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【專家之眼】從烏克蘭難民去想像「台灣難民」

2022-10-14 08:04 　聯合報／ 高永光/政大國發所兼任教授

據聯合國難民署統計，俄烏開戰以來，共有767萬1584名烏克蘭難民離開他們的國境。歐新社

根據聯合國難民署的統計資料，從民國一一一年（2022年）2月24日俄烏戰爭開打，到民國一一一年（2022年）10月11日的持續統計，共有767萬1,584名烏克蘭難民離開他們的國境。

這個數字並不完全精確，因為烏克蘭周邊毗鄰國家很多，不是所有跨過邊界的難民都被登記到，如果加上沒有離開烏國的境內難民，報導指出可能有1,200萬以上的難民。這是歐洲有史以來人數最多的難民，聯合國、歐洲國家，以及一些國際援救或援助組織，都認為這是一個「危機」。

本來一些研判認為俄烏戰爭會在短時間內結束，因此，歐洲國家基本上都願意「短期」收留及安置難民。但隨著戰事的拖延，各國對於俄烏戰爭及烏克蘭難民問題巳經產生「倦怠」（fatigue），因此，這個難民危機的未來發展，並不樂觀。

事實上，截至今年10月11日為止，烏克蘭難民在歐洲得到「臨時保護」或得到類似的「國家保護政策」的難民，只有424萬2,609人。所以，還有約353萬以上的難民，聯合國及相關國際組織，並不知道他們究竟發生什麼事情。

由於俄烏戰爭發生後，烏克蘭宣布戒嚴，18歲到60歲的男子不准離境。根據聯合國難民署一份23054烏克蘭難民的調查報告，18歲以上的難民，只有13%是男性，72%是女性，剩下的是兒童及18歲以下青少年。不分年齡，就全部被調查的難民而言，86%是女性。

因為多數是女性，加上要照顧家裡殘疾人士及少幼兒童，因此在恊助她們進入職場工作上，並不理想。上述的調查統計了這些難民在離境前，有73%是受僱人員，退休的佔12%，家庭主婦佔8%，沒有工作的有5%，而具學生身分的佔1%。

同樣在這份調查中，需要現金協助的佔49%，需要安排就業的佔36%，需要解決住宿的佔35%，需要物資支援的佔24%，健康照顧的佔23%，需要食物的佔15%，需要得到教育的也佔15%。

從以上的調查可以發現，歐洲各國雖然開放邊境，尤其是歐盟國家和鳥克蘭早有簽署恊議，難民可以自由前往歐盟國家，但難民在逃離戰火上，雖不成問題，但在得到妥善照顧上才是歐洲各國最大的問題。尤其是以自己國家人口數和收容烏克蘭難民數相比，比例上較高的國家，財務負擔十分吃力；加上前面提到的對烏克蘭問題的「倦怠」，各種捐款到位的百分比越來越低，烏克蘭難民的處境，可能會越來越艱困！

上述這份統計資料，也調查出對烏克蘭難民，提供接待住宿的只佔36%，必須交付租金的難民佔30%，仍然住在集中收容站的佔14%，暫住在接待中心的佔9%，具有規劃的處所（planned site）佔4%，轉移中心（transit center）佔3%，其它的佔2%，值得注意的是仍有1%的被調查者「沒有任何地方可停留」。當然，就調查樣本總數的1%是230人，假如這個調查能有效呈現總體現象，那推估767萬以上的難民中，就有7萬多人流離失所在歐洲各處，相當驚人！

從聯合國難民署及其相關的國際組織的報告來看，烏克蘭難民雖然受到接受國某種程度的照顧，但由於恊助及援助有限，大約只有1/3的人可以獲得工作，語言的限制使得繼續的教育受到阻礙，技術證照的認可也是另一個大問題，住宿、殘疾兒童、老年人，以及普遍的心理創傷，更不是接受國可以充分提供的援助。

雖然到目前為止，有關人口買賣、毒品交易、性侵或霸凌、種族歧視等僅止於一些傳言，或零星的報案，但究竟有多少因難民而產生的暴力及性犯罪，人口買賣，因為沒有正式調查或記錄，成為黑數。

隨著戰爭可能短期內不會快速結束，加上戰事激烈程度增加，以及歐洲經濟不景氣，加上能源短缺，嚴寒冬季來臨後，難民危機才可能真正暴露出來。

俄烏開戰以來，台灣朝野對兩岸局勢的緊張，已有各種類比討論，但一致認為大陸武統台灣，戰場必然在本島。一旦戰爭發生，一定會有大量的「台灣難民」，試問將何去何從？

烏克蘭因為歐洲國家同情、支持，而沒有排斥他們，加上多國和烏克蘭邊界緊鄰，難民還有去處，境遇必然可憐，但勉強尚有容身之處，可「台灣難民」一旦發生，何處可逃？

烏克蘭是各國承認的國家，加上聯合國的支援，難民尚可存活，「台灣難民」所依靠者為何？那些挑起戰爭的政客到時一走了之，蒼茫大海會是「台灣難民」的最終歸處嗎？

【專家之眼】為何故宮南院該廢了？

2022-10-14 08:15　 聯合報／劉新圓／樂齡學習中心講師

2020年南院的總參觀人數為105萬5,381人，實際參觀南院核心的文物展示廳人數只有44萬8,871人。圖為故宮南院與嘉義市盆栽藝術協會合作舉辦藝術盆景展出。圖／故宮南院提供

早在故宮南院籌備期間，就有專家預言它會成為全國最大的蚊子館。這絕非危言聳聽，也不是存心詛咒、唱衰，因為台東的國立史前博物館，就是前車之鑑。以區域平衡為由，把大型博物館建在人跡罕至的地方，終將難逃蚊子館的噩運。

果不其然，南院自民國一O四年（2015年）底開館後不到兩年，人潮便大幅衰退。民國一O六年（2017年）6月進場人數不到前一年同期的一半；單日最慘不到300人；走道還出現工作人員多於遊客的場景。為此，林正儀院長於民國一O七年（2018年）初發下豪語，要再砸101億推「新故宮計畫」，期望在四年內，把故宮人次從低於600萬提升到800萬。

然而，受到兩岸關係惡化的影響，故宮人次不但未如預期提升，反而自國一O七年（2018年）起，南北兩院合計跌落500萬大關，民國一O九年（2020年）後，更受到疫情衝擊，總計不到200萬。

在天災與人為因素夾擊下，故宮卻在民國一O九年（2020年）對外宣稱，南院已經擺脫了蚊子館的稱呼：一八年（2019年）參觀人數回升到百萬以上，民國一O九年（2020年）南院首度超越了北院。今年吳密察院長甚至說，北院已看不見南院車尾燈。所以，南院打破了魔咒、創造了奇蹟嗎？恐怕未必。

根據故宮統計，民國一O九年（2020年）南院的總參觀人數為105萬5,381人，看起來是超過了北院的64萬2,163人。然而實際上，真正屬於南院核心的文物展示廳，參觀人數只有44萬8,871人，還不到北院的七成。換句話說，就博物館本身而言，其實是「南院看不見北院的車尾燈」。

所謂的超過105萬人次，是加上了兒童創意中心的28萬8,890人，館內推廣活動的9萬4,232人，以及園區推廣活動的22萬3,388人。這些數字的疑點頗多。

首先，重覆計算的可能性很高。譬如免門票的兒創中心，往往是展廳的觀眾順帶到此一遊。其次，園區沒有刷票的管理機制，如此「精確」的園區推廣活動人數，從何而來？無論如何，故宮砸重金，多少刺激了南院的人氣，可惜增加的人氣主要是在展示廳外的園區，與博物館本身的展覽無關。

根據媒體報導，自民國一O九年（2020年）開始，南院夏夜在廣場舉辦水舞暨無人機群飛展演活動。三年來，總共花費了四千多萬。其中無人機群飛，每場短短不到20分鐘便燒掉200多萬，尤令人咋舌。

無人機群飛和煙火類似，都是成本高、內涵低的聲光科技展示，雖然可以給觀眾帶來短暫的感官刺激，卻無助於精神生活的充實。它的效果還不如一場演唱會，因為優質的演唱可以餘音繞樑，三日不絕於耳，好的歌詞也值得反覆品味。所以世界各博物館也舉辦音樂會，與展示相映成趣，都是兼具知性與感性的學習。故宮北院的週末音樂會已舉辦多年，成本也低，比無人機划算又有意義多了。

南院為了挽救蚊子館的噩運，用盡千方百計，反而變成了金錢的無底洞。上個月，斥資32億的南院二館終於開始動土。怎麼就沒人問，南院本館展示廳的觀眾已經夠少了，再砸幾十億蓋二館，就能重新吸引更多民眾參與？還是製造另一個大蚊子館？

既然蚊子館已是南院擺脫不了的宿命，何不乾脆別執著於人次的迷思，好好經營博物館的本業，加強其社教功能。否則，再這麼無止盡地灑錢，本末倒置又事倍功半，還不如廢掉南院算了。