◆ 媽祖淨人心，醫學抗病毒…府院多方討好 噤聲不作為？
◆ 校園防疫「一國兩制」 讓人不安
◆ 對陸疫情 嘲諷不如鼓勵
◆ 學測「高分膨脹」後… 零點幾分都會計較
◆ 台灣依賴燃煤 澳洲大火幫凶
◆ 國土法修正 環保已不保
◆ 漫畫／到底要怎樣？
◆ 聯合筆記／連抗疫都自我感覺良好？
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／連抗疫都自我感覺良好？
2020-02-27 00:07 聯合報 / 林修全
受新冠肺炎影響，幼兒園工作人員以酒精消毒水及溫度計迎接上學的小朋友。 圖／聯合報系資料照片
首先，是高中以下學校前天終於開學了，地方政府、學校和學生家長，如臨大敵。雖然中央疫情指揮中心和教育部一再宣導，健康的人不必戴口罩，有發燒或身體不適者直接留在家裡休息，各地紛紛上演的畫面，是小朋友幾乎人人都戴上口罩。
會出現這現象，絕非政府政策宣導不力，而是學校憂心、家長擔心，除了進入學校時，要先測量體溫外，待在教室半密閉空間裡，學生個個選擇戴起口罩。
特別是，現在剛好傳出十一歲學童確診案例，曾經到補習班上課，這恐怕會讓家長心更慌，暫時不會讓小朋友輕易在學校摘下口罩。雖然兒童口罩配額提高到每周可領四片，仍然不敷使用，希望能再增加，家長無意和中央疫情指揮中心唱反調，但又要如何才能不緊張？
另一個事情是，台灣到底有無社區感染，迄今爭論不休。這個問題從前陣子開始討論，許多專家學者提出看法，包括美國疾病管制與預防中心都認定台灣有社區傳染，但中央流行疫情指揮中心要等疫調結果。
社區傳染的定義，包括無法找出感染源、本地感染的個案遠超過境外移入個案、出現持續性的傳播鏈，以及廣泛發生群聚事件等；因此，中央疫情指揮中心才會一直努力追查感染源。
只是追查感染源需要時間，外界怕這段期間未超前部署，可能有更多人被傳染。因此，許多地方政府才會強調說，是否社區感染不重要，而是有無做好準備，寧用已經是社區感染的心態，來打這場硬仗；同樣地，許多大醫院才會先搭起隔離用帳篷，提高防疫工作。
其實，為了對抗疫情，全國上下都會共體時艱，希望攜手度過難關；多數時候，各界會感謝政府作為、體恤政府做法，就怕民進黨政府考量防疫以外的情事，刻意隱瞞部分資訊，對外界需求和建議置若罔聞，這恐怕是只求自我感覺良好罷了。
國土法修正 環保已不保
2020-02-27 00:37 聯合報 / 謝英士、鄭佾展、高思齊／環境品質文教基金會董事長、副秘書長、研究員
繼環評法環評委員高同質性，都是環境工程背景，不反駁、不討論、不直播爭議後，攸關台灣永續發展的「國土計畫法」，廿日行政院會通過修正草案，第十五條增訂「經行政院核定之國家重大建設計畫」得不受各級國土計畫限制變更土地使用。從李應元到張子敬，台灣環境政策大開倒車，人民早該看清環保署只是行政一體的螺絲釘，是護航開發的打手，而不是環境的守護者。
我們不會忘記：當民國105年(二○一六年)為兌現非核家園政治支票，確立民國114年(二○二五年)八十％化石燃料的高碳經濟走向時，環保署立刻呼應，將溫管法（溫室氣體減量及管理法）束之高閣；民國107年(一八年)三月詹副署長響應賴前行政院長「乾淨的煤」愚民言論，不顧深澳電廠對當地海洋生態與北部空氣汙染危害，投下通過海洋環評的關鍵一票；中油在觀塘建設天然氣第三接收站，採用會讓周邊生物滅絕的填海造陸方案，仍通過環評；在中火爭議上，環保署已成台電宣傳處；今年初審查爭議逾廿年的淡北道路案，閉門會議竟十分鐘就通過；台中火力發電廠新建燃氣機組案，環團要「借」三分鐘發言，現場為此僵持一小時；彰濱事業廢棄物處理場和二林精機產業園區兩案，主席都要求環團不准直播。
這次如不是環團朋友努力不懈長期參與環評程序，我們不會知道原來環評旁聽對環保署來說，只是對人民的「恩賜」，想給就給，想收就收，對於民間發言本來也是「參考」而已，現在乾脆限制發言，又奈他何？
有人說，環評否決權是把尚方寶劍，然而環評委員選任權集中署長一人，同時又沒任何公民參與監督機制，這把權力的劍，不但不能保護環境，反而把山川大地砍得遍體鱗傷。環評通過率從民國105年(一六年)不到七成，到現在已升到九成，政治顯然凌駕專業，這樣的環評有何意義？
環評法走過廿五個年頭，現在越來越像橡皮圖章，台灣環評制度已到思考是否保留環保署否決權的十字路口。從長遠目標看，我們同意台灣環評制度要朝取消環保署否決權方向改革，如此才能讓環境因素考量成為政府機構決策的日常。
當環評成為目的事業主管機關業務之一，我們更需要一個站在「環境守護本位」的機關，從「環境承載力」角度，對開發單位的環境影響說明、目的事業主管機關的准否決策、開發案執行過程的報告書等，從專業角度做評價、建議。同時民眾參與機制也要更完善，包括仿效美國，將開發案登錄／公開、並修訂資訊法制，建立更完善意見參與管道。
希臘詩人Archilochus說過：狐狸知道很多事，刺蝟只知道一件大事。不管環評制度何時調整，希望環保署，是專注於環境保護的刺蝟，而不是多有盤算的狐狸。
媽祖淨人心，醫學抗病毒…府院多方討好 噤聲不作為？
2020-02-27 00:21 聯合報 / 黃聰哲／自由業（雲縣西螺）
大甲媽祖遶境若如期舉行，會不會成防疫破口？ 圖／聯合報系資料照片
三月瘋媽祖！是國家無形文化資產，重大活動在經濟上理應可帶動內需，無奈今年碰上新冠肺炎疫情，早在元宵節擲筊決定的日期及活動，受到嚴重的衝擊，廟方主事者所受的壓力可想而知，就連執政者昔日「選擇國籍，自行承擔」的厲言不再，僅作溫情呼籲，希望神明慈悲會支持政府的做法，要做好延期備案。
神祇遶境進香，所謂「境」是指一定的轄區範圍，依據社區共同的信仰、共同的記憶、共同崇奉祭祀的神明，因其同質性高，活動熱度經年不衰。遶境傳統應源於春秋戰國時的社祭，而且是偏向民間社祭，窮鄉之社，扣甕拊瓶，相和而歌，自以為樂。南北朝至於唐、宋，行像的儀式自西域傳入，即每年佛生日，將莊嚴佛像載之以車巡行城內，供信眾瞻仰朝拜。元、明以後，又為浴佛的儀式所代替，浴佛除了紀念佛祖的誕生外，還有潔淨世間眾生心靈的作用。到了十七世紀鄭成功登台，媽祖隨著閩南一帶的移民信眾分靈來台奉祀後，才有媽祖遶境回娘家的宗教活動。
追本溯源，媽祖遶境進香的意義，代表神明巡視轄區，驅邪納吉，安定人心，祈求平安，熱鬧共歡，酬神謝顧。這是神明的「例行性任務」，也是神與神、人與人之間的聯誼活動。至於新冠肺炎疫情，以神道的看法應屬「瘟疫」，似宜由道教所祭拜瘟神起「瘟醮」，「媽祖會保護」是否流於主觀的信仰。
世界衛生組織已將此次新冠肺炎疫情宣告為「國際公共衛生緊急事件」，並表示遏止疫情爆發的「機會之窗」正在縮小。加諸武漢萬家宴及南韓大邱的新天地教會活動來看，所引發的病毒感染擴散，對台灣而言是警訊，不可以因為防疫前線將士用命，而有所輕縱，災難臨頭，豈宜賭氣強行以對。
媽祖遶境進香，筊杯結果如與眾人的意見不合，宜能守靜，甚至無所為都是吉利的，若將其視為「輿論壓力」，仍堅持己意去做，恐逢凶險。况且病毒是形而下之物，何以用神格化的媽祖去對抗，病毒是要靠免疫力及藥物去對抗，媽祖應是用來淨化人心。
憲法規定「人民有信仰宗教之自由」，係指人民有信仰及參與宗教活動之自由。然而宗教信仰行為的自由並非漫無限制，有關宗教信仰的崇拜與傳教之自由須不妨害公共安寧、社會秩序及善良風俗，並不得違反人民應盡之義務。府院不宜噤聲不作為，希望多方討好，而讓社會持續喧鬧對立，陷於險境。
「齊有彗星，齊侯使禳之。晏子曰：『無益也，只取誣焉。天道不諂，不貳其命。若之何禳之？』」（春秋、左傳）齊國出現了彗星，齊景公派人祭禱消災。晏嬰說，這有何用，還不就是自己騙自己。天道又不騙人，天命也不會有錯，祭禱能有何用？理性是宗教信仰行為的先決條件，是對信仰的加强，對信心的增强，理性與宗教信仰不應矛盾而且是相輔相成。宗教脫離理性，不正彰顯「祝史之為，無能補也」的道理。
校園防疫「一國兩制」 讓人不安
2020-02-27 00:28 聯合報 / 司馬忠良／縣市政府教育局處督學（台中市）
高中職以下學校開學，因應新冠肺炎疫情，學生進校必須量體溫，但各校做法卻大不同。 記者蘇健忠／攝影
本周各縣市的校長聯席會議陸續啟動，而校長們討論最熱烈的是蔡英文總統臉書的貼圖「距離開學還有十天，校園防疫不鬆懈」，校長們普遍持懷疑的態度，因為台灣在廿五日開學日新增一名十一歲的新冠肺炎確診男童，不少家長擔心，病毒是否會入侵校園？
蔡英文總統十五日透過臉書表示，會全力協助學校做好防疫工作，而且防疫物資都準備好了。但校長們疑惑的是，制度與規範面的SOP未統一權責，諸多「一國兩制」情形慢慢浮現，多名資深老校長回憶當初各校應付SARS時兵荒馬亂的情景，仍然心有餘悸！
第一個「一國兩制」在於，有的學校在校門口進校園前量體溫，有的學校是進教室才量體溫，加上很多偏鄉學校是沒有校護的，所以還有小朋友互量的。開學後並未看到教育部或是衛福部出來統一事權，並訂定相關標準作業流程，校長們擔心缺乏標準程序，恐成防疫漏洞！
第二個「一國兩制」已成教育圈的熱門議題，台北市政府在十五日發函通告各級學校，基於防疫料敵從寬原則，台北市高中以下學校取消開學典禮，大型集會活動避免室內集合方式辦理，同時二、三月國際與校際交流活動，全部緩辦或取消，甚至連開學一個月內應該辦理的親師說明會都取消了；但其他縣市並未統一，家長們亦無所適從，紛紛詢問校長們中央何不統一律定，避免各縣市教育局處各吹各的調呢？
最後，在台灣出現第一人不治且有零星社區內感染情形後，教育部表示將與小兒科醫學會聯繫，於開學後入校做防疫宣導、傳遞正確防疫知識；但是位於偏鄉地區的部落、山城或農村尚有超過百間小學，不但沒有校護，周遭更是除了衛生所外，幾乎沒有其他醫療單位，不可能像城市裡有這麼多小兒科醫師入校。中央應正視城鄉差異，勿讓防疫工作有「一國兩制」的差異！
對陸疫情 嘲諷不如鼓勵
2020-02-27 00:25 聯合報 / 楊之遠／文化大學土地資源系兼任教授（台北市）
新冠肺炎疫情嚴峻，引發外界對中共國家主席習近平領導地位是否穩固的質疑。 （新華社）
武漢發生新型冠狀肺炎，疫情雖然已有緩和，但是何時得以全面控制，專家仍持保守態度。日前習近平強調：這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來傳播速度最快、感染範圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。顯示疫情不但影響到大陸人民的生活，更衝擊到群眾對中共政權治理的信心。
有人質疑，為什麼中國在經濟不斷成長，尖端科技日益趕超的情形下，新冠肺炎會在武漢及湖北省失控？而台灣媒體對中國疫情防控資訊，常以負面角度報導，意識形態明顯超越專業的思考。其實，從這次新冠肺疫情擴大至中共中央採取強制管制措施，充分顯示中共政權治理的窘境與韌性。
首先自改革開放以來，中共大力改善人民生活品質，中國人均預期壽命，從民國70年(一九八一年)的六七點九歲，提高到民國105年(二○一六年)的七六點五歲，嬰兒死亡率從民國70年(一九八一年)的千分之卅四點七，降到民國105年(二○一六年)的千分之七點五。並於民國107年(一八年)三月成立國家衛生健康委員會，力求改善醫療衛生體制中的主要弊端。但是人口太多，儘管醫衛體制有所改革，資源投入仍嫌不足。
根據世界衛生組織統計，各國每萬人醫生密度（民國104-107年(二○一五至一八年)），中國為一七點八五人，低於台灣之一九點七一人（其中台北市為三七點九一人），日本二四點一一人，韓國二三點六六人，美國二五點九四人，德國四二點○八人，顯示中國醫生人力與已開發國家顯有差距。導致武漢在疫情爆發時，需要從各省市調撥大量醫護人員支援。
其次，儘管有國內媒體不斷釋放肺炎疫情可能影響習近平領導地位之訊息，但是在疫情緊急，中央介入後，中共軍方醫院包括解放軍總醫院，陸、海、空三軍總醫院，甚至火箭軍醫院均動員支援武漢及湖北，並出動多架次新型運輸機運載所需人員及物質。同時撤換武漢市、湖北省黨政官員及相關失職人員。充分顯示，雖然疫情管制影響大陸人民生活，但習近平權力目前仍然穩固。
再者，為解決病房及病床不足，中共在武漢迅速興建兩家臨時醫院，其品質當然不能盡善盡美，但興建效率應值得肯定。武漢市政當局為集中收治感染輕症患者，徵用體育館、大型會議室、大學宿舍改建為方艙醫院，避免未被收治患者在社會流動，發生家庭和社區感染風險，這是社會主義的治理邏輯。但台灣許多媒體則視之為集中營，認為院內發生交叉感染機會很大。方艙醫院是否有效，只要檢視最近確診病例已漸下降就清楚了。
大陸發生肺炎疫情，由於封城、封路，不僅影響各行業，導致重大經濟損失。台灣亦受到嚴重波及，無論製造業、餐飲觀光等服務業都未能倖免，政府必須提出紓困措施以為因應。面對近代史上最嚴重的傳染疫情，台灣目前表現不錯，但不宜對大陸幸災樂禍，其防控措施有值得借鏡之處，彼此拍手鼓勵，化解敵意，對兩岸疫情防控將更有幫助。
學測「高分膨脹」後… 零點幾分都會計較
2020-02-27 00:45 聯合報 / 林柏寬／台南市國中數學輔導團員（台南市）
大考中心主任張茂桂（右）因今年數學科滿級分人數太多，請辭獲准。 圖／聯合報系資料照片
今年數學滿級分大送放，明年考生「數學」這一關恐將難過，考運真的成了關鍵變數。「高分膨脹」問題癥結點究竟在哪裡？
有人說，大學學測的立意初衷本來就類似於美國高中學業水準考試SAT，國中教育會考則類似美國國中學業水準考試SSAT，這種水準考試作為基礎的學術評價，學校在此基礎上對學生進行綜合評價後決定是否錄取。一萬四千餘名學生數學滿級分又如何，大學端應該要有一套綜合評選的機制篩選學生，如此這般，高中數學教學才能正常化。
但這樣看似改革過去詬病許久的升學主義思維，試問如某大學科系面試動輒數百位、上千位同等級的學生卻只錄取數十名，易地而處，我們能接受嗎？
民國一○三年推出的國中教育會考，就是這樣的選才思維，遺憾的是，國中會考的多元比序不到兩、三年早名存實亡，會考成績依舊是錄取明星高中的唯一指標，這改革有比過去高明嗎？
少子化浪潮來襲，學測成績早已是大多數高三生申請大學科系的關鍵。許多考科試題鑑別度降低，數學科更有部分試題被譏笑為連小學生都可解答，這樣的試題不但沒有扣緊學習目標，選拔人才的基本篩選功能也消失殆盡。
因為題目缺乏鑑別度，考試成了「細心」大賽，再加上考題中不會有艱深的題目，學生根本無意學習困難度高、複雜性高、饒富思考歷程的題目。
學測滿級分人數多，並不代表學生相對應數學程度較佳，這就是「高分膨脹」怪現象。過去聯考制度最為人詬病的分數競爭，卻在這個年代從「分分計較」轉變為「零點幾分」的計較。
台灣依賴燃煤 澳洲大火幫凶
2020-02-27 00:42 聯合報 / 張皪心／綠色和平專案主任（台北市）
澳洲野火肆虐導致雪梨籠罩在濃厚的霧霾之下。 （路透）
還記得去年燒到今年的澳洲大火嗎？這場史無前例的大火，燃燒面積約有五個台灣大，至少八千隻無尾熊命喪火窟，超過十億隻動物死亡甚至滅絕；另有三千棟房屋燒毀，至少卅四人喪生，包括八位消防人員。許多科學的證據都指出，氣候變遷是助長這場大火的罪魁禍首。
去年是澳洲最熱的一年，年均溫達卅度，加上破紀錄的超長乾旱與攝氏四十九度高溫，使得大火發生時間大幅提前，燃燒頻率增加、範圍更廣。氣候變遷帶來的高溫、乾旱都助長這場大火的衝擊，如果不積極面對氣候危機，未來這樣災難性的大火恐怕成為常態。
全球有將近八成的溫室氣體排放增長是來自燃燒化石燃料，其中燃煤發電產生的溫室氣體比其他能源都要多，追根究柢，煤炭產業是釀成澳洲大火嚴重災情的關鍵。然而，煤炭為澳洲第二大出口商品，煤炭產業對澳洲政治有深遠影響，因此澳洲政府放不下對煤炭產業的高度依賴，這也讓澳洲的氣候政策在國際評比《氣候變遷績效指標》中被評為零分。
這場大火中，台灣其實不是旁觀者，我們更是助長大火的那撮火苗。綠色和平透過公開資料發現，台電長期參與澳洲煤礦場投資，自民國84年(一九九五年)開始投資新南威爾斯州班卡拉礦場的開發計畫，並與澳洲New Hope集團共同持有該礦場的部分股份，台電累積投資金額超過六十億元。這使得台電在這場大火中，難辭其咎。
遺憾的是，儘管大火熊熊燃燒，台電至今仍未對海外煤炭投資通盤檢討。檢視民國108年(二○一九年)《台電環境白皮書》，台電提到將「掌握及降低業務之溫室氣體排放，包括發展再生能源、投入減碳技術之研究、建立更低碳的電力服務模式。」台電有必要遵守承諾，停止海外煤炭投資，並將資金轉向再生能源，為減輕澳洲及全球環境負擔而努力，不讓澳洲大火的憾事重演。
其實，降低對化石燃料產業的依賴，進而撤資，早已是在地與全球的行動。不久前，台大校務基金承諾將於今年底前自高汙染、高碳排產業撤資，未來不再投資相關產業。全球保險業龍頭Aegon更將澳洲九家煤炭公司列為投資黑名單，其中也包含台電在班卡拉礦場的共同投資方New Hope集團，未來將資金投放於煤炭產業勢必承擔更高風險。
投資有更好的選擇。綠色和平估算，若台電將歷年投資在班卡拉煤礦場的資金，轉而發展台灣的太陽光電設備，可讓台電太陽光電裝置容量增加至少一百ＭＷ，超越全台最大、台電打造的彰濱工業區太陽光電廠。再生能源才是未來趨勢，台電可以減緩澳洲大火，就從承諾撤回海外煤炭投資開始。
