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◆ 聯合報黑白集／「有嘴沒耳」的政府
◆ 聯合報社論／「爛尾軍購」近年為何層出不窮？
經濟日報社論／資通訊業須重新思考政治成本
2022-04-21 02:41 經濟日報 / 社論
2月24日，俄國發動入侵戰爭，使得美國在同一天公布的最新版供應鏈檢討報告未引起注意。圖／報系資料照
2月24日，俄國發動入侵戰爭，使得美國在同一天公布的最新版供應鏈檢討報告未引起注意。這次報告特別針對資通訊（ICT）業為對象，不但將印刷電路板、路由器等台廠重要產品納入，更指出目前的電腦及智慧手機電子代工模式，也是風險來源。相較於去年的半導體報告，今年涵蓋範圍更廣、影響更深遠。
這份名為「支持美國資通訊產業之關鍵供應鏈檢討」的報告，是去年受到關注的半導體檢討報告的後續。去年2月24日拜登總統發布命令，要求各部會分二階段，檢討十個關鍵供應鏈。去年中完成的部分，是包含半導體、先進電池在內等四個有短缺問題的優先對象，也成為美國推動500億美元「晶片法」的基礎。命令滿一年的今年同日，美國又提出針對資通訊、運輸、醫衛、能源、農業及國防工業等六個供應鏈檢討報告。
本次檢討對台灣影響最直接的，無疑是對ICT供應鏈的檢討。ICT及半導體，是台灣近十年來代工產業（Contract manufacturing）轉型成功的最大亮點。台大陳添枝教授的新著「越過中度所得陷阱的台灣經濟」，更指出ICT及半導體代工的成功轉型、科技創新及組織調整，是引領台灣持續成長，成為全球與韓國唯二跨越中等所得陷阱國家的關鍵原因。這次美國報告也具體歸納，占全球電子代工服務市占率超過九成的企業中，有七家是台商，而且第一名鴻海集團的市占率就高達四成。
然而台灣驕傲的電子五哥及十雄，卻已成為美國的擔憂。這份由美國商務部及國土安全部聯名發布的檢討報告指出，美國多數企業固然在研發、產品設計及品牌行銷等領域保持領先，但電子代工的興起，導致重要企業幾乎都完全失去製造能力，美國也失去了有製造經驗的勞動力。
其次，全球資通訊的零組件及智慧手機等成品，目前高度集中在亞洲，並且以中國為重鎮，造成供應鏈脆弱的風險，最後，硬體製造廠偏好使用「開源軟體」（OSS）來編寫控制硬體韌體（Firmware），也是供應鏈風險的來源。
除了電子代工外，美國特別點名了以下跟台灣極其相關的產品：印刷電路板（PCB）、路由器、伺服器、交換機及液晶顯示器。其中因為印刷電路板是包含半導體在內的所有電子產品的基礎元件，因而特別受到重視。如同電子代工，美國報告也歸納全球前十大PCB廠有五家是台商，同時生產地點也有聚集中國大陸的問題。
對於以上風險，美國的回應方向也類似半導體，第一是要以政策推動在美國本土優先重建PCB及ICT製造能量，並透過政府採購等方式增加誘因。第二是要透過資訊透明、強化政府監測能量等方式改善供應鏈風險管理，第三是強化國際合作及標準制定機制，以及第四加大研發與勞動力提升。
對台灣而言，被美國肯定固然值得驕傲，但也必須看到背後的風險。例如過去我們在半導體、電子代工及PCB等領域的成就，來自於科技、管理、成本控制等經濟條件的優勢，生產供應鏈的布局組織，很少政治考慮，基本由經濟成本決定。
美國報告反映出的方向是，未來生產供應鏈布局如何調整（例如兩岸、美國、歐洲的配比），除了經濟成本外，還要考慮客戶端及企業母國的國家安全成本、地緣政治成本及外交成本。
簡單的說，不僅赴美投資一事，不再只是台積電的煩惱，就連製造業政治學，都將成為未來十數年全體電子業繼續升級轉型、維持成長的必修課程。
聯合報黑白集／「有嘴沒耳」的政府
2022-04-21 04:02 聯合報 / 黑白集
疫情指揮中心上周突然針對旅行團祭出「三劑令」，讓旅行社整個周末人仰馬翻，退團電話接到手軟。記者余承翰／攝影
指揮中心連續做了幾個決策，都只「往上報告」，沒有「橫向聯繫」，更別提要「聽取民意」。其結果，就是獨斷決策引發強烈反彈，被外界罵翻。這就是蔡英文總統宣稱的「最會溝通的政府」？
例如，要求「沒打三劑疫苗」不能參加旅遊團，為旅客、旅行社、旅館業者帶來一大堆退費麻煩，商機損失估計超過百億元。交通部長王國材喊冤，說他次日「看報才知道」；原來陳時中只向蘇揆報告就拍板，根本沒問過交通部意見。碰到反彈後，政府立馬又鑿小洞，說打完兩劑未滿十二周間隔期者可以參團，有醫師證明不適合打疫苗者也行；真是庸人自擾！
同樣被「三劑令」卡到暴怒的，還有健身房和健身客，大家都很氣健身運動被當成「八大行業」同等看待。當然，教育部事先也不知情；體育署官員說，接到指令的時間「和健身房同步」。衛福部官員坦承，自己不是健身業主管機關；那為何做決策時，不找主管部會商量一下？
從最近疫情惡化的曲線看，陳時中一直在扮演「離譜指揮官」的角色。兩年半來，他靠著一張嘴號令天下，萬民莫敢不從。但現在疫情已經失控，他還威風八面，不聽專家和民眾意見，真以為自己可以隻手遮天嗎？
指揮中心如今只剩一張嘴，耳朵聽不進其他意見，這也是蔡政府的整體寫照。
聯合報社論／「爛尾軍購」近年為何層出不窮？
2022-04-21 04:02 聯合報 / 社論
美軍MH-60R反潛直升機。圖／美國海軍官網
近年美中爭霸，美國對我軍售不斷放寬，雖有助提升國軍戰力，但虎頭蛇尾或貨價不合的「爛尾」軍購卻也大大增加。例如，海軍採購MH-60R反潛直升機，已開始編預算，卻傳出美方不想賣了；空軍UH-60M黑鷹搜救直升機加裝夜視，原估十九億元，美方報價卻達四十三億，只好撤案；陸軍M1A2戰車號稱「地表最強坦克」，僅編四○五億元預算，比美方公布的廿億美元少了三分之一。國造飛彈巡防艦「震海計畫」因技術瓶頸卡關，海軍索性改造成兩千噸級輕巡防艦，大小僅原先一半，也少了區域防空能力；承製獵雷艦的慶富造船爆出虧空，海軍解約，替代方案至今闕如。
站在國家安全的角度，軍事投資是必要之惡。正因事關存亡，高科技軍火又如此昂貴，更需仔細規劃。上述諸多案例全發生在近五年內，足見政府建軍備戰的執行存在相當大問題，且日趨嚴重。
軍購「爛尾」頻傳，主要是美國大開軍售之門，又不斷指點江山，而我主觀上難以因應。川普任內前兩年僅批准十七・五億美元軍售，後兩年卻暴漲為一六六億美元；加上蔡政府標榜「國防自主」，不斷啟動武器自製案，在在要花大錢。近年國防預算已高於扁、馬時期，又連推兩筆總額四八○○億的「特別預算」，卻因開銷暴增，仍不足支應。檢視近年預算書，可發現國防部大玩揚湯止沸，在各軍購付款高峰期不斷遞延，只求當下周轉過關，爛帳留給後人去傷腦筋。
此外，下級單位為爭取提案出線，往往先以多報少，造成既有事實，這是官場潛規則。近年軍購案大增，資源爭奪更為激烈，這類「頭過身就過」的心態愈發明顯。前幾年，國防部顯未扮好把關角色，放任下屬提報不合理財務規劃；最後發現開銷遠超原先估計，只好將所需品項七折八扣，若仍無法周轉，只好宣布撤案。
浮濫成習不止軍方，蔡政府好大喜功也有責任。民進黨深諳「國防自主」口號之好用，除了宣傳，更可藉機將手伸入產業，調動龐大資源的分配。蔡總統上任之初，國安會曾要求所有自製武器裝備的建案都要由中科院主導，但上位者的主觀意志抵不過客觀現實。以「震海計畫」為例，要求裝用類似美軍神盾系統的相位陣列雷達，但全球同等級戰艦最小也需要五三○○噸。中科院技術不及歐美大廠，卻想在四五○○噸艦體上達成目標，一開始就注定要失敗。
更嚴重的是，蔡政府奉認知戰為圭臬，宣傳帶風向為第一要務，自不容許惹眼的敗績。也因此，面對挫折，寧可轉移焦點，也不願誠實面對。例如獵雷艦計畫固有弊案，但海軍的兵力需求仍須設法滿足；蔡政府卻把事件打成前朝弊案，後來發現菊市府也高度相關，立刻戛然而止，火速解約撤案。為此，海軍甚至自棄專業，配合宣稱不需新造獵雷艦。試問，先前編列三百多億元造艦六艘，難道純屬空中樓閣？同樣的，具備區域防空能力的神盾艦，與兩千噸級輕巡防艦，是不同定位的產品；若震海計畫當真髮夾彎，豈非證實所謂國防自主不是針對實際作戰需求，而是蚊子館式的「為造而造」？
俄烏戰爭引發全民對國防的關注。但相較於蘇聯解體後因缺錢而武備廢弛的俄國，中共軍費年年暴漲卻是另一極端，也代表我方須面對之凶險遠甚於烏克蘭抗俄。建軍備戰的每一塊錢都必須花在刀口，對武器裝備的投資必須堅持專業把關，主政者必須把國家安全放在政黨競爭之前。這些條件，缺一不可。
