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◆ 聯合報黑白集／修復與救贖
◆ 經濟日報社論／如何解決大股東干政問題
經濟日報社論／如何解決大股東干政問題
2023-09-03 04:17 經濟日報／ 社論
金管會主委黃天牧。 記者蘇健忠／攝影
金管會主委黃天牧表示，原本研擬修法針對「大股東干政」的裁罰，從原本的罰鍰、限制表決權、解除或停職該法人董事、限期處分持股，大幅縮減至僅剩罰鍰。該修正條文自從今年4月起預告，開了兩次公聽會，金融業者與專家提出許多反對或保留意見，包括：法律概念明確性、行政擴權的顧慮、未符合比例原則等。為回應外界意見，金管會刪除限制表決權、解除或停職該法人董事、限期處分持股等強而有力的裁罰措施，僅保留裁處最高5,000萬元罰款。
「大股東干政」是指掌握相當股權或股東會投票權者，以派任法人代表董事形式而對董事會有很強影響力，進而個人直接介入金融機構的經營，包括人事、財務、業務與投資事務。這些大股東因未符合金融機構負責人條件，或被解職還未符合資格條件者，其個人無法擔任董事，只能派法人代表擔任。金管會原本要求大股東，對金融機構經營有任何意見，應該透過其所指派的法人代表董事，在董事會表達，不可透過其他方式直接影響金融機構的經營。
然而金管會的上述要求可說是在「考驗人性」。這些大股東掌握相當股權或股東會投票權，對董事會有直接控制力，進而影響董事長、總經理與一定層級以上經理人的任用與薪資水準，這些大股東總想直接影響金融機構經營。再者，金融機構是高槓桿經營，股東權益占資產平均可能低於7%，而大股東通常持股約二成，其餘透過交叉持股、收委託書、股票質押、其他股東支持，掌握金融機構經營權，因此可說大股東的槓桿在70倍以上（有的金融機構甚至百倍），更使其有非常高的誘因、慾望、能力，直接影響金融機構的經營。
當上述大股東未符合金管會要求，透過非正式會議、餐會、面談等各種形式，交代他們支持的董事長、經理人，企圖不留下痕跡，直接影響金融機構的經營。這些董事長、經理人很難拒絕，特別是他們也是大股東支持才能擔任，薪資水準亦然 。這也是過去金管會在新光金、開發金、中信金大股東干政案，只裁罰「被影響」的現任董事長、經理人，仍然無法阻止此類案件的重複發生。
金管會的思維是，要主導金融機構經營者，必須擔任金融機構的董事長、董事、經理人，未擔任者不能影響金融機構經營。這個原則正確，但進一步要說明的是，不管是大股東個人未直接擔任董事、經理人，或僅擔任董事，其影響力絕對大於其所支持的董事長、經理人。以台灣目前金融機構的文化，大股東若符合資格條件者，擔任董事長、經理人還是比較符合權責相符原則。
我們肯定金管會直接面對此長久的問題，並希望藉由修法擁有更強而有力的裁罰措施。只是目前金管會在先求有、再求好的施政思維，退縮到僅剩罰款，能夠解決大股東干政的問題嗎？5,000萬的罰款實在無法斷絕大股東干政的問題，金融業通常發放較高現金股利，相對大股東每年、累積得到的現金股利，以及其家族財力，最高5,000萬罰款只是滄海一粟。
要掌權者不行使權力，須有強有力的制衡工具，方能有效果。因此，我們建議金管會仍守住原本初衷，或至少仿效公司法第197條之1第2項，增加限制大股東表決權行使的裁罰措施；因為此措施最大影響是大股東可能會失去公司控制權，且相對限期出售股權而言，對股市衝擊也較小。無論大股東干政的裁罰措施範圍大小，金管會須完備法條修正通過後的執行辦法，精細、嚴謹規範行政權行使，方能說服社會大眾，更進一步精準行政。
聯合報黑白集／修復與救贖
2023-09-03 02:59 聯合報／ 黑白集
台鐵408次「太魯閣號」事故罹難者團體「太魯閣的眼淚」上月底在車廂中發現一片疑似「頭蓋骨」後，鐵路警察複勘，又發現疑似骨骸物件。記者翁唯真／攝影
太魯閣號事故發生已兩年多，近日竟在事故車廂內發現多件疑似罹難者遺骸碎片和遺物。對照當時三場聯合公祭的冠蓋雲集，如今卻讓罹難者家屬悲痛難忍親人如同被「曝屍荒野」，政府與台鐵豈止荒唐離譜而已。
這讓應邀來台了解事故後改善措施的日本專家難以理解；關西大學教授安部誠治質疑，在保管過程中難道都沒有檢查？台鐵與政府都有責任。福知山線事故罹難者家屬淺野彌三一則批評台鐵輕視罹難者的尊嚴。
日本文化行事的謹慎以及對死者的尊重，均值得學習。例如「鐵道員」及「送行者：禮儀師的樂章」兩部電影，即深深影響台灣社會，更提升了相關從業人員的形象。太魯閣號事故發生後，相對於政府處理無方，民間號召全台逾百位遺體修復師無償修復罹難者遺體，即為社會注入一股暖流。
可嘆從交通部、台鐵、檢警到道安會，急著結案，心裡哪有行事謹慎與死者尊嚴。即使正副總統與閣揆都出席了公祭，但不久即傳出交通部長林佳龍的「感恩惜別會」燦笑合影，幾乎讓人忘了他是因四十九條罹難人命引咎辭職。
這種心態下的台鐵改革，寫再多報告也只是做個樣子，交代了事。尋獲的罹難者遺骨碎片，已因遺體火化或入土而難修復。對於政府與台鐵來說，唯有發自內心的謹慎、認真與尊重，才能獲得救贖。
聯合報社論／雙城共好：善意修互信，和平不絕望
2023-09-03 02:53 聯合報／ 社論
台北市長蔣萬安（中）至上海參加雙城論壇，簽署三項交流備忘錄，還代表三個政治意涵。圖／聯合報系資料照片
走過三年疫情，台北、上海的雙城論壇恢復實體舉辦，在這兩岸僅存的官方交流平台上，台北市長蔣萬安提出「雙城好，兩岸好」主張，呼籲雙方「務實理性誠懇地對話」。在台海戰雲密布之際，兩岸雙城暫時放下「九二共識」、「兩岸一家親」等政治語彙，以共好為起點再出發，相向而行，這就是務實。如果沒有善意、互信，並對追求和平有堅定信念，雙方不會輕易形成共識。
這次雙城對話的務實，體現在很多層面，除了沒有依例會見國台辦主任，不雕琢儀式的政治規格，雙方鎖定在市民生活，從最基層但最實際的課題展開對話。台北市的關注從高齡人口到幼托、從社會住宅到青年創業、從生態永續到動物園小貓熊聯姻優化繁衍。而上海市府展現智慧城市及數字經濟的發展成績。兩市府少談政治多做事，從城市治理為兩岸人民搭建各種橋梁，如果能落實，確實能將兩岸交流從官本位轉向市民為主角的新面貌。
兩岸交流向來注重歷史血緣，倘若能讓雙城市民從生活中感受到另一個城市的牽連脈動，未嘗不是創舉。台北人可把東京、京都視作周末旅憩點，為何不能將上海當作離家更近的後花園？台北與上海都是國際級都會，透過對方看世界，也有助於突破意識型態藩籬，開闊文化視野。
今年雙城論壇能淡化政治味，本身就是政治的藝術。相比大陸展現彈性，不堅持依慣例安排國台辦主任、上海市委書記出場，蔡政府卻是破例安排國防部在蔣萬安出發日發布即時軍機擾台資訊，國安會秘書長喊話蔣萬安「要求中共不再軍演」。就算陸方以客為尊是統戰，但蔡政府又為何急著給台北市長穿小鞋？
兩岸不少人對蔣萬安作為兩蔣後代登陸上海，揣想國共互動。但他僅從抗日名將俞大維及民國才女張愛玲說明雙城歷史紐帶，論述大時代與個人命運的關連，並未利用兩蔣後代的身分借題發揮。顯然蔣萬安不願將兩岸關係侷限在歷史血緣框架中。這對於力推去中化的民進黨政府是一記反擊：無論是否認同「一個中國」，兩岸一直是命運共同體，不能因政治定位問題沒共識，就堅壁清野仇恨相向。
雙城論壇走過兩岸交流大爆發階段，也在柯文哲時期匍匐前進，交流思維都纏繞在一中問題的架構裡。今年面臨地緣政治翻轉的關鍵時刻，雙城市長基於善意與互信，盡最大努力擴展對話。蔣萬安和上海市長龔正會晤時，藉蔣經國名言「時代在變，環境在變，潮流在變」，為務實雙贏寫下註腳。
巧的是，同時在上海訪問的美國商務部長雷蒙多，也演繹了「務實」。雷蒙多訪中之際，美中兩國在南海及東亞都呈現軍事緊張，拜登政府持續對中貿易戰與科技戰，美商在陸面臨國安風險。但雷蒙多重申美國不尋求與中國脫鉤，要繼續對話一步一步解決經貿問題。蔡政府質疑蔣萬安登陸正當性，怎不順便批判雷蒙多「舔中」？
蔣萬安是最年輕的六都首長，也是同儕裡最具代表性的政治人物，足以反映台灣中壯世代的意見。他面對兩岸問題積極走自己的路，對朝野年輕政治人物具有前瞻啟發。人民不需要被意識型態束縛的政客，而是能設法降低戰爭風險的人。
兩岸間以讓利換取友誼的時代已過去，目前兩岸最缺的不是利益，而是善意。城市交流無所不包，涓滴成河，寄望台北與上海能搭起心靈的橋梁，作為修補互信的平台。地緣政治固然會改寫國家命運，但只要人民有累積善意的園地，便不致對台海和平太早失望。
