◆ 漫畫／暗處殺機
◆ 小心邊緣人變透明人
◆ 整碗捧去？放過媒體
◆ 給核能一個緩刑機會吧
◆ 蒜價瘋狂漲 政府沒說的事
◆ 病毒未爆彈 防疫不能鬆
◆ 製播分離 大外宣要的是「螞蟻雄兵」
◆ 大外宣 前提先得有大戰略
◆ 聯合筆記／修憲拼裝車準備上路
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／修憲拼裝車準備上路
2020-07-29 23:21 聯合報 / 林修全
蔡英文總統拋出修憲，呼籲在野黨包括十八歲公民權及「廢考監」都可以先做。圖為監察院外觀。 圖／聯合報系資料照片
修憲拼裝車準備上路了嗎？因為根據民進黨規畫，準備在兩年後的九合一選舉時，同步進行憲法修正案的複決公投。
這意味著不到兩年時間，必須提出修憲版本，如此倉促上路的結果，會不會是一場憲改災難，恐怕朝野都要三思，但就怕藍綠兩黨算計，只想透過公投綁大選，催出更多自己的選票，而不是著眼於公投案本身。
藍綠都思量要從公投綁大選獲利，以國民黨來說，二○一八年的九合一選舉，綠地變藍天，讓民進黨在地方上的執政版圖退縮到十多年前，其中一個因素就是泛藍陣營提出的公投案，進一步衝高得票率。因此，當民進黨後來修法將大選與公投脫鉤，國民黨當然不是滋味。
但民進黨這次挾蔡英文總統拿下八一七萬票的氛圍，繼續乘勝追擊，主要是修憲案門檻非常高，有效同意票必須達到選舉人總額的半數，才算通過複決案，若沒有與大選同時舉行，恐怕難以過關；另方面，憲改向來是民進黨的戰場，透過憲改議題來催票，民進黨自有另一番盤算。
雖然新修正後的公投法規定，公投日自二○二一年起，訂於八月第四個星期六，每二年舉行一次，已讓公投與大選脫鉤，但依憲法增修條文，修憲提案送出立法院公告半年後，應在三個月內複決。中選會依此強調，只要經過中選會委員會的決議，可以與大選綁在一起。
根據民進黨時程推估，若要配合二○二二年底的九合一選舉，必須在當年的三月底前，將憲法修正案送出立法院大門。
如今，距離最後期限只剩下大約廿個月，現階段除了下修十八歲公民權有共識，廢考監仍有一些雜音，更不用說政府體制是否改為總統制、內閣制，國情報告常態化，以及國會席次和產生方式要不要調整，都需要更周延的討論，才能凝聚社會共識。
何況，立法院一旦成立修憲委員會，各種提案勢必紛紛出爐，包括變動領土、國號，以及刪除憲法的統一字眼等，肯定也會浮上檯面，整個修憲提案一大堆，變數橫生。
屆時，為趕在最後期限前將修憲提案送出國會，很可能在朝野互相討價還價下，最後是東湊一塊、西湊一塊，變成為修憲而修憲，淪為一輛不折不扣的拼裝車。
大外宣 前提先得有大戰略
2020-07-29 23:24 聯合報 / 鈕則勳／文化大學廣告系教授兼系主任
文化部部長李永得親上公視「有話好說」接受主持人陳信聰專訪，詳述國際平台風暴始末。 記者陳宛茜／翻攝
文化部昨宣布，將終止公視「國際影音平台」委託案，近日來的風波或許能暫時緩解；然建構類似影音平台的國際宣傳操作機制，或許仍有其合理性，畢竟這屬於國家軟實力的展現，宣傳得宜則對國際聲譽當然有提升的可能；但問題是，政府此舉到底是想建構我們認知中具相當規模的ＯＴＴ影音平台？還是想將公視的節目作為影音平台的主要內容？或製播其他節目置於平台上？仍不得而知。
不論形式及內容究竟如何，在數位匯流時代要進行國際影音宣傳，或許應更細膩的從戰略層次，來進行整體的規畫及思考。
就傳播者來說，其實政府涉及國際宣傳部門，未必只有文化部，外交部、經濟部、教育部、交通部也有國際宣傳、國際經濟、國際文教及觀光局等相關部門，是不是應該將這些單位納入組建一個國際宣傳大平台，由行政院政務委員層級進行統整？一方面能集思廣益，建構一個上位且具戰略宏觀的宣傳主軸，各單位則依主軸針對職司進行內容建構，易收分進合擊、相互拉抬之綜效；另外，也能將有限的資源用在刀口上，更有利於進行資源統整，不致各單位進行重複宣傳。
其次，以內容來說，就算建構影音平台，也絕對不是將原本的新聞或節目內容進行翻譯這麼簡單，內容產製應該更具有功能及吸引目光的考量，畢竟國際宣傳有諸多面向，宣傳整體國力提升內容，當然是基本款，訴求參與國際組織內容亦是重中之重，展現台灣國際關懷及人道情懷。如疫情時期口罩援外的Taiwan can help系列操作，確能增加國際影響力及強化曝光率；引人入勝、題材新穎具國際競爭力的戲劇，更有助於擴張及凝聚粉絲向心力。若各單位能在平台上依其事權，進行綿密內容分工，便不會陷入只有「點」的宣傳，而無法將「點」建構成「線」或「面」的困境，畢竟只有形塑整體宣傳構面，台灣的多元形貌，才有機會更被理解。
再者，就委外合作單位來說，本來就具國際知名度、公信力及影響力的媒體或平台；如國家地理頻道、探索頻道、NETFLIX，甚至是臉書、推特等社群，或許是政府國際宣傳布局最應該深刻考量的，畢竟其品牌力強、受眾廣、內容具口碑、更能精準行銷，和其合作才更能夠產生借力使力的效果，也較能將制式的內容進行符合受眾需求的創意包裝，避免曲高和寡的窘境。同時，配合外宣平台所建構的整體上位戰略，戰略主軸藉戰術操作落實的可能性才高，可欲的效果才易達成。
最後，效果評估機制建構，可從三面向切入。第一，建構清晰量化的效果評估機制當然必要，畢竟用的是公帑；第二，除了立法院外，也要有公開透明的檢視機制，以昭公信。第三，執政者更要避免「出口轉內銷」，用以圖利選舉，特別當朝野缺乏互信的當下，任何風吹草動都可能引發政黨衝突，外宣還沒收效，卻內爭頻仍，得不償失。
製播分離 大外宣要的是「螞蟻雄兵」
2020-07-29 23:27 聯合報 / 鄭自隆／政治大學教授、公視董事（台北市）
文化部委託公視規畫的國際影音平台前導案，因爭議不斷今宣布終止。 圖／聯合報系資料照片
文化部快刀斬亂麻，中止「一○九年發展國際傳播數位計畫」前導專案，公視忙了三個月，計畫終究趕不上變化。
停掉這個案子是對的。既然是國際傳播，講明了就是國際宣傳，國際宣傳本就應政府主導，從策略擬定、戰術執行、內容控管都應嚴格把關，怎能讓製作人一人一把號各吹各的調。
台灣是小國，小國的策略與大國不同，大國國際宣傳適合一個大的頻道，讓其他國家民眾關注收看，這是「大恐龍策略」；小國可不能是「大恐龍」，一方面玩不起，另方面也沒必要。
台灣丟再多的錢都不會蹦出ＢＢＣ或ＮＨＫ，這是國際現實；台灣的國際宣傳策略就是要「螞蟻雄兵」，以分散的頻道爭取外國人隨機、不特意的接觸，頻道愈多露出機會也愈大。
本文所謂頻道可不是電視，數位時代當然就應數位思維，台灣就要使用網路，既然網路，頻道就應多多益善，善用「螞蟻雄兵」，而不是電視「大恐龍」。固然玩「大恐龍」，會讓長官覺得爽，氣勢夠節目好棒棒，但能發揮國際宣傳效果的，還是以量取勝的網路螞蟻雄兵，舉個例子就會瞭解，網紅節目都不精緻，但就是螞蟻雄兵，舖天蓋地。
文化部政策對「國際影音平台」後續推動方向不變，接著應思考戰略與戰術，使用「螞蟻雄兵」網路策略，應該就是大方向，在戰術上則應採用「製播分離」。
「製作」不應委託單一單位，若將每年十億預算，分為十個標讓國內電視台、製作公司參與，除了新聞要新製外，不見得要為此案再新製節目，只要從原有現成好的內容配上外語也可以，如此量才會多，內容也會多元；外語，也不應限於英語，日語、韓語，以及新南向國家語言皆可。
「播」應委託央廣或中央社，畢竟分散的網路頻道很難被青睞，因此負責「播」的央廣或中央社應該整合這些網路頻道，包裝為ＯＴＴ，以提高能見度、點閱率。
感謝文化部放過公視，以公視的文化、製作人的潔癖，若承接此案，雙方將齟齬不斷，終會傷了和氣。公視是良家婦女，執壺賣笑非其所長，總不能以只賣笑不賣身自嘲。
病毒未爆彈 防疫不能鬆
2020-07-29 23:31 聯合報 / 沈政男／醫師
中央流行疫情指揮中心發言人莊人祥28日表示，新增5例境外移入新冠肺炎病例，創解禁後最高紀錄。 記者曾原信／攝影
流感好發在冬天，一般認為有兩個因素：一是病毒的保護外殼在冬天比較堅硬，可以抵擋不良環境；二是天冷時節，人們偏向群聚室內，使得病毒傳播方便，R0值因此升高。至於新型冠狀病毒，有研究顯示，其外殼比起流感病毒更容易抵抗高溫，不怎麼怕熱，若再加上天熱以後，人們有了錯誤的安全感而鬆懈防疫，就會使得疫情比冬天還嚴重。世衛最近警告各國，「新冠病毒喜歡所有天氣」，道理在此。
美國目前每天新增六萬左右病例，比前幾個月還多，而疫情最嚴重的佛羅里達州，氣溫平均為攝氏卅度。香港跟台灣一樣熱，但最近每天新增百例以上，不只帶來另一波恐慌，也使得防疫手段必須重新加嚴。最讓人意外的是，比台灣還熱的越南，在零新增幾個月後，最近出現了感染源不明的本土病例。由此可見，新冠病毒不會像流感一樣有明顯季節性，即使炎夏也依然有傳染力。
雖然新冠肺炎不會表現出如同流感的季節性變化，但新冠病毒終究偏愛寒冷天氣，這是許多專家警告，當秋冬來臨，將有另一波大流行的理由。從這個觀點，或許可以解釋何以台灣在一個月內，相繼出現日籍女大學生與泰國移工兩起「移出」病例。
指揮中心說，「泰國移工那例是弱陽性，而且百餘位接觸者檢測結果都呈現陰性」，似乎暗指該例跟日本女大學生皆為偽陽性，這樣的推論實在太過危險。試想，如果偽陽性率有那麼高，以台灣過去檢測核酸PCR六萬多人次來說，該有多少偽陽性病例？怎麼先前從未聽指揮中心提起？此外，該名泰國移工回國後，既已出現發燒與腹瀉等症狀，偽陽性的機會顯然更低。
比偽陽性更好的解釋是，在天氣變熱後，新冠病毒雖然有致病力，但活性與毒性降低，因此無症狀或輕症比率升高。先前學界估計，無症狀病例可能高達八成五，但進入夏天以後，很可能比率更高。以往認為最多七個無症狀病例就會帶出一個有症狀，如今可能無症狀病例可以獨立存在，一直潛伏在社區當中。台灣每日出境六百人，而在一個月左右出現兩起「移出」病例，若以此人數推估，目前可能有數百起無症狀病例潛伏在社區當中。
無症狀病例雖然傳染力與毒性可能較差，然而當秋冬來臨，天氣轉涼，此狀況就可能改觀。台灣社會在零確診多日後，防疫警覺心明顯降低，不只風景區人滿為患，戴口罩與社交隔離等習慣，也被許多人拋諸腦後。當國外紛紛在防疫鬆懈後興起另一波疫情，台灣社會必須引以為戒，否則一旦炎夏過後，無症狀病例的傳染力提升，疫情恐怕會比先前更難處理。
蒜價瘋狂漲 政府沒說的事
2020-07-29 23:32 聯合報 / 雷立芬／台大農經系教授（台北市）
大蒜價格近來高漲。 記者簡慧珍／攝影
我國大蒜生產地區，包括彰化縣、雲林縣、嘉義縣以及台南市，但以雲林縣為最主要產區。大蒜通常於九月下旬至十一月上旬之間播種，三月上、中旬開始採收至四月中旬。大蒜雖可貯藏食用，但亦有期限。
根據歷年價格走勢，年底青黃不接，通常為全年價格最高時期。由於大蒜產地與產期集中，又可儲藏。過去曾發生商人囤積，炒作蒜價的情事發生。這種人為造成的價格異常，除了嚴重影響消費者權益，也提供農民錯誤資訊，紛紛搶種，以致隔年生產過剩、血本無歸。
近來又發生蒜價持續上漲的情況。就市場供需判斷，截至目前國內並無特殊需求；另依農糧署調查，今年總產量持平。既然如此，價格走勢應和往年大致相同。不過，六月下旬已經有媒體報導，從埃及進口之蒜頭驗出帶有土粒，遭到退運或銷毀，以致整體市場處於供應不足的狀態。一個月以後，蒜頭價格再被提起，農政機關再一次重申，檢疫問題導致進口量減少，並表示從西班牙進口的大蒜，將於月底完成檢疫、報關程序，屆時價格自然回穩。
不過，農政機關可能沒有說清楚，由於中國蒜不能出口，國際市場價格上揚，即使西班牙蒜頭能順利通過檢疫後上市，已經走高的蒜價未必回到以往的價格水準。因為進口蒜占我國總供給量的比重甚高，國內售價勢必受到國際市場影響。
今年上半年進口量不如往年，確實會造成大蒜價格上漲，只是漲幅是否合理，農政機關仍有必要調查清楚，而不僅是寄厚望於西班牙蒜到港。況且，一個月以前進行中的價格漲勢，如果沒有媒體持續揭露，難道政府就可以視而不見？誰是這波漲價的受益者？政府應該說明白！
承前所述，錯誤的價格資訊可能讓農民過於樂觀而增加種植，導致明年供需失衡，若啟動救濟措施，還是由納稅人承擔。去年「花生之亂」、「大蒜之亂」，記憶猶新。複雜的進口程序，包括檢疫，消費者未必能理解，但求穩定而合理的民生物資供應而已。
給核能一個緩刑機會吧
2020-07-29 23:36 聯合報 / 羅欽煌／大學退休副教授（台北市）
氣候炎熱，用電創下歷史新高。尖峰時刻光電扮演重要供電角色。圖為台中電廠太陽光電設施。 圖／台電提供
七月廿三日用電再創新高，尖峰達三八○二萬瓩，比四年前增加二一五萬瓩，相當於兩部最大核能機組，或四部中部火力機組。有專家擔憂再生能源供電不穩定，將成為麻煩製造者。
按計畫二○二五年，太陽光電裝置容量達二千萬瓩，光電發電率六成，可達一千二百萬瓩。但太陽下山後光電遽降為零，雖然下班工業減少用電約六、七百萬瓩，但因酷熱冷氣等用電需求仍大，將出現六、七百萬瓩的缺口，傳統電廠要即時補上是有難度的。
用電尖峰從白天移轉到傍晚，對台電系統是大挑戰。當再生能源瞬間減少太多，將導致系統頻率不穩、區域電網電壓不穩，甚至輸電網路擁塞，影響供電可靠性，如果調度不及，或併發其他事故，大停電將是不可避免的夢魘。
台灣是個電力孤島，科技發達、能源密集，欲在二○二五年，完全廢核。世界雖大，可參考案例卻不多：英國和南韓，最堪比擬。英國雖是島國，但有輸電線和歐陸相連，並繼續增建核能電廠。南韓也是電力孤島，無外國可以支援，和台灣最為相似，但是南韓選擇繼續使用穩定的核能發電。
電力無法即時大量儲存和釋放，其供應和需求必須亦步亦趨保持平衡。台灣一面放棄「穩定」的核能，另一面大量增加「不穩定」的光電和風電，想要「穩定」供電，真是「緣木求魚」。
今年新冠病毒肆虐，全球災情嚴重，各國嚴陣以待；只有美國和巴西政府，藐視新冠病毒，不信防疫專家建議，成為疫情最慘的冠、亞軍。當政治和科學對賭，遭殃的是百姓。
奉勸政府，不要和科學對賭，重新檢討能源轉型政策。趁核能還未被槍斃前，給核能發電緩刑機會，繼續為台灣經濟發展提供動力。
整碗捧去？放過媒體
2020-07-29 23:38 聯合報 / 林軺／教（台北市）
「國際影音平台」委託公視案近來引發軒然大波。 圖／聯合報系資料照片
有關「國際影音平台」委託公視案，連日引發外界批評與公視內部亦有不同意見。文化部竟於昨日發布新聞稿表示，終止相關委託案。令人擔心的是，新聞稿又說：文化部推動本案政策方向不變，將會持續徵詢各界意見，尋求最佳之執行方式。所以誰也抓不準，到時會否來個借屍還魂也說不定。
實在想不透，這個政府為何老愛推出讓眾人搖頭，拚命say-no，但民進黨卻上下一心，橫柴入灶硬著頭皮蠻幹？黨政軍退出媒體，不是民進黨在野時一直堅持的理想和公理正義嗎？執政後怎像一隻永遠處於極度飢餓的怪獸，「吃銅吃鐵吃媒體」，絕對不嫌哈巴狗多，連公視都成為了覬覦目標。
有句話說：「政客們想要的就是不問是非、甘為他們搞宣傳，哈巴狗一樣的新聞媒體。」（Politicians want a lap-dog press which will uncritically report their propaganda. ）不知民進黨中還有沒有人記得，「黨政軍退出媒體」的初衷，對這四年間，不少新聞台和報紙「雙標」作為…這些畸形現象感到憂心，還是全黨繼續護航「國民黨不行，民進黨可以」這樣的整碗捧去？
小心邊緣人變透明人
2020-07-29 23:39 聯合報 / 陳至正／公（雲縣斗六）
有網友在臉書貼出查詢動滋券抽籤結果，直呼自己什麼券都沒中，自嘲是國家級邊緣人。 圖／摘自臉書
動滋券中籤名單廿九日開放查詢，不少中籤人紛將個人抽籤結果截圖上傳網站及臉書，自嘲為國家認證之邊緣人。然而，這些貼文不是有身分證字號，就是有電話號碼，未完全塗銷個資，看在眼裡，貼文者恐成真的透明人。
將個人資料任意貼置於網路，容任他人輕易取得個資，就等同於把個人隱私完全暴露於數位環境。或許有人以為自己是小人物，個資不甚重要，不會遭盜用；然這些個資既可以直接或間接連結並識別個人，便可進而做非常多的事，輕者將個資當商品賣給第三方，讓第三方充實個資資料庫；嚴重者，若遭惡意使用，不僅可能造成金錢損失，更可能觸法。
個人資料任意揭露，猶如全身赤裸站在熙來攘往街道上，不難發現民眾個資保護意識仍待加強。此外，更要慎防釣魚網站，千萬別讓自己成為數位環境透明人。
