聯合報系資料照片

台灣的行政法人制度，從十六年前，第一個行政法人誕生，迄今已有許多行政法人接續設立，近年來更有多個地方政府紛設文化藝術類行政法人。

回溯行政法人制度，有其理想及前瞻性，當時政府懷抱理想，透過人事會計採購制度鬆綁，以利彈性運作，幫助行政法人機構追求專業發展，這是這套制度最寶貴、最具前瞻的核心理念！而我很榮幸一路參與法制的推動，更因多年來在劇場工作的經驗，從這十六年的歷程，看見藝文場館改制行政法人前、後的重大差異和改變，見證這個體制，從源頭來做鬆綁，為組織發展所引進的活力與可能性，其幫助和影響，正面且深遠！

政府體制，程序層層關卡重重、各機關都有見解、橫向溝通整合不足、緊抱法條說文解字、保守防弊思維仍遍存於現下的政府生態，令人感慨！台灣已進到全面講求創新效率的世代，今年更經歷疫情衝擊的「洗禮」，保有彈性、快速應變、有機智能、與國際接軌，都是當下組織機構所應具備的步調。尤其，藝文機構講究創意創新，更需要彈性機制配套、支撐，而行政法人體制當時創設的立意和理想，更是在在呼應藝文發展的需求。

十六年一路走來，好不容易行政法人制度，對藝文場館的幫助逐漸浮現，制度走法也有了雛形，如果從行政法人的運作來說明，那麼，以其自主管理和精進機制，在適當的監督機制下，全力達成目標與願景，以向社會大眾負責，這是基於專業治理的精神及架構下應有的作為和態度。

然而，令人詫異的是，時代進步，制度往前推進、經驗不斷累積的過程中，政府相關部會對行政法人制度的觀念，卻仍薄弱，甚至有讓制度創設理想倒退的危機！同時，也可普遍發現，公務行政機關及行政法人或其監督單位，對此創新制度的了解，仍然停留在十分有限、各自解讀與想像中，我認為再不留意和解決，對藝文機構發展絕對會產生深遠的負面影響！

目前新設行政法人接續誕生，因缺乏經驗，對該制度有疑問，進而尋求解答時，相關公務行政機關或監督機關，卻常帶著對此制度有限的了解，用公務思維與公務單位行政經驗來解釋這個創新的制度，並企圖用傳統行政機關的運作方式來套用或理解行政法人，各部會、單位對行政法人的解釋猶如多頭馬車、本位掛帥；端出的答案常是腳痛醫腳，沒有整體架構、整合思維，更遑論宏觀視野，嚴重造成制度歪斜！十六年，或許只是一個制度發展的前期，但一不留意，當時立意再好的創設願景，都可能瞬間被推倒，如果這不是危機，那什麼才是危機？更枉費當時政府大力推動組織改造的初衷！

最近部分行政機關意圖限縮行政法人從政府採購法鬆綁的原意。這是對行政法人制度不了解，還是對法人機構的不信任，抑或是保守思維所致？行政法人有其專業治理機制，不會沒有監督，除了法定的政府外部監督、直接間接監督外，監事會功能的發揮、專業稽核的查核與稽核制度的落實，都讓行政法人必須適法、注意法遵、在乎經營成效。

台灣的藝文機構，絕對值得尋求一個得以專業精進的組織運作體制。持續給予行政法人回歸制度所賦予的彈性，追求專業發展的空間，實為當務之急！

（作者為朱宗慶打擊樂團創辦人暨藝術總監）