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◆ 聯合報黑白集／《關係法》vs《政策法》
◆ 經濟日報社論／台灣申入CPTPP周年 挑戰仍大
經濟日報社論／台灣申入CPTPP周年 挑戰仍大
2022-09-16 03:05 經濟日報／ 經濟日報社論
去年9月22日，台灣正式申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），較中國大陸晚了六天，引起不少的臆測及爭論。示意圖。本報資料照片
去年9月22日，台灣正式申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），較中國大陸晚了六天，引起不少的臆測及爭論。在申請即將滿一年之際，有必要檢視目前進展。
在台灣正式申入CPTPP後，透過公投確立開放美國萊豬進口，並在之後解除對日本福島核災區食品的進口限制，得到美日兩國的正面肯定。政府宣稱除了展現台灣與國際接軌的決心，也消除台灣申入CPTPP的兩大障礙，對於加入CPTPP，展現無比自信。
不過美國礙於國內對市場開放疑慮的壓力，早已宣布不會重返CPTPP。美國目前將重點放在印太經濟架構（IPEF），打造不包括市場開放，以建立經貿秩序為主軸的美國版經貿協定，CPTPP早已不在美國關注的範圍。特別是CPTPP的擴張，對美國反而可能會產生貿易排擠效應，所以美國對於台灣申入CPTPP，態度冷淡與立場中立，也是可以預期的結果。
政治因素是台灣申入CPTPP一大障礙，中國大陸在台灣申入CPTPP後，即以「一個中國」為由反對台灣加入，此完全悖離CPTPP任何亞太經合會（APEC）成員均可申請加入的規定。
政府除駁斥中國外，也持續對國際發聲，強調台灣經貿制度已與國際接軌，符合CPTPP高規格要求。另外也積極遊說CPTPP成員以爭取支持。事實上加入CPTPP均是歷任政府優先的推動政策，也是朝野極少數具有共識的議題，政府投入的努力應予肯定。
不過由於申入CPTPP最重要的關卡是在執行委員會中，必須在共識決下成立工作小組，才能展開後續談判。中國大陸必然會阻撓，在軍演後兩岸關係更加嚴峻，中國大陸更會傾全力動員CPTPP成員阻擋台灣。
根據CPTPP過去運作經驗，每年會召開一至二次執行委員會，CPTPP生效迄今共舉行五次執委會，第六次執委會目前尚未排定。新加坡曾表示希望在今年10月召開，是否會討論到台灣的申入案目前仍未明朗。若是今年無法在執委會中成立工作小組，台灣可能還要至少再等上一年。
由目前CPTPP所釋放出的訊息，主要是以進度最快，已經成立工作小組展開談判的英國為主，中國大陸及台灣，以及之後也提出申請的厄瓜多及哥斯大黎加則甚少提及。CPTPP似乎會優先處理英國入會，對其他新申入成員態度並不積極。
在中國也申入CPTPP的情況下，台灣的申請絕非單一個案。雖然台灣條件不錯，但目前主要國家對於台灣申請的官方立場也僅止於「歡迎」，而非支持。例如今年CPTPP輪值國新加坡外長維文曾公開表示歡迎台灣加入，但也坦言台灣申請加入就像台海議題一樣，存在明顯的政治複雜性。
CPTPP不少成員對中國大陸申入持質疑甚至反對立場，因為以目前中國在數位貿易限制，干預國營事業，政府濫用補貼，以及其他多項措施，與CPTPP抵觸甚多，中國幾乎不可能達標。然而中國最近一些行動，例如參與數位經濟夥伴關係協定的談判，展現其自由化決心。在地緣政治美中衝突加劇下，CPTPP對中國重要性增加，也提高中國大力爭取加入的意願。
CPTPP成員曾多次表達歡迎符合高標準以成熟經濟體加入，共同推動CPTPP成長。台灣雖然經貿制度多已符合CPTPP規範，但對於中國的經貿開放仍是鐵板一塊諸多限制。在中國也申入之下，台灣未來要有因應兩岸均加入CPTPP的可能性，CPTPP不太可能接受台灣繼續對中國維持限制，所以台灣要有對中國大幅開放衍生的政經衝擊的準備。
台灣申入CPTPP一年來，兩岸關係更加惡化，經貿齟齬不斷。在CPTPP成員普遍不願成為兩岸角力另一戰場，更希望兩岸經貿糾紛可透過體制內解決。緊繃的兩岸關係對於兩岸爭取加入CPTPP都是減分。如何化解此阻力，對我國政府是一大考驗。
聯合報黑白集／《關係法》vs《政策法》
2022-09-16 00:36 聯合報／ 聯合報黑白集
美台示意圖。 圖／聯合報系資料照
美國與中華民國在一九七九年斷交，美國國會為表示對老盟友的支持，起草通過了《台灣關係法》。這部很特別的法律，在過去四十三年來，儘管有所謂的「三公報」，仍然是美台關係的基石，保障了台海之間近半世紀的和平。
最近兩年，美中台關係丕變，中國大陸綜合國力大增，美國反中情緒高漲，美國國會突然覺得《台灣關係法》有所不足，提出一部長達一○七頁的《台灣政策法案》，聲稱要大幅翻修台灣關係法。
《台灣政策法》內容包山包海。除了幾個會讓北京跳腳的象徵性政策措施，例如駐美代表處改名為「台灣代表處」，還大幅介入台灣的國防政策，及電子資通等抗中的作為。法中甚至為台灣設下ＫＰＩ，由美國來檢驗。
《台灣關係法》一共只有八頁，言簡意賅。美國真要保護台灣，反制中國大陸的侵犯意圖，其實認真嚴肅執行《台灣關係法》便已足夠。現在為了美國國會反中抗中，堆砌出一部《台灣政策法案》，北京跳腳就算了，白宮也面有難色，更干預台灣的國防自主作為。台灣未蒙其利，先受其害。
美國如果無意與台灣復交，最好回復到美中台三邊關係的本質，以維護台海和平為最高指導原則。弄出一部《台灣政策法案》，於大局無益，就像聖誔樹法案，修修補補，造成的麻煩比好處多得多。
聯合報社論／要開不開？民進黨執政桃園機場就變黯淡
2022-09-16 00:36 聯合報／ 聯合報社論
入境旅客擠爆機場，狀況似乎未能有效改善，近日又傳出桃機公司要求航空公司管控航班量能，特定時段不予增班。示意圖。圖／聯合報系資料照片
作為國家大門的桃園機場，目前每周僅開放五萬人次入境，不到疫情前的四分之一。但因防疫計程車不足，加上防疫通關不暢，竟屢屢造成旅客塞爆機場的奇景。最矛盾的是，政府最近一方面發布「旅行業辦理入出境團客操作指引」，卻不解除「禁團令」；另一方面，民航局則要求航空公司不准增加尖峰時段的航班，搞得旅行業者和航空公司都跳腳。
從上述機場的亂象看，反映了四個問題。第一，蔡總統五月中呼籲國人要隨疫情趨緩「回歸正常生活」，並開放邊境；說穿了，只是為方便陳時中脫身參選，政府並未做好迎接「回歸正常」的準備。第二，政府發布旅行業操作團客進出指引，卻不解除「禁團令」，是欺騙民眾的「假動作」，讓大家看得到、吃不到。第三，每周僅區區五萬人入境，機場卻經常塞爆，說明機場管理有問題，其他部門的配合作業也嚴重脫節。第四，政府不設法打通機場塞爆的瓶頸，卻要求航空公司禁增熱門時段航班，則是因噎廢食，完全不為旅客設想。
桃機公司員工形容，所有問題都來自政府邊境防疫「要開不開」的矛盾心態；這是一針見血的說法。蔡總統大談開放邊境回歸正常，政府私下卻怕病毒因此長趨直入，所以人數管制得很緊。指揮中心假裝要開放民眾出國旅遊，卻不解除團體旅遊禁令，這是「假開」。最糟的是，中央想要做好人，卻無能解決邊境現場的人流，只好把責任都推給執行單位；下層單位無計可施，只能做出不合理的管制措施。
二○一九年桃園機場曾創下四八六八萬人次的載客量，到了去年，僅剩下八十一萬人次，不及原來的二％。機場變成了蚊子館，蔡政府毫不在意嗎？這三年的旅運蕭條，固然是新冠疫情影響所致；但當全球各國都在開放邊境，蔡政府也把「回歸正常生活」掛在嘴上，何以落實行動如此遲緩？桃園機場近三年累計虧損一百多億元，已瀕於破產，須由政府在明年總預算中編列一五○億元增資撥補。在這種情況下，政府還三管五卡，不設法簡化旅客入境通關防疫程序，到底要把國家機場帶到哪裡去？
桃園機場目前的困境，讓人回想起陳水扁主政時代的桃機景象。當年，陳水扁因提出「一邊一國」主張打亂兩岸關係，又將「中正機場」改名「桃園機場」，讓兩岸許多交流受挫，導致桃園機場變得冷清及黯淡。及至馬政府時代倡議兩岸和平交往，並開放兩岸包機直航，桃園機場旅客數方才翻倍，由一年兩千多萬人增至四千多萬旅次。但蔡總統上台後兩岸關係再度變調，陸客團驟減，加上二○一九年北京片面禁止陸客自由行來台，桃機隨即陷入黯淡。當時蔡英文曾發出豪語，稱陸客不來也不怕，台灣要射出「觀光三箭」，「讓世界看到台灣」。但如今，桃園機場僅剩二％不到的旅客，我們沒看到國際觀光客，倒是連國人要返台都阻障重重。
桃園機場因疫情而變得蕭條，外界或許還能理解。但最令人不解的是，原本規畫二○二○年即應完工的第三航廈，卻因招標不順及變更設計圖等種種因素，須延至二○二六年才能完工。如此一來，二航廈原訂於去年封閉進行整修的計畫，即因三航廈的延宕而必須一直硬撐下去。綜合而言，桃機在軟體的維護管理上缺乏瞻矚，在硬體的建設上效能不彰導致進度嚴重落後；在這雙重缺失下，台灣國門的榮光要何時才能重振，簡直遙遙無期。大話連連的蔡政府，可有答案？
