◆ 漫畫／只打蚊子不打老虎
◆ 雙城論壇 兩岸增加互動的開始？
◆ 九二共識 成兩岸關係的囚室
◆ 聯合筆記／水靜河飛 兩個準備
◆ 畫中有話／振興到「被迫結束」？
◆ 在職專班 是該停了
◆ 風氣不改 抄襲難止
◆ 我擔心當國民法官的那一天
◆ 修正刑訴 讓參審免成恐龍幫凶
◆ 私菸案 監察院成糾正院？
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／水靜河飛 兩個準備
2020-07-24 00:47 聯合報 / 李春
河北秦皇島北戴河是避暑勝地，每年夏季中共高層都會聚集北戴河，討論國家大事，今年因為疫情與洪災緣故，北戴河很平靜。圖為海灘上的俄羅斯遊客。 （中新社資料照片）
這庚子年局勢演化，只能叫變幻莫測。變幻是該來的沒來，如中國變局這時本要看北戴河，居然水靜河飛；莫測是不會出現的事突然現身，所以京城政圈驗證著「六大準備」，還新熱「兩個準備」。
說那北戴河水靜河飛，是剛過農曆七月初二節氣大暑。詩說「大暑三秋近，林鐘九夏移」，現實中卻是最難熬伏天，同時也是中國政治赤熱之季，這時中共政要退下的和在位的，都移駕北戴河避暑，由之帶起很多政治動向猜測和評估。
今年比較特別，往年高度戒備的北戴河現在只低度保安，就跟北京居民小區差不多。按北戴河人的說法，今年沒有「北戴河會議」了。
本來今年四月間，河北當局還按七八月間北戴河會忙起來作準備，六月中旬河北省委書記王東峰和省長許勤，還以環保調研為主課題到北戴河作入夏準備，其中特別到以數字編號的重點海濱浴場，「詳細查看海岸線沙灘環境整治和海水質量提升情況」，當然順便也看了公路檢查站等安保設施。
但最近北戴河卻在忙防汛準備，北戴河屬於海河流域，是今年汛期要防重點，同時北戴河有入海河流，有洪災之險。前些天秦皇島市長就親自組織指揮了「民國109年(二○二○年)秦皇島市防汛搶險應急救援演練」。
北戴河暫時水靜河飛，當然也跟全國大疫情、各大流域水情有關，這時聚會不安全也不方便，但相信還與外部世界的急劇變化有些關連。近日連串故事，如南海雙航母演習、休士頓領事館閉館等等，影響廣泛，這時政圈和關心政事的圈子，在對退休老幹部周力豎拇指，因為周早前吹了個「六大準備」的政治哨。
周力是中共中央對外聯絡部前副部長，他有篇文章六月廿二日「中國社會科學報」小心刪節才刊，到七月三日著名的「環球時報」全文再登。周文核心內容，是說外部環境大變，中共要有六大準備，其中第一個就是「做好中美關係惡化加劇、鬥爭全面升級的準備」。
休士頓閉館事件，被認為驗證了周立的哨聲。還傳出前些天的中共中央政治局常委會，其實已定調要有「兩個準備」，即「要做好長時間應對外部環境急劇變化的思想準備和工作準備」，如果不是水情和疫情，這本是要在北戴河討論的大文章了。
私菸案 監察院成糾正院？
2020-07-24 00:17 聯合報 / 高源流／資深媒體工作者
國家安全局人員涉嫌違法走私菸品案，監委高涌誠（左）、王美玉（右）說明糾正原因及調查報告內容。 （中央社）
國家安全局人員涉嫌利用總統外訪專機違法走私菸品案，傷害國家形象至鉅，監察院調查了一年，昨天僅形同刷存在感似的，糾正交通部、外交部、關務署，坐實了監察院，就是一只等待丟到廢紙堆裡的紙老虎。
華航總統專機載乘總統出訪，不論總統所到的國家是不是只有鼻屎大小，都代表我們國家的權威與象徵，不容任何國家詆毀、侮辱或蔑視。想不到陪同總統出訪的人員，卻利用總統專機的特權，從中走私大量免稅菸品圖利，踐踏總統及國家形象。
對於這樣嚴重傷害國家的行為，台北地檢署僅在第一波偵結中，依違反貪汙治罪條例、稅捐稽徵法等，起訴國安局少校吳宗憲、張恒嘉、華航空品處前副總邱彰信、協理于堯、代理組長黃川禎等十三人。其他涉案人員中，有廿九人獲得緩起訴寬待，其中包括原永和警衛室內衛主任林國欽、總統蔡英文前女隨扈張嘉玲。
檢察官的偵結狀況，顯示檢方似乎在涉案的人員當中，畫了幾個圈圈，愈是靠近總統的圈內人，愈是獲得比較寬容的結果或待遇，自然引發外界諸多聯想，覺得總統對這件私菸案「超買」的定調，獲得「重視」。
華航總統專機私運大量洋菸的案件，牽涉兩個部分。刑事犯罪的部分，檢察官既然多以緩起訴寬待，那麼，我們自然期待行政違失的部分，監察院能擔起究責的重責。但是，監察院昨天的調查結果，還是令人失望。
依監察法，監察委員調查公務員的違失之後，如果認定確有違失事實，應以彈劾來處理。對行政院及其所屬各機關的工作及設施違失，則以糾正處置。以昨天監察院公布的調查結果看來，監察院顯然只是針對交通部、外交部、關務署等機關，提出糾正案，沒有追究涉及私菸案公務人員的違失責任。
什麼叫糾正？外觀上，被糾正機關好像是被拉去打了一百大板，臉面皮肉都不好看。但事實上，監察院對各機關的糾正案，就只是一張沒有什麼功能的糾正公文。受糾正機關如果給監察院面子，會針對被糾正事項，大事更革。如果受糾正機關不想給監察院面子，就直接把糾正文放在檔案堆裡發霉。
監察院比較能讓公務員忌憚畏懼的是彈劾。公務員一經監察院彈劾，就得移送公懲會研議懲戒。如果違失情節嚴重，公務員會遭到免除職務、撤職、休職的懲戒，情節輕的，也會被論以降級、減俸、罰款、記過或申誡的處分。即使當時公務員已經退休，也會被論以剝奪、減少退休金的懲戒。
總統專機私運香菸案，對國家的損害難謂不大，監察院卻放過對公務員違失的彈劾，退縮到只對幾個機關的糾正，監察院在這一案子上的表現，證實這個機關實在沒有存在的價值。
雙城論壇 兩岸增加互動的開始？
2020-07-24 00:58 聯合報 / 戴世瑛／律師（台北市）
台北上海雙城論壇登場，台北市長柯文哲開幕致詞說「兩岸交流比斷流好、合作比對抗好、一家親比一家仇好」。 記者杜建重／攝影
對於今年雙城論壇，大陸官方與媒體反應正面。依國內網路調查，柯文哲也因之在近期首長討論聲量領先奪冠。箇中原由，頗值推敲。
據去年底遠見台灣民心動向大調查， 六十三．六％民眾認為兩岸應「增加互動」，較十年前上升十一．九個百分點，反映多數國人認同兩岸交流重要的理性思考。
此番北市府堅持續辦論壇，同時利用視訊連線科技，突破疫情限制，並擇定衛生醫藥、產業經濟、智慧交通等切合市民與市政所需項目開展合作，加上柯文哲「兩岸三好、五個互相」的中道論述，與對等篩選通訊軟體系統、不簽備忘錄、不邀議員等迴避政治爭議的安排。在兩岸關係大幅倒退，國民黨受制內部檢討「九二共識」，難以施展的今日，舉辦論壇，恰似為雙方互動「開一扇窗」、「留一條活路」、「點一盞燈」。此或是其普遍獲得肯定的主因。
誠然，視訊對話，畢竟比不上實體接觸溝通，地方層級的城市交流，也有其侷限性；大環境，包括兩岸對立加劇、中央進一步通過法律緊縮交流空間，乃至於柯文哲個人與民眾黨的選舉政治前途等，都可能為論壇的未來投下變數。
惟放眼全台縣市，在野執政尤居多數，由現有兩岸協議與過往經驗看，不涉主權、政治定位敏感問題，能由或已由地方政府與對岸合作推展的交流項目，仍然不少，包括觀光旅遊、學術文化、招商引資、供水供電、汙染防治、農特產品銷售等。
故倘其中有識者，能借鏡上述論壇成功因素，在不違法前提下，利用既有資源，搭建類似管道或平台，相信也能突破窠臼，爭得話語權，發揮協助維持兩岸關係和平穩定功能。
總之，雙城論壇後續能否產生示範或擴散效應，進而形成兩岸交流「新型」或「另類」模式，甚至促使恢復對話，緩解彼此敵對，或值得觀察與期待。
九二共識 成兩岸關係的囚室
2020-07-24 00:51 聯合報 / 桑品載／作家（桃園市）
前總統馬英九（中）出席國民黨革命實踐研究院「青年登入．民主實踐營」結業式，表示「沒有一中各表就沒有九二共識」。 圖／聯合報系資料照片
「九二共識」目前有幾種處境，不過這些下場，也不是泰山石敢當般穩當，只能算是個暫時棲身處，甚至只是「囚室」。
第一種是「一中原則」，這是中共主張的。其「一中」即「中華人民共和國」，「中華人民共和國」則是「中國」之全套。但情勢發展出的現象，顯示這說法頂多只能算是半套，或是「套」之部分，因為「一中原則」四字，被信奉中華民國者同時接受，唯對「一中」即中華人民共和國，或即「中國」有異見，乃提出「一中各表」看法。
第二種下場，根本否定「一中原則」，這是民進黨看法，漸漸有擴大成為台灣主流民意傾向，尤其在年輕族群，說「中國是中國，台灣是台灣，而中共就是中國」多數人是贊成。
民進黨主張台獨建國，但它有不能隨口所欲之苦，在島內，中華民國派雖弱卻未亡，零星分散在各個階層，其力量雖成事不足，鬧事則有餘。他們之中未必一致求中華民國統一中國，唯反對台獨態度倒向來堅定，民進黨若真搞起「制憲改國號」，給他們提供了一個出惡氣的機會；一旦勢起，不能把民進黨搞垮，也能把民進黨搞亂。天下正在握的民進黨，大約只有那些失勢且年邁的才願意真的鋌而走險。
另外，且不論中共中央的態度，尤其老百姓，即使反中共也更反台獨。這自然會和台灣反台獨的勢力連成一氣。民進黨向來的策略是把中國人拋得越遠越好，豈願和這群人眼對眼幹起來。
還有國際勢力，到現在看不見有哪個國家，既有實力又有意志願意支持台獨。美國算是民進黨靠得最緊的，也說了一些支持台獨反對中國的話，但要仔細聽分明，十之八九是大話。倒是有政治學者分析，在某些美國覺得對自己有利的關頭，拿台灣當籌碼是大有可能的，只要宣布「台灣問題是中國內政問題」，台灣被賣了後，會連贖身機會都沒了！
民進黨暫時為自己找了個棲身碉堡，就是台獨照喊，但把中華民國綁來當守碉堡衛兵，還為這個策略起了個名字，叫「中華民國台灣」，兩者成政治連體嬰，反台獨就是反中華民國，想中華民國還有呼吸，就得乖乖住在民進黨所設計「囚室」裡，碉堡有危，囚室還能平安嗎？
九二共識除上述兩大「下場」外，還衍生「半種」，出現在藍營國民黨裡，他們承認有「九二共識」，卻不承認有「一中各表」，這說法不但和中共一致，譬如胡錦濤時期，連胡都說過「關於一中內涵，兩岸各以口頭方式表述」，但在習近平以「台灣方案」取代「一中各表」後，他們就有人去和北京談「方案」。更有人說：「現在還談什麼中華民國」。
只是這種說法，不能取悅美國等中共的死對頭，在台灣內部即開罪獨派，也使那些對中華民國還有些念想的人為之喪氣。傷害最深的當屬國民黨，因為當一方說「九二共識」是定海神針，另方說已經落伍了，得提出新論述。如是激盪下去，國民黨未來不是「中共化」，就是「民進黨化」，對中華民國猶抱希望的，只能擲筆三嘆。
畫中有話／振興到「被迫結束」？
北部一家營業中的服飾店，將原本名氣響亮的店招牌換成了「被迫結束」四個大字，一旁還加註「景氣低迷」，意有所指的情緒宣洩，似乎不吐不快。
為了復甦疫情後的景氣，政府推出振興三倍券鼓勵消費，希望商家收到三倍券後用券進貨，讓三倍券流動產生更多價值。可惜民眾拿到券後抵銷了原本應該支出的生活費用，大多數人也沒有因此加大消費力道，商家只想早早兌換拿現金，沒能循環再利用，讓政府口中的「加乘效果」大打折扣。
「景氣低迷」眾所周知，振興券能帶來多少效益有待觀察，但「被迫結束」幾個大字，不僅道盡店家的無奈，也說出政府不想面對的難題。
在職專班 是該停了
2020-07-24 00:38 聯合報 / 鄧鴻源／大學教授（新北市）
國民黨高雄市長補選參選人李眉蓁（右二）涉論文抄襲，宣布放棄碩士學位。 圖／聯合報系資料照片
國民黨主席江啟臣強調，身為政治工作者，誠信是無法妥協的標準，他支持李眉蓁果斷、勇敢面對年輕時的錯誤。他也認為，更應以此為基礎，討論台灣高等教育、在職專班目前困境與問題。
許多在職專班想進修的人，有的是公家機關想靠學位升遷者，學習態度得過且過，論文常錯誤百出，批閱很麻煩，有人被我退了十幾次，最後才勉強給予過關。
李的知錯能改，值得肯定；不過也應一視同仁，檢查所有著名政治人物，論文取得是否有問題。當然有些學校指導教授與評委涉嫌放水，尤其是政治與經濟類論文。以前要查不容易，現在有論文檢驗機，一查就知是否抄襲。
政治人物想進修，應該到歐美國家進修；至於台灣的大學在職專班，筆者認為可以休矣，以免繼續浪費民脂民膏。
風氣不改 抄襲難止
2020-07-24 00:33 聯合報 / 朱鳴／大學教師（台北市）
國民黨高雄市長候選人李眉蓁的碩論涉抄襲風暴擴大，中山大學學生發起連署，支持學校不畏壓力，公平公正且盡快審查。 記者王慧瑛／攝影
李眉蓁碩士論文抄襲案，當事人之一的中山大學啟動學術倫理審查機制並說明，若抄襲屬實…可撤銷畢業資格及學位、將對老師疏忽進行教評會檢討，建立共識採取更明確課責。
研究生受指導老師指導寫論文，除服膺老師指示，也遵守其他課程學期報告常規。如指導老師缺乏撰寫論文（含學術倫理）之專業、或無心指導，研究生修課課程習得不符學術倫理之報告規範，均會導致研究生無法撰寫符合學倫理之學位論文。在研究生因校內教師缺乏能力、未盡責等問題下撰寫出有瑕疵論文後，要求研究生自負責任，顯違權責相符。
另科技部在已知研究人員結案報告涉及抄襲，甚至被提起公訴，卻仍給予獎勵，並持續聘為研究計畫審查委員。無視資深教授抄襲問題，持續透過計畫審查，發揮影響力，無法起示範成用，相關部會顯然也有行政違失。李眉蓁的碩士論文已可預見其結果，然促成此問題的相關單位、制度，卻仍未獲重視，並持續荼毒研究生，真的是「研究生不死，只是生不如死」。
修正刑訴 讓參審免成恐龍幫凶
2020-07-24 00:22 聯合報 / 林裕順／中央警察大學刑事系教授（新北市）
立法院臨時會通過「國民法官法」，民進黨立委舉牌高喊「司法改革、向前邁進」。 圖／聯合報系資料照片
立法院通過國民法官法，年滿廿三歲沒前科、具社會常識的一般民眾，有機會與法官同坐法庭審理殺人、放火等重大犯罪，相互討論合作論罪科刑。民間團體抗爭熱鬧有餘、精彩不足，對於人民參與審判重要的切身問題，均未提及、殊為可惜。
本次修法參考日本人民參審制度規畫。但是，該國法案審議過程並非爭論陪審、參審，而是聚焦如何降低民眾進到法院的疑慮、置身審理的負擔。包括，「人身安全」不受關說、報復等干擾；「心思安靜」訴訟爭點清楚、證據調查簡速；「心安理得」審結宣判後回歸生活、心無罣礙。
惟日本人民參審制度縱多所規畫，仍曾發生參審民眾受到黑道警告、騷擾，目睹兇殘證據造成「創傷後壓力症候群」，以及擔心自己錯判死刑彷如「劊子手」。
惟日本人民參審制度縱多所規畫，仍曾發生參審民眾受到黑道警告、騷擾，目睹兇殘證據造成「創傷後壓力症候群」，以及擔心自己錯判死刑彷如「劊子手」。
日本最高法院人民參審實施現況統計，曾受通知參加參審抽選者達三百一十萬餘人，獲選參與個案審理資格約一百卅一萬餘人，其中到法院接受面詢約卅六萬餘人、實際坐在法庭參審近十萬人。參與上述程序民眾一傳十、十傳百，法庭百態、審判軼事無所遁形，將受社會嚴肅評價。亦即，民主社會人民參審制度的實施，並非法律人自嗨、立場爭辯的茶壺風暴，而是各階層責任分擔、尋求共識的社會改造。
相對地，國民法官法拘泥參審、陪審辯論，對於刑事訴訟法造就「恐龍判決」不聞不問，不僅審判僵化體質難改、審理延宕依然無解。同時，未來刑事審判的程序規則，因人民參審與否其條文適用「一國兩制」，難期公平。
近年，台灣司改源自社會大眾不滿「恐龍判決」，但避免人民參審成為「恐龍幫凶」，「國民法官法」過於單薄、獨木難撐。因此，加緊刑事程序條文配套修正，降低參審疑慮、減輕人民負擔並維審判公平，方能確保人民參審落地生根、可長可久。
