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．聯合報社論／「落跑市長」與台灣民主的空心化
．聯合報黑白集／促轉會還開得下去嗎？
．經濟日報社論／罷工協商 從公司治理角度出發
經濟日報社論／罷工協商 從公司治理角度出發
2018-09-13 01:15 經濟日報 經濟日報社論
二年前，桃園市華航空服員罷工事件，起因於空服員抗議公司片面變更勞動條件，從5月中旬的罷工前協商、6月中旬華航請求桃園市政府依職權交付仲裁被拒，到21日空服員投票通過罷工，並在二天後政治性選擇隔天、也就是甫上任蔡總統首次出國訪問之日，無預警啟動罷工。
華航是政府掌握控制權的上市公司，執政者、董事、經營者幾乎沒有持股，而政黨輪替對原先管理團隊的職位有著嚴重的影響，也因為輕忽未能處理好此次罷工爭議。而蔡總統在出國當日表達「若非忍無可忍，哪有空服員會走向罷工」，以及桃園機場因罷工產生紛亂情況，當晚新任董事長就全盤接受罷工者七點要求；但是一年過後，被空服員工會批評有五項沒有依承諾執行，也質疑蔡總統是否還願意站在她們這一邊。
當時桃園市長鄭文燦表示，華航不應以追求利潤為目的，飛安、服務品質和員工的照顧才是重點。然而，鄭市長的說法引發華航小股東不滿，小股東認為上述的言論似有背離華航是一家上市公司的立場。
當時華航空服員罷工才二天，不僅讓華航經營成本增加甚多，而且影響超過3萬名旅客的行程安排，也讓華航股價下跌，損及約11萬名投資人的權益。那次事件，參與或涉及之人普遍以政治事件視之，而以政治考量來處理，因而造成「多輸局面」。
反觀今年8月上旬桃園機師職業工會投票通過罷工，但這次政府與華航、長榮公司並沒有任其啟動罷工。桃園市政府、交通部、勞動部、華航、長榮兩家公司董事長與工會代表善意溝通。經過四次的勞資協商，雙方達成共識並簽訂協議，允諾後續待調解事項於一年內進行協商，若有調解事項以外爭議事項，將採合意仲裁方式解決，並朝向團體協約簽訂方式進行，若一年內皆達共識，則三年內不會罷工。
再者，兩家公司董事長也允諾將定期與工會座談，使溝通管道暢通。勞資雙方的協商不能僅考量單邊利益，還要考量對其他、更廣大利害關係人的影響，避免現在維護了自身權益，但傷害公司長期發展，終究會使現在得到的權益逐漸化為烏有。
政府在處理航空公司罷工爭議，應以公司治理的角度出發，而公司治理則是處理所有利害關係人的精細工程。雖然罷工目的是勞工對雇主展現勞工團結及中斷營業的實力，以逼迫雇主進行談判或接受其主張，但航空公司罷工對廣大利害關係人權益有著重大的影響，首先是旅客，無預警罷工，嚴重影響旅客出國、回國權益。對於獨占事業與影響民生、金融穩定的罷工，必須要求須維持公司必要之營運，而航空事業雖非獨占，但無預警罷工，客戶很難轉搭其他航空公司，更無法改搭其他交通工具，因此我們呼籲航空事業的罷工應改成預警式，讓旅客有因應的時間。其次，罷工事件會引起航空公司股價下跌，影響眾多外部股東的權益。
此外，一旦罷工影響眾多旅客、投資人權益，不可能會得到社會的支持。因此，我們建議政府可考量在一定的狀況下，行使依職權交付仲裁，降低罷工的影響範圍。
更積極而言，旅客與投資人如何確保自身權益？旅客可以拒絕搭乘無預警罷工之航空公司的班機，投資人也拒絕購買罷工之航空公司股票，除保障自身權益之外，亦驅使政府、航空公司勞資雙方以所有利害關係人權益為考量，協商勞動條件，解決罷工爭議。
聯合報黑白集／促轉會還開得下去嗎？
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018-09-12 23:59 聯合報 聯合報黑白集
促轉會副主委張天欽策動「打侯」，釀政治風暴。 圖／聯合報系資料照片
促轉會副主委張天欽連續在內部策動「打侯」，要將侯友宜打成除垢對象；其談話錄音遭內部「吹哨者」曝光後，張天欽迅速請辭。負責促進轉型正義的人，卻在那裡滿口「操作」、「除垢」，自甘充當政黨打手，這樣的促轉會如何可能公正運作？
張天欽原任陸委會副主委，蔡總統為借重其法律專才，請他轉調促轉會。如今，果然印證了總統的「知人之明」。張天欽一上任就對主委大表不滿，對黃煌雄宣稱促轉會是為了「和解」而非「清算」感到「不爽」，並宣稱自己絕對會翻案。試想，如此高姿態又易於情緒失控的人，常背著主委私下召集會議，討論奇怪的政治行動，這像是能持平釐清真相、主持正義的人嗎？
據促轉會人士爆料，張天欽擁有自宅，卻仍強占官舍；僅利用十一天的匆匆環球考察，就宣布要制定《除垢法》。他看到民進黨新北市選情艱困，就說侯友宜的案例「不操作很可惜」；內部研究員還隨之起舞，自創出「投侯友宜就是投汙垢一票」的口號。促轉會內這樣的氛圍，令人難以想像，黃煌雄卻始終被蒙在鼓裡。
黨產會被稱為「東廠」，促轉會被稱為「西廠」，兩個殺手級部門都是蔡英文一手創建。如果黨產會內也有吹哨者，爆起料來，恐怕也不輸促轉會吧！
的確，台灣仍有很多歷史的遺緒需要清理並還原正義；但是，這絕非張天欽等一干人所能承擔。他們只會讓仇上加仇。
聯合報社論／「落跑市長」與台灣民主的空心化
2018-09-12 23:59 聯合報 聯合報社論
民進黨中央執政成績欠佳，民意出現藍綠大翻轉現象。 圖／聯合報系資料照片
《天下雜誌》近日發布全台縣市長施政滿意度調查，民意出現了藍綠大翻轉現象。在民眾最滿意的前六名，有五名是泛藍縣市長；在吊車尾的最末五名，則有四個是綠營執政縣市。值得注意的是，民進黨過去號稱是「五星治理」的高雄、台南、宜蘭，這次都掉到最後五名；三位縣市長都未做完任期就「落跑」到中央任官，而代理人又顯然欠缺市政治理能力，於是都留下了「爛尾樓」。
這種地方滿意度大逆轉的現象，可從兩方面解讀：其一，從大的政治格局看，是民進黨中央執政成績欠佳，使得地方執政的支持度受到牽累；其二，民進黨吹噓的「五星治理」只是假象，是靠著宣傳創造出來的神話；當神話人物被抽離，制度和治理根本難以維持。這兩個層面的因素交互影響，中央和地方都擺脫不了責任。
由於九合一選舉將近，更值得人們注意的其實是「落跑市長」的問題。民選縣市長一任四年，但民進黨基於權力擴張的需要，往往在連任首長任期滿兩年之際，即將他們調到中央任官。此舉，主要是利用「任期過半即毋須補選」的巧門，一則讓地方首長高升中央，二則安排後繼者適時填補職缺，達到「卡位」的最大效用。然而，這種作法積久成習，甚至到了狼吞虎嚥的地步，便構成了對民主政治的侵蝕。
一名縣市首長能夠成功連任，是因為選民肯定其治理成績，希望由他繼續領導未來四年的建設。但當首長任期過半即琵琶別抱的情事層出不窮，不僅是他們毀棄對選民的承諾，也是中央主政者在踐踏民主政治的基石，並藐視地方的治理。投票是選民神聖的託付，但如果首長一心只想登高升官，執政黨只考慮自己的便利和擴張；這種「落跑市長」現象最終只暴露了台灣民主的「空心化」，政治人物心中不再有人民，而只有權力。
地方首長表現出色，獲拔擢到中央任官以服務更廣大的民眾，誠是美事一樁；但是，這應以不毀棄任期承諾、不犧牲地方治理為前提。此一作法，在陳水扁時代開了先例，到蔡英文更變本加厲，遂演成不可收拾。試想，以蔡總統目前的用人慣例，一些綠營縣市長如果順利連任，再過兩年，如桃園的鄭文燦、台中的林佳龍、屏東的潘孟安等人皆可能相繼棄職赴中央任官。如果選民預知他們不會做完任期，還要不要把這一票投給他們，恐怕就得另作思量了，不是嗎？
令人擔心的是，在這種畸形政治文化沾染下，許多選民對這類安排似乎也習以為常，不以為忤。甚至有些選民會站在政治人物立場，對其「高升」給予祝福；這些，都是缺乏「自主意識」與「民主意識」的扭曲態度。正因如此，台北市長柯文哲目前還在爭取市長連任，許多柯粉的心思已經飛到二○二○總統大選，希望他出征總統；這樣的飛躍想望，豈不錯亂？如果民眾對選舉的關注，只剩下輸贏，而不是如何透過制度推進國家；那麼，台灣的民主如何能不受到政客愚弄？
台灣民主起步甚早，但經過長年的政黨對峙與社會撕裂，政治角力逐漸走向技術取向的爭權奪利，不斷漂離民主的核心信仰。以高雄及台南為例，陳菊和賴清德先前的治理成績堪稱光鮮，但兩人進入府院工作後，後續的地方治理缺乏妥善的安排，甚至遇上一點天災人禍，兩人原來的神話便應聲掉落。可見，兩市施政滿意度跌到吊車尾，與先前的浮誇有關。更嚴重的是，兩人的南二都治理如此不堪，蔡總統卻邀兩人主持中央治國大計，甚至源源不絕引進兩人之幕僚成為政務官員；他們的眼界真能用於治國嗎？他們有限的地方經驗又適於推廣全台嗎？
大選在即，這些「落跑城市」吊榜尾的現象值得警惕，選民不要再當落跑政客的墊腳石。
