◆ 聯合報社論／拜習峰會成就有限，但至少打破美中僵局
◆ 聯合報黑白集／台灣最大斷層是藍綠
◆ 經濟日報社論／透視拜習會後的美中新形勢
經濟日報社論／透視拜習會後的美中新形勢
2021-11-18 02:58 經濟日報 / 社論
美中領導人16日舉行視訊會議，由於拜登上任後，美中對抗並未見和緩；此次會議不但有其必要性，也可做為未來檢驗美中關係的重要依據。 路透社
美中領導人16日舉行視訊會議，由於拜登上任後，美中對抗並未見和緩；此次會議不但有其必要性，也可做為未來檢驗美中關係的重要依據。兩大領袖會談雖無具體簽署協議之類的共同聲明，但在減少衝突，降低敵意方面，很具意義。
當前的美中兩國內部均面臨挑戰。甫結束的中共十九大六中全會，雖然確認習近平歷史性的地位，更為其在明年下半年的二十大會議中的延任議題鋪路，但是中國經濟則面臨成長趨緩，金融市場風險升高，產業升級轉型面臨美國制衡的挑戰，美中衝突擴大並無助於中國政權穩定。
至於美國經濟成長也減緩，通貨膨脹壓力增加；上任近一年的拜登總統由於疫情一度失控，以及處理阿富汗問題失當，支持度持續創新低；美中關係惡化將牽動國際局勢動盪，亦非美國之所願。
不過由於美中關係錯綜複雜，美國在事先即預告領袖高峰會議不會有具體成果，只期望透過會議可以降低敵意而避免分歧擴大。美國將會議定位為在美中高度競爭下，向中國宣示立場，使美國能更有效率與中國競爭，雙邊關係可以穩定發展。拜登也建議成立常理性護欄（common-sense guardrails）剎車的機制，雙方各自堅持立場下避免擦槍走火引起衝突，以舒緩目前的緊張關係。
美中在政治方面歧見很深，美國在會議中仍嚴厲批評中國對新疆、香港及台灣的不合理壓制行為，中國則以美國侵犯到中國核心利益，並強力反駁美國的「聯台制中」是干涉內政的行為，在這方面雙方是毫無交集。
在經貿方面，拜登仍將中國視為唯一能挑戰美國戰略的競爭對手，所以維持川普對中國的強硬政策。但在接受美中共同存在的事實下，修正川普美中徹底脫鉤（decouple）的政策主軸，主張美中應重新掛鉤（recouple），以調整供應鏈、強化競爭力及落實經濟安全。美國希望藉此較有系統的方法，不僅可維持美國技術優勢，確保美國利益及經濟安全，並且較容易爭取到其他國家的支持。
曾經有美國智庫形容美國對中國是採取所謂「小院高牆」的政策，拜登迄今雖然仍大致維持川普對中國的制裁，但管控範圍縮小，力道卻加強。特別針對攸關美國經濟安全，屬於核心技術的關鍵領域，對中國施加更多限制，形成更完整保護網。例如拜登政府上任後，將更多中國企業或機構列入出口管制的「實體清單」，擴大禁止美國人投資中國企業的範圍，利用各項措施防止中國對美國高科技領域的滲透，也直接補助美國電信業者汰換中國設備。另外在會議前也公布「安全設備法」，禁止對美國構成國安威脅的中國企業，取得美國核發的新設備許可，進一步掃除中國在美國電信市場的影響力，這些措施預料短期內也不會改變。
不過美中並非純粹對抗，雙方均表示加強合作的重要性。例如在會議之前美中發布「氣候行動聯合宣言」，合力推動節能減碳，共同對抗全球暖化。雖然宣言並未明確列出達成目標的確定時程，但與川普時期美國排斥推動國際節能減碳截然不同，未來美中不排除在其他敏感度較低的領域合作。
最後值得注意的是，為了掌握新興產業發展，避免在供應鏈重組中落後，美中兩國都將自由市場機制先擺一邊，在國內擴大對關鍵產業的補貼。美國「民國 110 年(2021年)美國創新暨競爭法案」即匡列不少項目，而中國則以「十四五規劃」為主軸，以實現科技自主創新，建立自主供應鏈為目標。雙方均體認惟有在新興領域建立基礎，成功扶植高科技產業，才是固本之道。雖然只是關起門來練功，但由於涉及爭議性很大的補貼議題，將會是未來引發美中交鋒的另一焦點。
聯合報黑白集／台灣最大斷層是藍綠
2021-11-18 03:19 聯合報 / 黑白集
COP這次大會的重大共識就是減少碳與甲烷的排放，以及將核電重新定位為「綠能」。圖為封存中的核四廠。 圖／聯合報系資料照片
聯合國氣候大會的減碳呼喚，使核能再度獲得正視，認為它是抑低碳排的有效之道。這期《經濟學人》甚至說：核能是「安全」且「不可或缺」的。但台灣對此無動於衷，討論「重啟核四」公投時，各方論述仍沿著卅年來的老調拉扯，沒人關心台灣的碳排或地球的未來。
一批立委組隊去參觀核四，出來後七嘴八舌，談劉姥姥的大觀園見聞。他們以為是去參訪觀光園區嗎？台電則像得了雙重人格的患者，退休廠長堅稱核四完好封存，三年即可重啟；現任主管則極力強調核四位處內陸及外海斷層交界地帶，似恨不得把核四推到海裡。
如果不相信科學，不相信專業，那麼耗費再多時光也只能在表皮打轉，無法前進一步，就像台灣的政治一樣。卅多年來，核四歷經幾代更迭，它蓋了又停，停了又蓋，補強後又封存，已變成一個巨大的仇恨坑洞。論斷層，S斷層已四萬多年未曾活動，而九三・九海上斷層則難道是近日才新發現的？這些斷層，有哪一條比得上藍綠的政治斷層更深、更凶險？
說來可悲，這項公投就算通過，民進黨一定會千方百計阻撓核四重啟，就像它對付「以核養綠」公投那樣。今天人們討論此案，主旨是要認清蔡政府的能源政策太過盲目，為了自己和地球，不能不給它當頭一棒！
聯合報社論／拜習峰會成就有限，但至少打破美中僵局
2021-11-18 04:05 聯合報 / 社論
美國總統拜登（左）在白宮和大陸國家主席習近平台灣時間十六日早上舉行視訊峰會，兩人透過鏡頭揮手打招呼。（美聯社）
想在拜習峰會找到亮點，並不容易；但美中兩國領袖終於透過視訊對話，名之「破冰」倒符合事實。外界對這次峰會原有兩種估計：一是這是雙方避免戰爭的關鍵，二是雙方裂痕太深，就算和解也只是曇花一現。會後，美方資深官員悲觀地說：「我們原本就不預期會有突破，結果確實沒有」；然而，拜登自己卻說與習近平的會談過程不錯，後續會有很多工作要跟進。看來，至少雙方的僵局是打破了。
這次拜登一開始就表示，為確保兩國競爭不會轉向衝突，需要建立「護欄」，以確保彼此在高度競爭時能保持理性，避免擦槍走火，並在特定領域上合作。習近平則形容，中美是兩艘在大海中航行的巨輪，「我們要把穩舵，使兩艘巨輪迎著風浪共同前行，不偏航、不失速，更不能相撞」。
這場會晤，由於是美方有求於中方，故在時差上選擇遷就中方，安排在北京的上午，華府的晚間。俟視訊結束，華府已是晚上十一點半，年近八十歲的拜登必然已疲累。在氣勢上，拜登剛歷經民主黨兩場州長選舉失利，明年期中選舉大勢不妙；習近平則剛取得中共六中全會「第三份歷史決議」的推崇，達到權力頂峰。兩相比較，習近平顯然更氣定神閒。
此次會晤，美方首重經貿。拜登希望借助與中國談判的利多，幫他度過明年期中選舉的難關。雙方與會官員各有財經大臣，美方是財政部長葉倫，中共是國務院副總理劉鶴，意味經貿會有後續發展。這點，要等到雙方磋商至相當程度，才會揭曉。
雙方也討論了彼此地緣政治的交集，諸如：北韓、伊朗、氣候暖化、疫情等；針對雙方的核武競爭，同意共同研究裁軍談判。為防止雙邊關係失控，有必要維持溝通管道的暢通，將建立類似歐巴馬時期的戰略與經濟的定期對話機制。拜登證實，將成立四個工作小組。拜習會前，雙方還就川普開啟的媒體戰達成三項共識，美國恢復中國駐美記者一年多次簽證及相關問題，中國則給予美國駐中記者同等待遇。
但在北京眼裡，這些都是小事。中共真正在意的，是外長王毅七月向美副國務卿薛曼所提出「三條底線」：美國不得挑戰、詆毀或顛覆中國特色的社會主義；不得試圖阻撓或打斷中國的發展進程；以及不得侵犯中國主權和破壞中國領土完整。其中，尤以台灣問題最容易將美中捲入衝突。
習近平嚴重警告拜登，台灣當局一再企圖「倚美謀獨」，而美方一些人有意搞「以台制華」，這是在玩火。以往對於這一議題，美方總是行禮如儀敷衍過去；但這次不同，美方主動要與大陸開誠布公談論台灣問題，希望去除這個不定時炸彈。至於拜登有沒有向習保證「不支持台獨」，兩國發布的訊息各說各話；但拜登事後受訪問說，「我們沒有鼓勵獨立，我們是鼓勵他們做到《台灣關係法》所要求的，這就是美國所做的，讓他們自己決定。」
此舉，意味美國又回到了「戰略模糊」，回到反對兩岸片面改變現狀；既反對中共動武，也反對台灣走向台獨。與其說美國改變政策，不如說是從先前「放縱台灣」作為對抗中國的政策，轉為「約束台灣」，避免引發台海衝突。
在經過川普四年的動盪，以及拜登第一年的調整後，我們看到美中台關係又回到了過去四十年的傳統架構。其間，儘管華府與北京，甚至台北，都根據自己的利益企圖衝撞拉扯，但是最後還是理解：傳統架構最符合三邊的利益。
