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沈呂巡／美台關係可否提升為「官方關係」？

2020-09-22 23:38 　聯合報 / 　　沈呂巡（作者曾任駐美代表）

美國在台協會（AIT）。 記者余承翰／攝影

美國國務院次卿克拉奇日前來台訪問，上月美衛生部長阿查爾也來訪，美台關係深入，自高層來訪即可看出，北京已極不愉快，加上近日又有美駐中共大使自動離職事。如果美國將對台海兩岸的政策相衡，即使對台灣不致建交，但將對台提升為「官方關係」，有何不可？

美國在台協會（AIT）台北辦事處已是一個重量級的美國官方機構，可每日升美國國旗，大門上有巨型國徽，與我外交部正式來往、簽署文件等，但比較我國駐美代表處，我們無法在代表處門前懸掛國旗與國徽，也無法在雙橡園行之，也無法派遣國防、外交兩長訪問華府，仍令人遺憾。

這也就是雙方民國68年(一九七九年)斷交以來，美國一向只說美台維持「非官方關係」，今日若仍作此論，實令人不解。AIT 在台北成立之初，盡量避免與我政府部門打交道，搞得自身為難與笑話百出。如當時首任 AIT 處長葛樂士，由駐新加坡大使轉任，原為職業外交官，故行事絕不與我政府打交道，而找當時相對的北美事務協調委員會主委蔡維屏。據說蔡曾故意損稱，如一日 AIT 失火，閣下將先打電話給消防隊還是本人？葛的答案還是打電話給蔡。

對 AIT 當年的特殊個案，知之最多，大概就是 AIT 華府的首任主席丁大衛。丁氏於民國103年(二○一四年)出版回憶錄，頗值一讀。例如他細述了台北首任駐美代表夏功權所受的不公待遇，包括那時國務院亞太助卿郝布魯克竟連夏氏的車牌有 ROC 字樣也對之申斥，說我方意在破壞關係等。

美國最初期望在與大陸建交後，原在台灣的大使館可變成一如當時在北京的聯絡處。美方始於民國66年(一九七七年)夏季由國務卿范錫訪大陸，跟鄧小平談了此事，丁大衛時任美駐大陸聯絡處副館長，顯然參加了相當的談判。范錫的意思是美國駐北京的聯絡處與駐台北的大使館對調。沒想到鄧小平一口回絕，說中共頂多同意「日本模式」的美國對台新關係，不同意雙方「國徽或國旗」出現。

丁氏在六○年代後期曾任國務院亞太事務副處長，回憶錄透露一段能否成為「官方」的心酸，即是與中共一百多次的華沙會談中，一直到後期雙方人員才互握手，美方人員可到華沙中共大使館檢視翻譯，而雙方終於互稱為政府，不再用「政權」互稱。

故而「官方關係」一詞，看似簡單實有重義，而丁氏主政華府或台北的 AIT 長達十五年，自知其中深味。回憶錄中亦強調其個人與蔣經國總統的關係，謂兩人熟識多年，蔣對丁學中文的兩個孩子時有鼓勵（回憶錄中並附錄蔣氏為鼓勵二小的私函），而美方對蔣當時最重要的政策，便是民國71年(一九八二年)七月由台北 AIT 處長李潔明送予蔣經國的雷根總統六點聲明。該件於最近美國務院亞太助卿史達偉發表聲明時又再提及。

從當時看今日，台北 AIT 就有關我的事務，自軍售以至美豬肉及牛肉進口，FTA 以至 TIFA 之商訂，自國際參與以至兩岸關係…有何處不涉及。

我們如與美國有正式的「官方關係」，即令現蔡政府已斷交七國，還可拿此補償，只是我們駐美代表處所受到待遇，要能同與台北 AIT 從國旗、國徽起以至我高層官員可以對訪等相當，應力洽美國國會議員團訪台，另美國助我加入聯合國等國際組織等，也對我自身事務，力使民意有更大的發言權，故而提升為官方關係，有待我駐外人員努力之處仍多。