藍帶卡關 看見台灣競爭力大罩門

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藍帶卡關 看見台灣競爭力大罩門

2016-02-18 02:41 聯合報　周祝瑛／政大教育系教授 張錕盛／東吳大學法律系助理

法國藍帶廚藝學校的學費並不便宜，但每年仍有不少台灣入學，
高雄餐飲學校想引進藍帶名師來台上課，卻卡在法令不得其門。
圖為藍帶名廚布魯諾‧斯蒂勒（右二）在巴黎校本部指導台灣學生。
聯合報資料照片 記者林澔一／攝影

報載國立高雄餐旅大學與法國藍帶廚藝學院合作在台招生，卻因台灣的一連串法律限制，變成在教育部、勞動部等部會與立法院之間的互推責任現象，讓原本可以引進高教創新活水的美意，變成台法之間高教創新的遺憾，也讓許多國際級的大學視來台辦學或設立分校為畏途！

此事件正好反映出台灣長期以來在國際競爭力上的兩大罩門：

首先，儘管我國在瑞士世界經濟論壇或洛桑管理學院等機構的世界競爭力年報排名都不差，但其中「教育項目」始終遠落在落總體排名之後。尤其台灣對教育投資占ＧＤＰ比率較低，加上政府法規僵化過時、缺乏彈性，人員與體制國際化程度不足，連帶影響企業效能及外國直接投資。

例如每年在台歐洲商會與美國商會都會發表對台建議書，經常呼籲台灣應盡量採用國際標準，鬆綁法規，提升政府效能與透明度，讓國際人士經商措施更簡便；並增加高等教育投資與法令鬆綁，以及加強吸引外國人才留台等誘因。

其次，必須改變長期以來政府部門「依法行政」的消極思維。因為依法行政是威權妥協的產物，法只是用來限制行政所為之國家權力，而並無法正當化國家權力的行使。在早期的威權國家中，只要求行政要受「法之支配」，至於在法所規範的範圍內，如何恣意枉為，人民及其所選出之代議士只能忍受。但這在民主法治國家是不符合時代所需。

根據最新歐洲法律思潮，許多政府逐漸要求公務員必須從「依法行政」的消極做法，轉向「良善行政」的積極服務。因為依法行政原是民主法治國家政府的最低標準，但當今國家施政更需要從「良善行政」著眼，有義務對所有納稅人提供最佳化服務與最正確決定。

教育部、勞動部在高餐大與法國藍帶廚藝學院的合作辦學上，如果無視於國際化的時代潮流，仍局限於以依法行政為施政的準繩，由此而衍生出許多過時與不合時宜的解釋，這是只有「法治」而沒有「民主」的思維模式。

尤其教育部應該是站在幫人民做出最正確決定的角度，先做出具有說服力的方案，並證明其所形成的「法制度」是對人民最有利與良善的制度，且可一體適用全國的大專校院。如此，或許台灣高教的創意與潛力才有可能被激發出來，高教轉型才可能成功。

藍帶看見 台灣高教笑話

2016-02-15 01:33 聯合報　賴鼎銘／世新大學前校長（台北市）

一項高教創新的美意，因法規作梗，沒想到變成高教創新的笑話。

事件起因於，法國藍帶廚藝學院原擬到台灣設立分校，但礙於法規，無法如願。最後與高雄餐旅大學籌組台灣高餐—法國藍帶國際廚藝園區，一所獨立的合資教育單位，雙方協議各出資一千萬。

依據合資協議，由藍帶負責廚藝課程和師資，高餐負責行政、招生和場地。為此，高餐大將延聘兩位法國藍帶名廚來台，一班只收十六人。原訂第一期招收六十四位學生，二○一五年秋季開班。高餐大也為此，興建了藍帶廚藝卓越中心。

這個案子，看來充滿前景與希望。但台灣的法規，偏偏讓人事與願違！由於是合資公司，依「公司法」規定，股東必須具法人或自然人身分，但高餐大顯然不具備。最後找到解決方案，讓藍帶先在台灣成立外資公司，高餐以校務基金投資公司形式入股。問題是，依規定，合資公司必須以補習班名義招生。

沒想到，新建築蓋好了，卻不符合補習班規定；因為政府對於補習班的規範，比學校還嚴。為此必須動工修改，但因為補習班無法和學校共用門牌，所以還要申請不同的門牌號碼。而且，依照規定必須消防局、建築師公會及建管單位勘驗完畢，取得使用執照，才能申請立案。

另外一個麻煩事，則是「就業服務法」第四十六條第一項第四款明文規定，補習班可以聘外籍老師，卻只能教語文，不能教技藝！

高餐大這個案例，可以看出大學端努力想要突破，但我們缺乏彈性的法規，卻是綁手綁腳！層層阻擋下，本來預計去年要招生的台灣藍帶學校，今年可否如願，大家都在拭目以待！