udn 論壇報：
◆ 聯合報社論／救急與振興雙缺的抗疫紓困方案
◆ 聯合報黑白集／當調查局淪為網軍小弟
◆ 經濟日報社論／防疫紓困 強化地方政府角色
經濟日報社論／防疫紓困 強化地方政府角色
2020-04-12 00:24 經濟日報 / 經濟日報社論
全球經濟受到新冠肺炎疫情的衝擊愈來愈大，國際主要經濟機構對於今年經濟成長率的預測也愈調愈低。4月初美國信評公司穆迪預估，今年全球的經濟成長率為-1.5%，比民國98年(2009年)金融海嘯時的-0.6%還低。為了減緩衝擊，各國政府紛紛推出巨額的紓困與振興經濟方案，例如美國政府拿出2.2兆美元來拯救經濟，這些支出占其國內生產毛額（GDP）的10.7%；日本拿出9,900億美元，占GDP的19.9%。目前我國的紓困2.0方案中，總金額達到新台幣1.05兆元，占我國GDP的6.0%，但若扣除其中7,000億元的貸款額度，剩下的金額只占GDP的2%。
目前我國政府紓困方案規模相對較小的原因，在於政府低估了這波疫情對我國經濟可能造成的衝擊。依據主計總處的最新估計，今年台灣的經濟成長率為1.82%，但是國際經濟機構對台灣經濟的估計，大都低於主計總處的估值，其中，穆迪在4月初估計，台灣今年的經濟成長率只有0.2%。
除了紓困方案的規模不足，另外一個值得重視的問題，即目前紓困方案中地方政府扮演的角色太輕。例如在美國推出的2.2兆美元紓困方案中，中央政府對地方政府的補助金額達到1,500億美元，占總額的6.8%。我國中央拿出的預算中，補助地方的相關費用很少，在經濟部紓困振興預算中的975億元中，大約只有14.7億元是發放給地方政府的，約占1.5%。
此一占比不但比美國低很多，更遠遠低於中央與地方預算的比例。依109年中央政府總預算2.1兆元計算，其中有2,894億元發放給地方政府，約占13.8%。在當前經濟即將進入不景氣之際，中央政府提出的紓困預算，至少應該依照總預算的比例來提供給地方政府執行。
受到疫情影響，民眾多不敢消費，受到衝擊的以中小企業和服務業為主，這些企業與地方政府的業務最為密切，例如很多商圈與夜市受到重創，就需要地方政府提供較多的協助；再如旅行相關行業受到的影響，地方政府也比中央政府清楚。
更重要的是，當無薪假或失業人口增加時，地方政府都擁有第一手的資料，若能有更多的紓困經費交給地方政府來執行，應該可以得到更好的效果。
相較之下，民國98年(2009年)全球金融海嘯時，全球需求與貿易量大減，造成出口嚴重衰退，當時國內大型企業受害甚深，但相對地只要國際經濟復甦，大型企業出口回復成長，經濟很快就會反彈。民國98年(2009年)我國經濟成長率和出口成長率分別為-1.61%與-20.4%，但是到了民國99年(2010年)，經濟成長率與出口成長率就快速回升到10.25%與35.2%。所以，當時由中央主導紓困與振興經濟方案，就顯得比較合理。
但是，這一次疫情帶來的經濟問題，很大一部分是出在國內的消費大幅削弱，受害的主要是地方的中小型服務業，他們與地方政府的關係相對較為密切，如果能增加地方政府的預算與強化地方政府的功能，更能提高紓困的效率。
另外，地方政府更有動機想要儘速提振地方經濟，看到疫情略為和緩，就會想要刺激經濟，例如之前清明連假時，南部某些縣市長就想藉機帶動地方經濟，結果是很多知名景點人滿為患，反而讓中央在防疫上難為。所以，在強化地方政府紓困企業與振興經濟角色的同時，必須增加地方和中央的合作與協調，才能讓有限的資源達到最有效率的運用，且中央的防疫政策也需要地方政府的配合，才能達到更好的成果。
總而言之，防疫需要中央與地方政府的密切配合，同樣地，執行紓困和振興經濟方案也需要中央與地方的協力，才能事半功倍。我們建議政府再擴大紓困規模，同時提升地方政府所扮演的角色，相輔相成，造福國人。
聯合報黑白集／當調查局淪為網軍小弟
2020-04-12 00:52 聯合報 / 聯合報黑白集
法務部長蔡清祥（右）與調查局長呂文忠。圖／聯合報系資料照片
世衛組織祕書長譚德塞指台灣有人對他進行人身與種族歧視攻擊，台灣政府知道卻坐視不管，反而一起批評他。蔡政府總動員，或稱台灣反對任何歧視，或推給大陸網軍；有些反擊尚稱有理有利有節，有些轉移焦點的政治操作卻太過粗糙。像調查局似乎跟著幫帶風向，淪為民粹網軍小弟幫洗白，讓局譽毀於一旦。
調查局稱大陸網軍假冒台灣攻訐，查無台灣人攻擊譚德塞的種族歧視言論，並說攻擊貼文多是三月廿七日後開始，並非譚德塞說的三個月前。這種幾乎是睜眼說瞎話、偏離司法專業的言行，竟出自累積數十年功績建立起聲譽的調查局之口，真讓人瞠目結舌！
許多民眾截圖指證歷歷，世衛臉書、推特和挺綠網路社群，不知有多少人身攻擊或種族歧視貼文、P圖；蔡政府一些官員的辱罵，同樣不堪；也有學者針對一到三月中的PTT八卦版進行探勘，「尼哥」等字眼比率不高但赫然在目。調查局坐擁調查大權及資源設備，前幾天更網羅網路菁英成立資安工作站，「辦案」能力竟不如網路鄉民或個別學者，真是世界級笑話！
譚德塞應對疫情值得檢討，對待台灣更不公平，但台灣無論如何都不應回報以人身或種族歧視的攻擊。調查局局徽中，盾牌意指肩負確保國家安全、維護國家利益等任務，天平則意寓本著公正客觀、民主科學等精神辦案。誠不知急於向當權者表態邀功的調查局，如何面對這個局徽？
聯合報社論／救急與振興雙缺的抗疫紓困方案
2020-04-12 00:44 聯合報 / 聯合報社論
行政院政務委員龔明鑫。圖／聯合報系資料照片
新冠肺炎的災情正從公衛領域向經濟領域蔓延，各國都在對抗疫情與挽救經濟兩條戰線上奮戰，前者關係人命，後者維繫經濟命脈。隨著疫情發展，各國陸續推出加碼再加碼的大規模經濟紓困方案，蔡政府也將經濟紓困規模從六百億元大幅調高至一點零五兆元，並強調還可以加碼。但我們必須提醒政府，紓困不是花錢競賽，資源有沒有及時投放到正確位置，才是打贏這場經濟抗疫戰爭的關鍵。
相較於衛福單位一月就啟動抗疫措施的超前部署，蔡政府應對疫情衝擊經濟的作為卻慢半拍。早在一月立法院新會期召開前，在野立委就不斷呼籲蔡政府加速推動經濟紓困措施，政府卻沒有回應人民的期待。最應站在經濟抗疫第一線的經濟部長沈榮津，卻終日忙著張羅口罩國家隊事宜。提高口罩產量固然重要，但經濟部忘記自己在產業政策上的高度，把經濟部做成了口罩局，亟需政府協助的受困產業得不到奧援，要不就咬牙苦撐，否則只能黯然熄燈。
面對百工百業受到疫情的衝擊，財經部會首長早就應該站上第一線面對。從近月無薪假人數不斷創八年新高來看，這股經濟海嘯已經成形，但政府的經濟應對方案卻還是紙上談兵居多。行政院看到反彈聲浪湧進，日前才急推政委龔明鑫出來救火，企圖打造「經濟版的陳時中」。但紓困貸款放貸速度緩慢，仍被質疑救急變成不濟急。在國人眼中，抗疫陳時中跟經濟陳時中恐怕差很大。
除了起步慢，蔡政府的救市措施也缺乏專業評估，為討好特定族群，不惜撒幣演出。央行日前宣布降息，行政院竟加碼要求公股行庫配合降低車貸與信貸利率，民進黨立委還要求民營銀行比照辦理。經濟紓困成了民進黨政治人物的表演舞台，紓困金額從百億變千億到上兆，蔡政府對此驕矜自喜，自詡為天大政績，但近月以來民間哀鴻遍野，餐廳零售與旅遊業頻傳倒閉或放無薪假的案例，顯示政府的紓困措施根本沒到位。
抗疫紓困能否奏效，救急與振興必須兼顧，前者是幫國人度過眼前的苦日子，後者是幫國家找到疫情結束後的新經濟道路；但現在政府救急不足，振興更看不到方向。台積電創辦人張忠謀日前評論新冠肺炎疫情時說，即便全世界能控制疫情，但在疫情結束後，我們的生活方式也會改變。生活方式的改變意味著經濟活動的改變，張忠謀的談話點出了政府用舊思維應對經濟海嘯的不足。
蔡政府為了不想跟隨馬政府在金融海嘯時推出的消費券政策，在這次疫情中改推酷碰券，犯了救急太慢與振興不足的雙重錯誤。依照行政院規畫，國人要先掏錢消費才能獲得酷碰券的折抵，誘因已嫌不足；又寄望疫情結束後能刺激國人消費，但目前內需市場已急速降溫，消費者信心指數跌至七年新低，很多內需中小型企業可能等不到疫情結束就倒閉。再者，酷碰券的發行與使用局限在行動支付平台，不但對中高齡不友善，對未納入行動支付的廣大傳統內需產業而言，他們更將承受消費緊縮與紓困落空的雙重打擊。
另一個必須重視的問題是疫情對就業的影響。除了無薪假人數在未來半年內可能持續創新高，由於各界預期疫情在下半年還不會完全緩解，甚至冬天會再度出現，在下半年畢業生紛紛投入職場時，此次疫情恐怕會加劇年輕族群的失業問題，政府必須提早因應，不能讓青年失業問題因疫情而進一步惡化。
振興方案規模已定，國人更關心的是我們要如何使用這有限的資源，像酷碰券這樣有疑慮的政策，政府必須及早修正；對於亟需紓困且影響國內就業的產業，政府必須加速提撥資源，協助業者度過眼前難關。蔡政府必須重新評估如何使用兆元的紓困資源，在救急與振興兩者間取得平衡。
