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◆ 聯合報社論／抗疫正緊，環保防線卻先傳破口潰堤
◆ 聯合報黑白集／防疫不升級，在怕什麼？
◆ 經濟日報社論／活用國貿規則 確保國家利益
經濟日報社論／活用國貿規則 確保國家利益
2020-02-25 01:17 經濟日報 / 經濟日報社論
美國日前將中國等20多國從美國認定的「開發中國家」名單剔除，引起媒體關注。也有國人樂得呼應，認為中國大陸多年來「裝窮」，這下可踢到鐵板，未來無法在國際經貿上享受特殊優惠而左右逢源了。
不少國家因開發程度較低，在國際經貿上獲得某些優惠是事實；但若認為中國大陸等經濟體，是因為取得這種「身分」，享受長期優惠而獲得發展優勢，才造成快速成長，則是錯誤認知。因為，是否擁有開發中國家身分，對一個經濟體的發展優勢影響有限；能否加入WTO（世界貿易組織），才有較顯著的影響，川普為發動貿易戰而誇大了事實。
事實上，若要為中國大陸經濟崛起的原因排序，最重要的應是經濟體制改革開放，提供誘因讓全民拚經濟所致；其次，包括港澳台等境外企業的大量直接投資（FDI），提供資金、生產和管理技術，讓陸方透過「外溢效果」學習現代企業的經營訣竅，當然也貢獻巨大。而若談到和WTO之關聯，那麼加入WTO本身的重要性，遠遠超過了「開發中國家」的身分，因為是否為世貿成員，在成員國之間獲得的關稅待遇，有極大的差異，對出口競爭力影響頗大。而開發中國家身分，只是在世貿少數規範上，獲得有限度的優惠，對競爭力影響是邊際性的，和是否為世貿成員造成的差異，無法相提並論。
舉例而言，美國對同為世貿成員進口的棉製男童外套課徵13.5%關稅，但若是非世貿成員，稅率就高達90%；隱形眼鏡對世貿成員的關稅率是2%，非成員則課徵40%。台灣對冷凍雞肉課徵的關稅率為20%，但非成員就高達95%；大型冰箱的關稅率為4%，對非成員就是15%。其他各種貨品的關稅率，也都有顯著差異。因此，是否為世貿成員，當然對競爭力關係巨大。
至於「開發中國家」在WTO獲得的優惠，主要是其規範管制的程度較低、調整的期程較長、貿易的機會更多、可獲得技術性的協助；但若貿易競爭力原本不足，這些「優惠」其實協助有限，遠不如入會後獲得成員們較低關稅，以及在「非歧視原則」下獲得的公平對待效益。
川普政府認為，其大量貿易逆差是受到各國占美國「便宜」的後果，所以想擺脫這種束縛。其實，這些「便宜」都來自美國為全球首強，倡議制定全球貿易規則時，為協助弱勢國家更快發展、消弭世界動盪局勢的善意，無所謂誰占誰的便宜。只是，中國大陸在國際上大力擴展政經影響力，包括運用大量資金設立「亞洲基礎建設銀行」、「絲路基金」等來支援「一帶一路」計畫，但同時在世界銀行、亞洲開發銀行等國際機構獲得大量優惠貸款，的確頗有矛盾而令人側目。少數其他富裕國家，也自稱「開發中國家」而被動享有貿易優惠，當然也不合理。既然美國國力今非昔比，當然可以要求修改遊戲規則，讓「開發中國家」定義更加嚴謹；但是將他國「善用」規則的行為認定為占美國便宜，可說是反應過度、說服力明顯不足。
在聯合國貿發組織（UNCTAD）倡議下，先進國家對「最低度開發國家」（the least developed countries）多數產品通常提供了免關稅待遇。我國身為富裕國家之一，目前也對這些近50個國家提供免關稅待遇，只是涵蓋率仍未過半。但目前15個邦交國中，除五個和我國簽署了「自由貿易協定」、兩個為「最低度開發國家」免徵關稅外，仍有八個國家被我國課徵一般關稅率，應可考慮以我國的「普遍化優惠體系」（GSP），單方提供免關稅、免配額待遇，並擴大優惠涵蓋率到先進國家水準，來強化邦交。此一作法，「成本」極低而效益應極為可觀。
深入了解和活用國際貿易規則，才能洞悉貿易，並確保我國政經利益。
聯合報黑白集／防疫不升級，在怕什麼？
2020-02-24 23:55 聯合報 / 聯合報黑白集
新冠肺炎疫情緊繃，但防疫指揮中心迄今仍是「二級開設」，引發質疑。圖／聯合報系資料照片
目前至少有兩例無法確定傳染源，這點已符合防疫指揮「一級開設」的標準，連美國疾管局也因此將台灣列為「社區傳播」地區。但蔡政府仍一味強調台灣尚未進入社區感染。原應「料敵從寬」，卻成了「自欺欺人」。
當年「抗煞雙仁」之一的前疾管局長蘇益仁，不僅建議應該升級，還建議應升到「國安等級」。對此，蘇貞昌回應，「一直都是國安層級」。但從陸委會對「陸配子女」是否能回台政策被防疫中心推翻，到謝長廷鬧烏龍說鑽石公主號台籍旅客返台不必隔離，再到防疫中心和外交部對日韓旅遊警示不同調，哪一點看得出「國安層級」決策？
按理，防疫中心若一級開設，能有更大的指揮、動員權力。以國民黨的說法，六項「一級開設」的作為，目前進行中的就有五項。昨天防疫中心更加碼，禁止醫事人員出國；這種管制手筆，比一級開設還要高好幾級。
事實是，政府力圖營造「防疫滴水不漏」的神話，一旦防疫升級，就代表承認不再是「境外傳染」或「接觸傳染」，防疫神話就破功。為這樣的虛名，竟把表面數字看得比落實防疫及資源整合重要，只能說政客的腦袋真能想。
聯合報社論／抗疫正緊，環保防線卻先傳破口潰堤
2020-02-24 23:59 聯合報 / 聯合報社論
環評法近期又引發爭議，連以往民間團體旁聽直播，都多次被喊卡。圖／聯合報系資料照片
正當舉國把全副心力放在對抗新冠肺炎疫情，不免讓人擔心，其他領域的正常施政運作是否會受到擠壓。果然，除了行政院推出的《防疫紓困條例》根本未經討論今日就要逕付三讀，近一個月來也頻頻傳出公共建設的爭議事件，都與環評不公或不透明有關。這些案件諸如高鐵北延、桃園鐵路地下化等皆牽涉重大，相關部門若利用抗疫吃緊之際偷偷放水或暗渡陳倉，恐使國土環境留下無窮禍害。
近一個多月來，環保署有些作法屢受批評，甚至與民間環保團體直接衝突。主要的爭議焦點有三：第一，對於一些中央或地方重大建設的環評會議，環保署動用《旁聽條例》禁止民間團體在旁直播，甚至舉行閉門會議，使環評變得極不透明。第二，環評委員的遴選，排除了原先規定的文資、公益等專長，不少人以「環境工程」背景聘任，顯太過均質。第三，本屆環委在環評會上經常不反駁、不討論，即讓爭議案件火速通過，使決策專業與理性受到質疑。
檢視政府近來的諸多作為，可以發現，民間團體頻頻指摘環保署放水、護航，絕非無的放矢。例如，對爭議長達廿年的「淡北道路」開發案，正方和反方居民意見分歧，但環評會議閉門十分鐘後即輕騎過關，幾未討論。再如，環評大會上月通過了「中火」新建燃氣機組案，對於地方人士要求將舊的燃煤機組「除役」，卻不予理會，反要求留作備用機組。不僅如此，環保署日前還發函台中市政府，要求它「更正」廢止中火機組操作許可證的決定，顯然擅權。
除此之外，耗資逾千億元的「桃園鐵路地下化」計畫，環評會議只開了短短五十分鐘，就迅速過關。彰濱工業區要增設「事業廢棄物處理廠」，因包括焚化爐、掩埋場、再利用設施等，有破壞海洋生態、空汙及地下水汙染等疑慮；但環評會竟破天荒動用《旁聽條例》規定，由環評委員表決要求禁止環團在現場錄影直播。彰化「二林精機產業園區」的第五次環評，也是在動用「禁止直播」的閉門會議下，強渡關山。
上述種種舉措，說明台灣的環評已來到了一個「新保守年代」。民進黨政府的環保署更轉而扮演起護航的角色，為各種建設開路開燈，而不是為台灣守護環境。這樣的轉變，除了令人嘆息，也讓人備覺諷刺。
環保署的角色之所以發生這麼大的變化，說穿了，有幾個主要因素：第一，蔡英文就任後推出的八年八千八百億前瞻建設計畫，許多項目因規劃草率進展不如預期，要靠環評護航來開綠燈。第二，蔡政府力推的「台商回流」計畫號稱承諾金額已達七千億元，卻因卡在水、電、土地等「五缺」問題，實際進度為零，必須加速排除障礙。第三，蘇揆和林佳龍在選前開出不少超大型建設支票，這些計畫若不利用環評強力護航，恐難實現。第四，蔡總統的能源政策左支右絀，無法在理想與現實之間取得平衡，對供電與空汙的失衡、建設與環境的破壞，只能靠工程取向的環評委員力挺。
新冠肺炎疫情正在肆虐，全國人民正忙於抗疫，此時台灣環保陣線卻頻頻傳出防線破口乃至潰堤的警訊，不能不讓人憂心。進一步看，這種「環評變護航」的問題，並不僅僅是環保署一個單位的質變問題，而是整個政府的「取巧心態」作祟，到了棄制度與理想於不顧的地步。
最近就有兩個讓人錯愕的例子：一是台糖公司為了發展綠能，竟計畫砍光屏東沿山公路兩側耕耘了廿年的平地造林，要將兩百公頃綠地改成「光電園區」；二是政府口口聲聲尊重部落，竟放任民間公司在台東部落以非法魚塭名義興建火箭發射基地。如此短視近利的政府，連環保都能曲意放水，還奢談什麼保護人民？
