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◆ 聯合報黑白集／「幸浮城市」無人問
◆ 經濟日報社論／從經貿角度解讀「台灣政策法」
經濟日報社論／從經貿角度解讀「台灣政策法」
2022-09-26 02:47 經濟日報／ 社論
從經貿角度解讀「台灣政策法」。報系資料照片
美國參議院外交委員會日前審查通過「台灣政策法」。雖然草案文字有所調整，但未來還需通過參、眾兩院審查，同時白宮行政體系態度曖昧，能否完成立法、最終內容的刪改結果都有待觀察。各界爭議主要集中在政治及軍事部分，其實與經濟有關的條款意義同樣顯著，而且最終通過的可能性更高，值得注意。
整體觀察目前「台灣政策法」草案的性質與定位，首先是美國承諾的明文化及具體化，其次是涵蓋層面的全面性及深化。對於前者，反映出美國對台政策從可以無限上綱的戰略模糊，逐漸縮小模糊空間，擴大戰略清晰範圍的走向；目前草案條款可謂是模糊極小化、清晰極大化的架構，幾乎只剩下是否出兵一事還有模糊空間（但拜登上周的訪談再度壓縮這個模糊性）。當然最終若是完成立法，可能涉及政治性承認、名稱等條款會消失或淡化，不過「戰略模糊」概念出現質變的發展已成定局。
對於涵蓋層面的全面性，「台灣政策法」草案除政治軍事條款外，還包含了對抗經濟脅迫、推動參與國際組織及美洲開發銀行、洽簽台美貿易協定、參加 IPEF 等。最特別是在雙方人才交流的深入化，草案框列具體預算（首年2,900萬美元，爾後每年2,300萬），要求美國政府成立「台灣學人計畫」（Taiwan Fellowship Program），派遣美國官員來台學習華語後，要安排讓這些「台灣學人」進入台灣政府或相關機構實習一年，以擴大雙方的了解及互動。這種「進入體制」的合作安排，是深化的具體展現。草案還要求台美合作推動成立中方「孔子學院」的替代選擇。
回到經濟領域。首先「台灣政策法」草案在立法理由部分花了不少段落說明台灣是美國經濟及關鍵供應鏈的重要夥伴，提及台灣開放美牛、美豬的改革，重申台美「經濟繁榮夥伴對話」（EPPD）及 TIFA 的重要性，甚至指出提升與台灣經濟合作攸關美國國家安全。這些說明雖然沒有直接的規範意義，但具體的將過去只會出現在國務院推文、智庫評論、學者分析的重要性，呈現於法案中，同時也將 EPPD 這些機制用法條產生常態化、體制化的效果。
再者，法案認同沒有台灣的印太經濟架構（IPEF），有損於美國追求之目的，因此應透過 TIFA 推動台美貿易協定，同時推動台灣接觸、參與 IPEF，以及將台灣加入印太加速通關合作計畫。基於權力分立，這些「國會意見（Sense） 」並無實質拘束力，最終是否以及如何推動決定權在白宮，不過最少讓台灣在溝通遊說美國各界時，有了絕佳的佐證基礎。
另一個跟經濟有關的創意，則是授權國務院推動台灣加入「泛美開發銀行」（IADB）的「非借款成員」（non-borrowing membership，亦即援助國）。泛美開發銀行跟亞洲開發銀行（ADB）類似，是美國所主導（總部設於華府），推動拉丁美洲基建、財政、永續發展的多邊機構。目前48個成員國中，美、加、日、韓、中及16個歐洲國家為非借款成員。中國雖為泛美開發銀行成員，但美國主導性很強，不過美國後院的中南美各國，近年對美國的態度落差很大，部分國家反美情緒高漲，此案的支持度還有待觀察。美國此舉已經是近年來最具體協助台灣參與國際組織的承諾。最後，法案也要求國務院提出對策，協助因支持台灣而受到經濟脅迫的第三國予以因應。
繼川普時代通過的台北法案及美國旅行法，本次台灣政策法除維持既有承諾外，最大特徵在牛肉更具體。然而本案有不少爭議條款，加上美國11月即將舉行國會改選，因而最終通過的內容仍在未定之天。以目前趨勢來看，美方未來還會繼續出現「減模糊、增清晰」的作為，剩下的問題，就是台灣及北京要如何接球回應了。
聯合報黑白集／「幸浮城市」無人問
2022-09-26 02:49 聯合報／ 黑白集
高雄蓮池潭今天上午又發現浮屍，消防員將漂浮在物產館後方碼頭的男性死者打撈上岸，隨後確認身分是66歲劉姓男子。圖／讀者提供
高雄蓮池潭周末又發現浮屍，這是一個半月來高雄的第九具浮屍，七女二男。高雄是親水城市，平均五天，愛河、蓮池潭、高雄港等公共水域就會發現一具浮屍，頻率高到令人發毛。數字不斷累積，高雄市府卻不見具體行動，遭譏「幸福城市」變「幸浮城市」。
正當北台灣的選舉為抄襲烏賊打到走火入魔，民生議題全被拋在腦後；高雄的浮屍問題或許能喚醒大家：政治的初衷應在解決民瘼。有人說，利用選舉渲染自殺，可能引發模仿效應，並不道德。但面對生命攸關的社會議題，政府卻裝作視而不見，才更不道德。
高雄自殺率居六都之冠，每十萬人死亡率為十七.八人，遠高於全國平均值。過去十年，高雄自殺身亡者計四,七○○ 人，平均每年四七○人；亦即，平均一天有近一・三人自殺。其中，不少是孤獨或憂鬱的長者，也有正值壯年的世代。由此看，高雄的社福安全網可能粗疏破漏遲未修補，導致長者失去社會支持而厭世；而經濟發展的不均，則讓壯年世代喪失鬥志。
高雄擁有水量豐沛的「愛河」，但今年以來，它已奪去十五條性命，令人唏噓。有議員建議，成立「愛河生命巡守隊」，或許是個可行之計。更重要的是，高雄除不斷堆砌城市風華，也該多激發人性關懷。「暖男」的城市，請多傳播一點暖意吧！
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聯合報社論／讓有效的國會監督取代爛泥巴的選戰
2022-09-26 02:59 聯合報／ 社論
媒體人周玉蔻（左）近期質疑國民黨台北市長參選人蔣萬安的血統問題，圖為蔣萬安過去曾接受周玉蔻電台專訪。圖／翻攝自周玉蔻臉書
距離九合一選舉投票兩個月，爛泥巴抹黑選風已經腥臭到史所僅見。不但參選人血統背景遭議論，連參選人家人的陳年緋聞也被重新炒作，誠如時代力量前立委黃國昌所言「已跨越文明的底線」，執政當局有意讓負面選風成為解救選情利器，操盤手段低劣無下限。
擅長選舉的民進黨，也是操作爛泥巴負面選戰的慣犯；不論主攻或合謀，從打宋楚瑜的「非常光碟」到毀吳敦義的「變造錄音帶」，都是「經典級教案」。最近「資深媒體人」掀翻選局，民進黨參選人看似撇清，又似有若無地合拍起舞，手法如出一轍。雖然這是打擊對手人設與人格，呼喚基本盤的選戰策略，但手段卑劣至此，對執政當局口裡的「護民主」，形成莫大反諷。
隨著時代變遷，綠營抹爛泥工具，從傳單、光碟、錄音帶、媒體到網戰，與時俱進。雖然政府已經進入數位「多元宇宙」，民進黨打張善政的黑函戰術仍重返傳統紙本遞送。且不論特定媒體賣力演出，背後是否存在電視移頻等政治交易或利益輸送，光是規模大到可以把「周刊抽印本」送入桃園市民家戶信箱，這經費之鉅，豈是其他政黨或一般參選人出得起的？
更過分的是，為打擊高虹安，民進黨秘書長林錫耀下達黨公職「發揮火力支援」的圍剿令，立院黨團隨即發函資策會追索高虹安任職個資，綠色恐怖濫權作為連立委都不放過，更何況是對小市民的「查水表」？這除顯示民進黨選情低迷殺紅了眼，全然無視政黨尊嚴與民主格調外，野蠻執政肆無忌憚，在未來兩個月只會愈演愈烈。
但執政黨喊著護民主口號，幹著毀民主勾當，在野黨如何應對？台北市長柯文哲批評民進黨治國不怎麼樣，打選戰一流，動用整個國家機器打一個女生，「我們被欺負到底了，火大也會反擊」。但高虹安漂亮反擊，卻歪樓誤引「戰學歷」風波；而柯文哲習慣性別歧視的反擊，更令人不敢領教。
至於國民黨既溫且鈍的反應能力和佛系選舉，也被民進黨視如無物。就像國民黨在立院開議時「行禮如儀」的杯葛，拖延一下行政院長施政報告，自以為政治攻防得分，卻根本是讓民進黨看笑話。正因為有這麼軟弱的在野黨，才讓執政當局愈來愈傲慢，再怎麼違法濫權，在野黨也無能阻擋，民進黨何必客氣？
事實上，國會開議正意味著合法政治角力登場，在野黨透過質詢、預算等法定權力作為，有諸多作法可以阻卻民進黨濫權，就看在野黨會不會使用手中權力。尤其從選舉大戰略來看，國會黨團本應呼應地方選舉攻勢，諸如基隆爭執的輕軌、台中要求的捷運，乃至對防疫政策、預算錯置的全面檢視，都是在野黨可以有效發揮國會權力，為地方選舉火力支援、牽制作戰、創造局部優勢的重要戰場。就算席次不如民進黨，在野黨也應把滿地爛泥巴的選戰拉回國會。
這個會期是預算會期，本報日前審視年度總預算，從舉債過高、特別預算失控、能源政策失當到國防預算膨脹等，都顯示這預算難以因應來年艱辛時局；社福支出增加最多，為什麼社會安全網愈補愈大洞？政院大撒幣卻不能阻止新竹棒球場和桃園八德羽球館等五星級市政災難？這些議題都可能左右選舉走向，端視在野黨有沒有本事讓走鐘的選戰回到正軌。民進黨再怎麼野蠻，也不能無視國會監督權力，在野黨更不能自棄武功，別忘了，現在法院是民進黨開的，如果在野黨沒有作為，目前的泥巴戰只算前菜，還會有更血腥的戲上演。
