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◆ 聯合報黑白集／賴清德怎麼看尹錫悅
◆ 經濟日報社論／檢討「管理外匯條例」的合宜性
經濟日報社論／檢討「管理外匯條例」的合宜性
2024-12-16 03:00 經濟日報／ 經濟日報社論
南韓總統尹錫悅。（路透）
南韓總統尹錫悅12月3日突襲發動6小時「最短命戒嚴」，掀起當地政經波瀾；股市與匯市瞬間巨變，引發國際投資界高度關切，並紛紛下調明年經濟成長率，這使得原本已經表現不佳的南韓經濟雪上加霜。南韓總統唐突舉措也令台灣政界震驚，而執政黨立院黨團在第一時間發文又隨即刪除疑似「挺南韓戒嚴」的立場，讓社會擔憂南韓戒嚴事件是否會在台灣上演。
儘管執政黨極力撇清自己的「烏龍」貼文，請民眾不要杯弓蛇影與過度渲染，但社會眼觀立院朝野近乎無止盡的對峙，心中對台灣民主政治能否正常運作充滿狐疑。不意外地，在野黨立刻準備修改塵封已久的「戒嚴法」，積極排除任何被當權者用作政爭的「巧門」。
人民需要安定社會與正常經濟運作，但台灣身處國際地緣衝突熱點，而有可能出現緊急狀況。執政者該如何「掌權卻不濫權」，帶領台灣度過各種危機，不僅須具備道德與政治高度，更要有能依循的合理運作模式。民國三十七年（1948年）的「動員戡亂時期臨時條款」因兩岸和解而於民國八十年（1991年）廢除，但過去依憲法訂立的「戒嚴法」目前仍然有效。另外，「憲法增修條文」也規定總統發布緊急命令程序，成為政府處理緊急狀況的重要依據。
面對國家緊急狀態，除了「戒嚴法」與總統的緊急命令權外，在金融領域還有「管理外匯條例」。雖然行政院於民國七十六年（1987年）7月公告暫停適用其中涉及限制使用外匯的部分，但民國八十四年（1995年）8月又增訂「關閉外匯市場」條件，賦予行政院管制外匯的緊急權力。值得注意的是，行政院「恢復」外匯管制時程與總統的緊急命令權一致。
由以上說明可知，政府有兩大法律應變緊急事件，一是因應戰爭或叛亂發生時作戰需要的「戒嚴法」，另一則是因應國內或國外經濟失調，以及國際收支發生嚴重逆差時的「管理外匯條例」；其中，前者遵循「憲法增修條文」賦予總統行使緊急命令權啟動，但後者卻被設定為由行政院發動的權限。
根據「憲法增修條文」，總統行使緊急命令權是「為避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經濟上重大變故」。觀諸政府啟動外匯管制條件雖涵蓋在「憲法增修條文」設定的條件之內，但由總統發布緊急命令的角色竟「被」消失了。雖然大法官釋字543號同意立法可取代緊急命令，但法律核心條文若全被「停用」，顯然就不是立法者原意。建議立院修正「戒嚴法」時，應一併討論「管理外匯條例」中緊急措施的合憲性。
兩年前央行總裁在立院備詢時的回答，讓社會誤會「外匯管制」是對「外資撤台」議題的選項，結果導致媒體歸責為當時股市大跌的原因。顯見「外匯管制」撼動金融市場的威力，政府非萬不得已不宜採取此措施。我們有必要檢討「管理外匯條例」的合宜性。畢竟「中央銀行法」已提供辦理外匯業務法源，而財政與經濟部亦只須稍修正組織法即可處理日常的外匯行政事務。
自從「管理外匯條例」暫停適用外匯進出管制後，台灣歷經亞洲金融風暴與美國次貸危機等重大國際金融事件，行政院從未恢復管制外匯措施，這就說明政府「外匯管制」的可能性甚低。行政院合理的作法是，將臨時性的外匯管制納入國家緊急危難的「應變計畫」；未來若真有突發狀況，再依總統發布緊急命令程序進行管制。
南韓戒嚴事件是民主政治的悲劇。它提醒我們，民主國家必須具備完整且符合程序正義的緊急命令體系。觀諸台灣的「管理外匯條例」，不僅與總統行使緊急命令權的憲法授權相悖，更讓國際金融界誤會台灣外匯市場不夠自由開放。值此立委修正「戒嚴法」之際，立院應同時檢討「管理外匯條例」，確實釐清其存在的必要性。
聯合報黑白集／賴清德怎麼看尹錫悅
2024-12-16 00:00 聯合報／ 聯合報黑白集
南韓民眾十五日在首爾街頭示威，呼籲憲法法院裁決總統尹錫悅下台，現場還有標語寫著「立即逮捕」。（美聯社）
因執政黨十二名議員倒戈，南韓國會順利通過總統尹錫悅的彈劾案，他隨即停職。首爾街頭示威的百萬民眾聞訊，無不振臂歡呼。賴清德看到這景象，不知作何感想？
十天前，民進黨還在為尹錫悅戒嚴叫好，一副「心有戚戚焉」、「有為者亦若是」之狀。如今，看到全球譴責戒嚴，尹錫悅黯然下台，會不會嚇出一身冷汗？
民進黨挺尹錫悅，主要是他和賴清德一樣都面對「朝小野大」的處境。預算被刪、施政受挫，兩人都歸咎在野黨杯葛，不惜將他們扣上「勾結敵人」的罪名。賴清德有沒有想過：「朝小野大」不只反映了朝野席次比重，更反映了民意的選擇？若連這點都想不清，一心只想消滅對手，那只會更惹民眾反感。
一周前的彈劾投票，南韓執政黨議員拒絕投票；僅一周之隔，已有十二人倒戈，顯示尹錫悅的自大獨斷多麼令人反感。南韓執政黨議員倒戈，轉而選擇「挺是非」、「挺民意」；問題是，一向自詡「團結」的民進黨，在面對大是大非的議題時，有幾人敢選擇背對黨、背對總統？在陳水扁貪腐醜態畢露時，也只有「十一寇」口頭批評，但隨即噤聲。在這種不問是非的「團結」下，台灣會有彈劾貪腐濫權總統的機會嗎？
尹錫悅戒嚴受阻並遭彈劾，人們看到國會制衡的重要。就不知，賴清德看到什麼？
聯合報社論／從幽靈軍演到雙城論壇，台灣怎應對川普2.0？
2024-12-16 00:00 聯合報／ 聯合報社論
雙城論壇即將舉行，上海市台辦副主任李驍東（右二）先遣團先抵達台灣。記者何柔嫻／翻攝
台北上海雙城論壇幾經波折，從七月拖到十二月，終於要在十七日舉行。但面對這項兩岸僅存的官方對話平台，地方拚交流，中央設路障，最後是以陸委會開小門、海基會給套小鞋的方式登場。賴政府政治的計算高於對話的誠意，抗中保台的敵意更掩蓋兩岸交流的善意，兩岸關係的改善遙遙無期；但面對川普2.0時代美中關係模式即將出現的重大轉變，賴政府僵固的抗中思維與作法能否妥善應對，令人擔憂。
賴清德總統出訪回來後，各界都在拚命尋找國安人士預告的中共「聯合利劍 C」演習，最後國防部不負眾望為中共創造了一場號稱近卅年來最大規模的幽靈軍演。但外界懷疑，賴政府「渴求」中共軍演，效應之一就是為雙城論壇設路障。果然在中共「被演習」的高亢氛圍下，不斷傳出政府可能喊停雙城論壇的訊息。
最後陸委會還是放行，但不忘先為台北市政府炮製了中共軍演下仍要辦雙城論壇的政治責任，然後再以「營造兩岸和諧氣氛、釋出最大善意」審核通過，卻附加了「中共對台施壓情勢惡化，隨時要求延後雙城論壇」的條件；接著又以反制「懲獨廿二條」和已有駐台陸媒為由，封殺上海台辦官員和媒體記者等十一位訪團成員。海基會則順勢加碼，要求台北市長蔣萬安在論壇期間向陸方提出三名一貫道道親在大陸被捕之事，給家屬一個答覆。
很顯然，賴政府捨不得放棄抗中紅利，卻無法承擔兩岸對撞的後果，還讓蔣萬安直問「情勢惡化」定義為何。賴政府恐懼兩岸交流，卻不願背負阻斷交流之責；畢竟雙城論壇十五年來未曾中輟，有什麼理由在賴政府元年就砍斷？賴政府把核准論壇的政治責任推給北市府，卻對北市府不斷道德情勒：北市府必須承擔情勢惡化卻仍通敵的政治壓力；中共懲獨，賴政府也拉著北市府和全民一起受懲；而一貫道道親踩到中共宗教紅線，賴政府束手無策，卻要北市府去救人。總之，賴政府無力重啟兩岸對話，卻不願北市府獨享兩岸交流之功，於是雙城論壇只能在賴政府設路障、開小門、套小鞋下，踉蹌登場。
賴政府抗中心態不變，操作手法可議。但這卻似乎是賴政府努力應對川普重返白宮的一環。川普2.0時代將臨，世界各國都繃緊神經，台灣卻顯得應對慌亂、舉止失措。從外媒傳出擬提天價軍購清單，到代中共宣布大規模軍演，台灣想方設法吸引川普關注，但各種過度的操作都只得到反效果。
例如，賴清德出訪前，國安人士就放話中共將軍演，但賴清德才繞路夏威夷，川普就和習近平溝通，對台灣問題連提都沒提。賴清德回來後，國防部努力膨脹中共的幽靈軍演，高聲叫喚美國，主要是川普，注意中共正朝第一島鏈舞劍而來，但美日韓菲都無感，直到美國打臉，國防部才讓中共收兵。但「狼來了」的效應，讓各國質疑台灣掌握研判中共動態的能力。至於走小門側身上場的雙城論壇，也不啻宣告台灣對兩岸交流毫無自信，遑論軍事交手。
國安人士與國防部對中共幽靈軍演的操作，反映賴政府面對川普重返白宮的焦慮；陸委會對雙城論壇設置重重路障，則顯示賴政府應對川普2.0時代的美台與美中互動也會更加慌亂。川普打破慣例，邀請習近平出席就職典禮，不論習近平出不出席，雖都不致根本改變美中競爭的格局，但肯定存在更多的談判和交易，美中關係模式將有重大轉變。如果台灣抗中思維不變，甚至藏著推拱川普的意圖，最後將自招其辱。
