◆ 柯市長 敬老金去哪裡了？
◆ 科技．人文聯合講座／以人為本的交通 以移動服務社會
◆ 台人挺川普 就怕短多長空
◆ 迎美豬 拒萊豬
◆ 納卡戰火的啟示
◆ 確保受教權 何需標籤化準公幼
◆ 為何拔二局長 治安仍惡化？
科技．人文聯合講座／以人為本的交通 以移動服務社會
2020-10-21 04:22 聯合報 / 侯勝宗（作者為逢甲大學公共事務與社會創新研究所特聘教授）
聯合報願景工程舉辦移動翻轉偏鄉工作坊，日前曾邀請中央及地方一同討論偏鄉交通問題。 圖／聯合報系資料照片
上周參加了一場公共運輸跨域發展策略論壇，這是國內少見聚集交通部一級單位首長（路政司、公路總局、觀光局、科顧室、運輸研究所）、衛福部、國發會、原民會和各縣市政府交通局處長於一堂，共同探討台灣偏鄉未來交通民行樣貌。我將當天各方專家的智慧精華，歸納反思於本文。
為因應民國114年(二○二五年)即將進入超高齡社會，交通部正大力推動「以人為本」的新交通想像。林佳龍部長一反過往交通部大多從供給導向的建設思維，改以需求導向的服務思維，要把交通打造成台灣最大的服務業。交通部過去許多資源大都聚焦於公共建設與都會城市，對於廣大偏鄉與原鄉部落的需求，有著「心有餘而力不足」的無力感。
台灣人口高度聚集都市，主因是就業機會多，許多年輕人遠離家鄉，是因為生計的不得不，對留在家鄉的雙親和家人老後的生活照顧，成為子女們不得不犧牲的無奈。近年來國發會推動的「地方創生」政策，正在整合跨部會資源與力量，為未來偏鄉發展提出解方。
但這個困境如今反成為台灣新興產業與社會發展的絕佳契機。面對少子化與高齡化社會到來，勞動人口將逐年遞減，但隨著醫療藥學的突破與台灣有著世界最好與最便宜的全民健保制度，長壽健康長者未來將比比皆是，可預見年長者生活所需的照顧，將逐漸從家庭系統轉由社區系統來接住。而結合台灣資通訊科技與醫療照護服務優勢，建構出高齡化社區應有的生活、生計與生命的各式所需，將帶動極大的銀髮產業商機與社會服務資源。
抽象來看，人類所有生活都是在「時間」、「空間」與「活動」此三大面向中交織而成的。年輕時，我們充滿生氣與活力，在不同的時間與空間場域中，自由進行各式各樣的活動與行為。隨年齡與身體的變化，體力和心志逐漸衰退，大家對時間使用、移動空間範圍與活動類型有了改變，此時適度的移動力（mobility）介入與協助（如到府服務、接送陪伴、移動輔具等）將是重要的生活功能與社會支持系統。
依照 AI 科技與物聯網科發展，未來的移動服務將有四大發展主軸，分別是自駕車、電動車、車聯網和共享服務。對擅長資通訊技術的台灣來說，移動服務有著絕佳的產業機會。交通部「以人為本」的施政方針具有極高戰略價值，可以整合交通部、衛福部、經濟部、勞動部、科技部、教育部、農委會、國發會、原民會等跨部會與民間企業資源，打造成為台灣獨特的「智慧＋服務」Total Solution。
唯交通部必須更大格局地突破目前「移動即服務」（Mobility as a Service, MaaS）的技術本位主義，提升到「以移動服務社會」（Mobility as a Social Service, MaSS）的人文高度，才能真正實踐「以人為本」。
柯市長 敬老金去哪裡了？
2020-10-21 04:21 聯合報 / 伊佳奇／長照政策研究者（台北市）
台北市有議員檢視長照資源的布建，探討北市日照中心的數量，等於檢視市長柯文哲取消重陽敬老金，改為老人長照服務網布建政策的成效；為何北市認知症（失智症）照護資源遠落後於其他五都，其他五都仍繼續提供重陽敬老金，柯文哲如何解釋？
按柯市長說詞，省下七億重陽敬老金預算，可用在建立長照服務體系，但中央為積極建構長照服務網，民國105年(二○一六年)開始推動長照 2.0 政策，編列史無前例的高額預算，預計明年將上達五百億，六都長照預算都編列其中。
衛福部預估全國至少有廿九萬認知症罹病人口，九成以上居住在家中，帶給許多家庭照護上的困擾，民國107年(二○一八年)起衛福部陸續建構認知症照護資源，目前已設置九十五處共照中心，四九四處社區據點，十五處團體家屋，卅處純認知症日照，四三六處混合型日照。
台北市至今年七月，老年人口近四十九萬人，占全市總人口十八點六二％，較全國十五點七％高，預計明年更將達兩成，邁入超高齡社會，長照需求將日益增加。推估認知症患者有三萬八,九一七位，卻僅有八處共照中心、卅七處社區服務據點及廿七家日照，若依認知症人口所需服務資源，是六都之中最少的。
無論是長照1.0的「一鄉鎮區一日照」，或是去年蔡英文競選連任時所提的「一國中學區一日照」，台北市都不及格，後者更是六都中墊底。
台北市有七十六個學區，目前僅有廿七家日照，預計到民國114年(二○二五年)增加廿五家日照，五年後仍無法達標，嚴重的是屆時北市無論失能或認知症人口數勢必比今天還多，服務資源將永遠追不上需求的成長。
柯文哲日前指出，隨著高齡社會，推估認知症人數會愈來愈多，要社區化、在地化，由社區布設照護據點，才能讓照護網絡比較完整，如何在社會建構認知症服務系統，將是政府的大問題。
實際上，若依認知症罹病人數及需求，台北市無論是共照中心、社區服務據點、日照中心、團體家屋等數量，台北市均敬陪末座，試問柯市長承諾將重陽敬老金移作長照服務體系的布建，是否做到？難怪柯文哲民調排在六都之尾。
新北市是唯一預估認知症患者人數比北市多的都市，其服務資源遠比北市多：九家共照中心、五十二家社區服務據點、四十八家日照，預計年底前還有三家開幕，民國111年(二○二二年)將達六十家。
台南市認知症患者人數遠比台北市少，已在全市卅六個行政區布建六十三家日照，數量居全台之冠。高雄市認知症人口與北市接近，服務資源也遠比北市為多，九家共照中心、五十二個社區服務據點、兩家團體家屋、四十九家日照中心。
重陽節將至，請柯市長解釋：台北市長照服務體系具體建設藍圖、重陽敬老金是如何運用於長照服務體系布建、為何認知症服務資源居六都之尾？台北市老人要如何歡度重陽節？
台人挺川普 就怕短多長空
2020-10-21 04:26 聯合報 / 黃楚翔／工程師（美國加州）
英國YouGov調查世界各國對美國總統大選的支持傾向，川普竟在除了台灣之外的所有國家慘輸拜登。美聯社
近日英國 YouGov 調查世界各國對美國總統大選的支持傾向，川普竟在除了台灣之外的所有國家慘輸拜登。川普能在台灣勝出應可歸因於強硬抗中態度還有挺台作為，而被視為堅定守護民主自由的領袖。但在崇尚民主自由的西歐各國，為什麼沒有反映在支持信任上？
皮尤中心九月的調查也揭示了類似結果：川普的國際信任度在各國領袖中吊車尾，甚至輸給習近平。除了美國失敗的抗疫措施外，比較拜登陣營和川普政府讓美國在國際社會中扮演的角色，也可提供國際社會對川普不信任的可能解釋。
相對於川普政府崇尚單方面作為、動輒威脅甚至實際退出國際組織、不按美國自己構建的國際規則運作的政策方向，拜登陣營著重於在國際組織與多邊協議的架構中實現美國的目標，包括確保對中國與俄國的優勢並迫使其遵守國際規則、有效阻制伊朗北韓發展核武等。
以台灣最關心的抗中戰略為例，川普政府的政策偏向交易式的談判，談判不順或內部政策失敗而產生壓力之際，就讓對中鷹派主導政策，在未與盟國協商合作的狀況下進行各種從貿易、資安到疫情究責、台灣問題等等壓制中國的作為。
拜登陣營倡議的是必須先確立對抗中國的階段性戰略目標，建構多邊關係來阻止中國對外推銷體制和對內侵害人權，但仍維持和中國的溝通管道在適合事務上進行合作與國際體制的接軌。
兩相比較，就不難理解為什麼國際社會大多偏好拜登。如果美國單邊作為可見成效也許還可獲得支持，但對中國的貿易戰懸而未解，香港、新疆每況愈下，北韓核武一如往昔，伊朗／中東日漸嚴峻。就算看回台灣，表面上美國支持增強不少，但中國的壓力也相應疊加上去，雖然台灣內部團結士氣加強，長期發展似乎也無定論。如此成績單自然無法以單邊作為贏得國際信任。
但拜登陣營的方針雖是能贏得較多的國際支持，也有具體方向會較為模糊的問題：賀錦麗在辯論會上被問及中國政策的方針時，回答就顯得模糊。一來是許多國際合作體制被川普政府打亂，而且中國的威脅對於美國的盟國來說也是新問題，不同地理位置與景況，例如和中國比鄰的亞太地區與和俄國比鄰的歐洲就可能有不同的考量，要策動這樣的多邊的合作，尋求目標共識也是有其複雜性。
但這也是對美國建立的民主自由全球化體系的考驗：唯有在體制內找尋改善並應對這個變局的方法，才能證明這套體系的確優於中國意欲推銷的中國式制度。雖然這體系導致開發中國家血汗勞動、國際與國內貧富差距，甚至近年的極右國族主義崛起，但歐美的確在這體制下獲益良多，對消滅貧窮也有不小的貢獻。台灣面對這個對全球體系的挑戰，更需要跳脫眼前得失，著眼於長期發展的視角。
迎美豬 拒萊豬
2020-10-21 04:21 聯合報 / 程仁宏／消基會名譽董事長、文化大學教授（台北市）
前總統馬英九（右）日前出席「美豬「萊」不「萊」誰說了算？」講座，最後問答時表示，希望能擋下萊豬，但不擋美豬。記者潘俊宏／攝影
馬前總統建議立法院可發動「歡迎美豬，反對萊豬」活動，別讓美國誤會我們反美，我們只反萊豬。馬前總統說出大多數消費者的心聲，消基會堅決反對含萊克多巴胺瘦肉精美豬進口，在消費者食安仍有很大疑慮下，呼籲消費者連署拒吃萊豬，不排除十一月將上街頭遊行抗議。
事實上，衞福部長陳時中八月廿九日到消基會，提到政府宣布美豬進口前三天，他才接獲告知。故根本未事先進行風險評估、未召開專家會議、未召開諮詢會議，這才是消基會擔心之處。農委會主委陳吉仲指，美豬使用萊克多巴胺比例僅廿二％；號稱最會溝通的蔡政府，為什麼偏要進口萊豬？置消費者健康及權益於不顧？
蔡總統曾擔任過消基會委員、更擔任過政府保護消費者最高領導人—行政院消費者保護委員會主任委員。記得消基會廿六周年慶，筆者接任消基會董事長時，蔡主委蒞臨致詞時表示：「雖然覺得消基會對於政府機關頗不假詞色，但我還是要對新任的程董事長說：沒關係，您繼續批評！因為如此一來在行政院推動各項政策之餘，還會有人時時提醒我們的政府部門：別忘了消費者保護的工作！」這段訓勉猶在耳邊。
呼籲蔡政府，消基會將時時提醒政府部門「別忘了消費者保護的工作」，讓消費者安心的吃豬肉好嗎？
納卡戰火的啟示
2020-10-21 04:29 聯合報 / 胡逢瑛／元智大學助理教授（桃園市）
兩亞交火，納卡建築物遭殃，竄出濃煙。（法新社）
上月底亞美尼亞與亞塞拜然在邊境領土爭議區納戈爾諾—卡拉巴赫（納卡）爆發軍事衝突，俄羅斯本月十日協調兩方停火，但砲火未歇。俄外長拉夫羅夫表示，正在促成雙方同意建構停火監控機制。這意味俄羅斯將重返高加索勢力範圍，對土耳其和伊朗構成地緣邊界壓力。那麼，莫斯科的處理將給北京提供可能的參照。
民國97年(二○○八年)喬治亞以武力解決南奧塞提亞，結果被俄羅斯擊回，俄羅斯承認南奧塞提亞獨立並與其建交。民國103年(二○一四年)烏克蘭東部頓內次克與盧甘斯克也宣布獨立，導致內戰。前蘇聯境內的領土爭議，俄羅斯是否進行武裝干涉或是外交協調，主要是根據戰略位置及對俄國邊境危險程度決定。
蘇聯解體後，國家分裂導致的內戰與經濟掠奪。俄羅斯總統普亭常說的一句話就是：「蘇聯解體是悲劇！」對於美蘇冷戰的終結，理想主義學者看到的是他們公共外交的策反成功；但現實主義學者看到的則是美蘇領導人冷戰期間簽署削減戰略性武器和反飛彈部署的軍控體系。因此，蘇聯解體的背景不可能忽略戈巴契夫與雷根簽署的削減中程核武條約與對蘇聯從東歐撤軍的默契，這才給東歐民主化和民心思變提供前提條件。後來科索沃戰爭成為已故美學者杭亭頓觀察蘇聯和南斯拉夫解體引發文明衝突的焦點；而學者艾利森看到建構新冷戰中美關係的未來。
蘇聯解體之後，最大的悲劇之一就是移民潮和國民身分四分五裂散落各地。亞塞拜然與亞美尼亞在俄羅斯的僑民至少都各有兩百萬人，所以克里姆林宮在試圖協調衝突時必須持平。蘇聯解體後，納卡問題一直交由歐洲安全會議組織協調。此時，土耳其提出建構由土俄與兩邊衝突方的四方機制，企圖將勢力範圍擴大到高加索山地區，這無疑是趁火打劫。雖然亞塞拜然與土耳其關係相當好，但是總統阿里耶夫和普亭始終維持傳統友誼。
亞美尼亞是《集體安全條約》成員國，屬東正教體系，但俄羅斯不會像土耳其那樣刻意去強調價值同盟。俄羅斯要穩定高加索的局勢，勢必要派駐維和部隊，莫斯科試圖協調雙方建構監控停火的機制，避免土耳其的介入。
兩岸的爭議，距離美國的邊界太遠，美國長臂管轄必定引起北京的強硬。台海將是中美爭奪勢力範圍最激烈的衝突區。中國會在家門口進行武力干涉或是外交協商？這端看北京認定對中國威脅的程度而定，若企圖藉由明修棧道暗度陳倉方式引進美軍，將給自己帶來災難。
確保受教權 何需標籤化準公幼
2020-10-21 04:26 聯合報 / 黃莉郁／準公共幼兒園業者（竹縣竹東）
九月初全教總公布六都中曾有違規紀錄的準公幼高達一五○家，尤以桃園市有卅一％的準公幼違規最為嚴重；九月底桃園市議員也據此怒斥違規準公幼把幼童受教權視為無物，要求教育局硬起來。但準公幼違規比例高，那其他私立非準公幼呢？
就以桃園市為例！桃園市目前立案私立幼兒園共三六五家，包含一二三家準公幼及二四二家一般私幼；一○七到一○八學年兩年間有裁罰紀錄之幼兒園共一二九家，扣除八家不在立案名單者，卅五家為準公幼，八十六家為一般私幼，換言之，準公幼占比廿八％，一般私幼占比卅六％。進一步檢視裁罰內容，二年內違規八次者，有一家準公幼，三家一般私幼，違規九次者，沒有任何一家準公幼，卻有四家一般私幼；另，裁罰中最嚴重者不外是有限期減少招生人數或停止招生，接受此項裁罰者計有一家準公幼與十家一般私幼。
數字是冰冷的，僅從裁罰角度其實並不足以評價幼兒園的優劣，正如同鄭文燦市長所言，很多的小缺失是可以經過輔導改善的。然而，擷取片面的統計數字，輕率的下結論，卻讓大眾無法以公允持平的角度探討準公幼政策。
今年是準公幼政策上路後的第三年（六都為第二年），身為第一批加入準公幼業者，並一路看著幼教政策演變，不得不肯定準公幼政策突破了長期窠臼，在維持補助家長的主軸下，讓三成私幼自願接受相對嚴格的限制與管理，進而牽動了幼教市場收費與教保員薪資水平。
兩年多來，此一政策直接減輕了眾多家長的育兒負擔，提高了教保員平均薪資，但較少人深究的是，對想加入準公幼之業者，此政策迫使園方需設法解決違規超收、收費不實與勞健保高薪低報等常見問題；即便對不想加入準公幼之業者，此政策仍間接促使園方提高教保員薪資待遇，不敢輕易調漲學費，以及強化園所招生特色。
或有批評者云，此政策拯救了許多瀕臨倒閉的劣質幼兒園，但優質劣質究竟誰說了算？在少子化浪潮下，瀕臨倒閉最常見的原因是不擅行銷經營或學費低廉，但難道幼教的品質一定得要保障在高收費之下嗎？難道經營之重要性必得凌駕在教學之上？若這兩個問題的答案都為否，又何需標籤化準公幼？揪出教保品質堪虞，甚至戕害幼兒身心的幼兒園，實應不分公立與私立、準公幼與一般私幼，方能確保所有幼兒之受教權益。
而寄望更好的幼教政策之餘，準公幼政策的內涵的確值得各方集思廣益，使其能不斷修正，得以繼續謀取幼兒、家長、教保服務人員、業者與政府等多方利益之最佳平衡點。
為何拔二局長 治安仍惡化？
2020-10-21 04:22 聯合報 / 池文光／警官（新北市）
台南市槍擊案件全台第一，市議員呂維胤（右）在市議會要求警察局長詹永茂（左）加強查緝槍枝。 記者黃宣翰／翻攝
台南、高雄二地打架鬧事頻傳，登上新聞版面，影響民眾治安觀感，行政院長蘇貞昌三個月前動怒拔掉二位直轄市警察局長，試圖遏止不法。惟近期仍槍擊、鬥毆事件不斷，地方民代等紛紛表示，治安持續惡化，要求有人負起責任。
早年警界相傳，黑道怕警察，警察受制政治，政治又怕媒體輿論，環環相剋。黑白界限分明，黑幫要生存，遊戲規則清楚，搞賭場開特定行業牟利，自有一定秩序，不致逾越，警察執法代表正義，查緝不法，不容黑社會胡為囂張，能制止非法暴力。
台灣推行民主，民意監督行政；黑幫或不法人士透過選舉參與政治，掌握權勢影響警察日常職權行使，看看縣市轄區酒店、電動玩具及砂石等行業，能在地方上盤踞生存，屹立不搖，那個背後沒有靠山勢力撐腰？結果造成警察執法掣肘難行。
這年頭，當警察都知情，黑道混混等有誰怕警察？歹徒砍殺鬥毆等違法行為，警察在場毫不顧忌，照砍照殺，除非有優勢警力壓制逮捕；執法被活活打死，法院是如何心證審判？不是以精神障礙判決無罪嗎？難怪網路流傳笑話：黑社會流行上醫院看精神科門診，有備無患，以候官司，圖免牢獄之災。
諷刺的是，現行狀況是少數人犯多數案子，實情是性侵犯假釋出獄再犯性侵案；槍擊殺人者交保後也再殺人，幫派或不法滋事者不斷違法破壞安寧秩序，警察就得再認真盡責捉人，日夜費盡心血蒐證移送法辦。犯罪案件循環不止，衍生社會治安不良，官員及民代要求警察局長等下台，如此對待，公平嗎？
肩負治安重責，警察沒有主動執法權限、執行勤務或盤查等，除現行罪犯及通緝犯可遇案逮捕，其他有關人民權利義務執法，就只能看看而已，所以歹徒即使隱藏槍毒等危險物品，沒有檢察官或法官的許可，警察再有合理懷疑犯罪嫌疑者，不可主張搜索等強制力。
警察執法困境，街頭巡邏或趕赴案發現場，面對瞬間時空環境變化，作案歹徒逃避法律制裁，早採對應措施，掩飾違法事實，或人去樓空，警察即使到場無明確事物跡證，依法不得採行執法作為，只得疲以奔命再三受理報案，民眾也常以未獲具體回應，不滿警方處理方式，質問治安惡化或不公吃案等嫌疑。
警察可憐！淨化社會治安，但又無合法查緝權限，經年累月的績效壓力，導致基層鋌而走險，慣常使用職權便宜行事，以無搜索票方式執行，查捕犯嫌到案，甚以偽、變造文書或罪犯合作等行為，達成工作要求目標值，有太多案例顯示，警察執法，反成違法嫌疑犯！
警察不是萬能，警察工作，也不是政治人物口中的治安特效藥，一帖就靈。治安不好，責怪警察，撤換縣市局長，只是舊瓶新裝，換湯不換藥，徒增警察機關壓力及內部怨懟反彈；應整體考量政治、社會及司法等情，對症下藥。
