◆ 漫畫／公視風暴
◆ 美陸過招 台灣別當攪局第三者
◆ 台積發光 阿扁還國民黨清白
◆ 公有地綠電解約轉賣台積 全民補貼
◆ 訂單展望、製程藍圖皆攀高峰 台積電成美日中必爭籌碼
◆ 教授激發潛能 在職生臥虎藏龍
◆ 政務民選首長進修 權力助念損官箴
◆ 聯合筆記／修憲廢考監之外
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／修憲廢考監之外
在執政黨拋出修憲廢考監議題之際，立法院臨時會在執政黨強力輾壓下通過的國民法官法，引發執政黨是否真有心從事司法改革之爭；司法院握有審判、解釋權、法案提案權、司法人事權的憲政爭議也再度浮上檯面。若有心進行憲政改革，別忘了司法院的定位爭議。
早在民國九十年作出的大法官釋字五三○號解釋，對於司法院的定位，便提到憲法七十七條規定，司法院為國家最高司法機關，掌理民、刑、行政訴訟的審判及公務員懲戒，但現行司法院除大法官外，雖握有最高司法行政權，卻與最高審判機關的最高法院分離，當時的大法官要求應在兩年內修法。
不管是英美法或歐陸法系，最高法院是最高審判機關幾無疑義，但不像我國司法院既握有司法行政、人事權、法案提案權，又是憲法所稱的國家最高司法機關。到底司法院與最高法院何者是最高審判機關，在我國憲法特殊設計下，許多國人只怕也搞不清楚。
以現行運作情形來說，不管是在紛紛擾擾中通過立法的國民法官法，還是訴訟法爭議，司法院一方面是法案主管機關、一方面大法官又可能面對相關法令違憲與否的審查，首席大法官身兼法案政策拍板者與違憲審查者身分，這樣的制度設計，能不令人錯亂？
就算不論每當司法院與法務部就相關法案意見不一時，幾度藉由大法官出手讓司法院勝出的方式，是否為應有的解決之道；司法院長一邊送法案給國會立法，若所提法案後來被質疑有違憲之虞，轉個身坐上憲法法庭審查自己送的法案是否違憲，能有公信力？
至於釋字五三○解釋中認為司法院本於行政監督，可以訂定各種辦案應行注意事項，是否可擴大為司法院應有訴訟法及相關法案提案權，法界並非沒有雜聲。
現任司法院長許宗力被提名時，也曾在法曹協會與法界人士的座談中，表示應落實釋字五三○號解釋，只是，上任後未見行動。
朝野政黨若真要認真討論修憲議題，別忘了問題重重的司法院定位。
政務民選首長進修 權力助念損官箴
2020-07-28 00:36 聯合報 / 桂宏誠／民主文教基金會執行長（新北市）
陳菊（左）和蘇嘉全（右）為中山大學碩士在職專班同學。兩人畢業時，陳水扁總統還南下頒發「勤學獎」給已升任勞委會主委的陳菊及時任屏東縣長的蘇嘉全。圖／聯合報系資料照片
因選戰指控候選人碩士論文抄襲，本具有波及其他政治人物的高度風險，更可能揭開了我國「回流教育」不甚光明的真相。李眉蓁被控抄襲事件觸發了許多政治人物也有類似情形的連環爆，尤以陳菊和蘇嘉全以政務官和民選首長身分在職進修，值得深思其動機與可能帶來的負面影響。
中共六年前發布「關於嚴格規範領導幹部參加社會化培訓」的禁令，第一項即為「嚴禁領導幹部參加高收費的培訓專案和各類名為學習提高、實為交友聯誼的培訓項目。已經參加的要立即退出」。這主要是針對學費高於薪資所得甚多倍的EMBA，而官員念得起及容易錄取的原因，無非是學校為代表權勢的官員和代表金錢利益的商人，藉由社會化培訓名義搭起官商間交流互利的平台。
台灣的在職專班所需費用雖較一般研究所高出一倍，還不至於讓已工作多年者負擔不起學費。然而，愈有權勢的政治人物愈受到在職專班的歡迎，此因學校和政治人物相互在需求和供給能達致「最適狀態」，但卻也產生了許多負面的外溢成本，如學風敗壞成「學店」，藉同學和師生情誼建構利益和權勢分享的朋黨集團等。
陳菊是在高雄市社會局長，而蘇嘉全是屏東縣長時，以在職政務官和民選首長進入中山大學同研究所碩士在職專班的同學。政務官隨時可被免職，而民選首長任期四年，他們本應都「準備好了」才得到職務，要在期限內實現政見尤須全力以赴，又何有餘力和時間為推展公務而進修「充電」呢？
官員固然需要訓練和進修以提升政府的能力，但培訓的對象是久任的常任文官，而不是這類「流水的官」。因此，政務官和民選首長不適用《公務人員訓練進修法》，自然也不能依該法得到進修補助費用。只不過，公務人員保障暨培訓委員會做過解釋，地方民選首長及其政務官仍得依自訂的自治法規補助進修費用，而行政院人事行政局更還認可地方政務官可申領進修補助費。
流水的官熱中在職進修的現象，凸顯權勢、資源、利益和輕鬆「洗學歷」是供需雙方的誘因。也因此，不難從他們撰寫的論文中讀出是靠「權力助念」獲取學位，「吃學位」而無官箴的自覺亦不在話下。
教授激發潛能 在職生臥虎藏龍
2020-07-28 00:45 聯合報 / 林左裕／政大地政系教授（台北市）
國民黨高雄市長補選候選人李眉蓁的碩士論文傳抄襲，也引發社會各界對碩士在職專班的質疑。圖／聯合報系資料照片
近日有政治人物被爆就讀碩士在職專班時的論文抄襲他人論文，相似度超過九成，引起輿論軒然大波，其中有免除在職專班撰寫論文之議；也有認為在職專班只是去「刷學歷」而已、要求可放寬的看法；更有提出對所有政治人物的論文「一清專案」以及「廢除在職專班」等誇張的論點。
這些論述可能點出碩士在職專班教育疏漏之處，但筆者於大學任教廿多年來，卻認為在職者進修碩士除學位目的外，多數臥虎藏龍，在其專業頗具優勢，若經指導教授引導論文寫作開發其潛能，有值得其自負之處。
既名為「在職」，表示就讀者係於工作之餘進修。據筆者所接觸過的在職學生，多不是靠此學歷獲取新工作或升等，反而較多是完成其在就業之初因故未能繼續升學的理想，其中更有超過六旬已退休者為竟其畢生之夢，在子女成長後才返校重拾書本者。這些高昂的求學動機，實在令人感佩！
在職進修碩士者須在工作之餘犧牲家庭及休閒時間修課，再加上期末的論文寫作，其時間成本相當高。而如何在學生的付出之後產出相對具價值的學歷，則有待校、系的規範及指導教授的要求及引導。以政大地政系碩士在職專班為例，因考量學生的工作及修課卅六學分與論文寫作負擔，規定最快三年才能畢業，且在論文發想過程及期末口試前，需在全體師、生前公開發表期初及期末報告並接受眾人之評論。這些要求在國內、甚至是國際間，堪稱嚴謹，但同時也保證學生在此過程中學習及論文寫作的品質。在高等教育逐漸淪為市場競爭導向（如短期取得雙學位或免試入學及免論文畢業等）下，或許無法譁眾取寵，但「路遙知馬力」，堅持品質終究是強化價值的不二法門。
對於論文品質的要求，就看指導教授如何「因材施教」了。多數學校要求除了指導教授在場外，需有兩位以上的口試委員，其中一位須來自校外，因此在口試這關的彈性就非常大，也攸關學生的論文品質。筆者的經驗是依照學生的專業，共同研擬出與其專業相關且具優勢（如實證的資料或問卷的對象等）的題目，再應用適當的方法進行分析，如此既可強化其專業取得資料上的優勢，又能以科學的方法得到客觀的結果，這些珍貴的研究結果也有多篇刊登於具嚴謹審稿制度的學術期刊，更凸顯了學生在此過程學習及成果的價值。
王安石曾因政府難覓良才而感嘆學校「教之以無用」，筆者認為有心返校學習的碩士在職專班多是千里馬，如何激發其潛能，就看校系的要求及指導教授的引導了。
訂單展望、製程藍圖皆攀高峰 台積電成美日中必爭籌碼
2020-07-28 00:49 聯合報 / 劉佩真／台灣經濟研究院產經資料庫研究員、APIAA理事
台積電及聯電股價昨衝上漲停板價，大盤指數盤中也創歷史新高點。記者侯永全／攝影
受惠於全球半導體龍頭廠商— Intel 終究敵不過製程的缺陷而改變公司策略，未來僅留一部分自行生產，其餘PC CPU、伺服器 CPU、繪圖晶片部分則將委由台積電以六奈米進行量產，顯然過去台積電相當敬畏的半導體技術高手 — Intel，也臣服於台積電先進製程的麾下。
台積電等同通吃全球兩大 CPU 業者 Intel、AMD 的訂單，故廿七日台積電股價罕見出現漲停並創下新高，更因其為大盤的第一大權指股，比重為廿三點一六％，帶領國內加權股價指數走高至一二,五八八點，意謂從近期台積電國內外客戶大單不斷湧入、資本支出調升至歷史新高水準、製程藍圖可實現性高等利多不斷，使得台積電營運、股價再攀高峰。
事實上，此次 Intel 策略的大轉變，凸顯其近年來製程遞延、人事異動頻繁的影響，況且 Intel 一直堅持晶片設計和製造一體化的 IDM 模式和理念，也就是過去 Intel 向來以 Tick-Tock 鐘擺策略作為產品推出的準則，爾後則改推製程－架構－最佳化的新發展模式，更新周期也就比過往的兩年來要來得長，此結局就導致 Intel 十四奈米硬是連續生產五年，十奈米也需等到民國111年(二○二二年)才可望生產。
而 Intel 此次選擇晶圓代工業者也並未考慮 Samsung。顯然 Samsung 雖宣稱民國109年(二○二○年)底前將進入五奈米世代，同時 Samsung 三奈米將採 GAA 製程，甚至為追趕台積電及 Intel 在下一代半導體，並拉開與中國半導體技術的距離，還有受制於日本關鍵材料的限制，Samsung 正在積極調整半導體策略，不過民國110年(二○二一年) 是否能拉近與台積電的距離，並搶奪大客戶的訂單，恐怕仍有一定的難度，因而也未受到 Intel 的青睞。
反觀台積電，民國109年(二○二○年)六奈米製程則預計年底前可量產，而五／七／七＋奈米台積電總計獲得包括 Apple、AMD、Intel、NXP、聯發科、海思、Xilinx等大客戶的訂單；特別是Intel也準備將旗下的 PC CPU、伺服器 CPU、繪圖晶片在民國110年(二○二一年)交由台積電的六奈米代工；台積電也將用七奈米為 Xilinx 打造 ACAP 產品 ─ Versal Premium系列。此外，台積電三奈米將於民國111年(二○二二年)量產，而民國110年(二○二一年)先行試產，預計將沿用 FINFET 製程，尚不考慮環繞式閘極結構（Gate-All-Around，GAA）製程，主要因該製程現階段良率仍有瓶頸；至於二奈米製程，台積電已陸續完成路徑搜索，也確定在成本可下降、製程良率穩定、效能提升的前提下導入 GAA 製程。
綜而言之，美中科技戰下凸顯各國在地化供應鏈的重要性，也反映美國、日本、中國在晶圓代工先進製程能力的缺乏，因而相對期望以美國、日本、中國的半導體相對比較利益來吸引或換取台積電到當地設廠，甚至是加碼，顯然台積電已成為兵家必爭的籌碼，而台積電也將必須在多元化生產地、群聚效應於台灣這兩個策略中來取得平衡。
公有地綠電解約轉賣台積 全民補貼
2020-07-28 00:51 聯合報 / 張萬子／退休副教授、能源公司負責人（嘉義市）
「再生能源發展條例」要求用電大戶使用一定比率綠電，產生綠電價格爭議。圖／聯合報系資料照片
台積電購買巨額綠電對台灣再生能源的發展是貢獻卓著，還是沒有任何貢獻，又或者是一場災難呢？真相絕對不會是第一種情況。
一般的離岸風電躉購價每度高達五塊多，這個價格備受批評，還好標購案場每度只有二塊多，可以把平均價稍微往下拉。如今躉購價便宜的標購案場轉賣給台積電，其餘每度五塊多的案場賣給台電，高價的電最後由全民埋單，相當於全民需幫台積電付約一千億電費。其他想買綠電的用電戶，看到台積電能夠買這種案場的綠電一定口水直流。
這個交易因不具再生能源的外加性，對台灣再生能源的規模沒有增加的效果，整個交易只對再生能源發電業者及台積電有利。
以標購模式決定躉購電價的案場，土地通常為公有或國營事業所有，土地租金與私有地相較非常懸殊，可當作是免租金，因規模大及土地租金低，其標購價通常較低。
以沃旭能源與台電解約的離岸風電為例，躉購電價每度只有二點五四八元，其他非標購模式的案場躉購電價平均都在五塊多。義竹艾貴電廠的太陽能電廠的標購價每度也只有二點六元，其他太陽能發電的躉購價則約四塊多。今解約轉賣給台積電，交易價格保密，市場預估約稍大於二點六元。
所以已經用標購模式與台電簽約之綠電案場，不應該允許解約轉賣給有綠電及綠電憑證需求的用電戶，否則就是拿人民的錢補貼這些用電戶。若要解約應該補足土地租金，價格比照私有土地的行情。
有些單位建置的再生能源所發的電留著自用，得到的綠電憑證則可出售。用電戶購買綠電及綠電憑證每度的價格多少才是合理呢？有兩個指標可以參考，一是新簽約的躉購電價，另一則是台電電價加上綠電憑證的市價，偏離這兩種價格太多就不合理。
台積發光 阿扁還國民黨清白
2020-07-28 00:57 聯合報 / 祝仲康／智庫研究員（台北市）
台積電及聯電股價昨天衝上漲停板價，大盤指數也創歷史新高點。記者侯永全／攝影
台積電由於製程先進，產品精良，已是全球高科技界不可或缺的佼佼者。周一台積電股價再創新高，並因此名列世界前十一大公司。尤有甚者，台積電更帶領大盤締造台股指數的歷史新高。
此份成績，得來不易。陳水扁日前則直指孫運璿與李國鼎是二大幕後功臣。此番評論，甚是中肯，並且等於還國民黨清白。
在過去，綠營談到國民黨時，總繞著威權、二二八、白色恐怖打轉。彷彿國民黨一無是處，只知壓制社會。如今陳水扁讚揚孫、李共同催生竹科，是「台灣科技產業主要奠基者」，更是「台灣經濟重要推手」，不啻為國民黨平反，正告國人國民黨的高瞻遠矚以及對台灣的卓越貢獻。
期待台積電能產生外溢效應，促使自稱要團結台灣的蔡英文也能放下偏見與仇恨，公開肯定國民黨保衛台灣、建設台灣的光榮事蹟與具體成果；切勿再因不符綠營的意識形態與選舉利益，而刻意無視國民黨對國家社會的無私付出。
美陸過招 台灣別當攪局第三者
2020-07-28 01:00 聯合報 / 李晨鐘／大學兼任教師（高雄市）
27日上午10時，美國駐成都總領事館閉館，中方主管部門從正門進入接管，工作人員隨後用布遮蓋該館徽標。（路透）
美中較勁越演越烈。從最初的貿易戰，進至科技戰、印太地緣戰略戰，更展開外交戰。美國限令中共駐休士頓總領事館關閉人員撤離。中共也勒令美國關閉駐成都總領事館。雙方針鋒相對，令人憂慮美中是否真的將走向正面交火。
美國國務卿龐培歐七月十三日發表「南海聲明」，不但認定中方宣稱的傳統海域疆界九段線為「非法」，更極力贊成民國105年(二○一六年)南海仲裁案判斷。廿三日又在尼克森圖書館演說，呼籲自由世界和中國大陸民眾共同對抗中共政權。龐培歐直指信奉極權思想的習近平完全無法期待，並指稱中國大陸不是正常國家。這一連串的公然挑釁，也令人擔憂美中終須一戰。
然而，這些表面的敵對行為，應該不會導致真正的戰爭。
第一，中國大陸和平崛起勢不可擋，美中對抗成為歷史的必然。但是兩大強權的衝突，直接影響全球經濟和國際情勢，雙方必然是謀定而後動，進行長期而緩慢的較勁，不會瞬間引爆。
第二，美中雙方都深知不可能消滅對方，彼此必須相互磨合，各取所需。美國要的是確保世界首席地位，以及戰略安全。中共要的是國家富強，有舒適的國際空間。目前美國實力遠在中共之上，沒有必要在此時刻與中共正面開戰。
第三，美國最近作為與十一月的總統大選息息相關。川普因為新冠疫情繼續擴大，失業人口持續上升，選情陷入低迷。在幾個關鍵的搖擺州，民調都落後拜登。為了挽救低迷的選情，川普刻意製造議題，轉移美國民眾關注焦點。
中共深知美國近來的作為與總統大選有關，表面上不假辭色，但是內心無意正面衝突。王毅七月九日在「中美智庫媒體論壇」上致詞時，強調「中國無意挑戰或取代美國，無意與美國全面對抗」。廿四日和德國外長馬斯舉行視訊會晤時再度宣稱：中國不會隨美方起舞，並重申中方仍希望與美方合作，希望與美國實現不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏。
北京勒令美國關閉駐成都總領事館，正透露了不願擴大事端的玄機。《環球時報》在內的大陸各大媒體，也引述學者看法，強調中共選擇成都總領館，就是為了給美國下台階，減緩衝突。因為在美國駐華領事館中，成都總領館的業務量是相對最少的。
國際間的外交作為如同冰山，不能只看表面，水面下的你來我往才是左右大局的關鍵。美中雙方心裡有數，彼此照著劇本相互套招。在美國大選前，可以預料美中之間還會過招，然而雙方自有分寸。但在這微妙且敏感的時刻，最怕有第三者進來攪局。
美國一向反對大陸對南海主權的主張，龐培歐發表南海聲明，並不令中共吃驚。但我外交部居然對龐培歐發表南海聲明「表示歡迎」，不但令人國人錯愕，也出乎相關各方意料之外。民進黨政府為了討好美國，不按牌理出牌，非但喪權辱國，也可能使美中劇本亂了套。萬一導致擦槍走火，反使台灣成為眾矢之的。
