◆ 升學制度愈改愈糟？
◆ 既有初選 又何來協商？
◆ 聯合筆記／駐日代表處沒人才了？
◆ 漫畫／寥寥可數
◆ 給空軍同袍們按個讚
◆ 1加1不一定等於2
◆ 港埠拚轉型 大船入港發大財
◆ 避災不是在玩數字遊戲
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／駐日代表處沒人才了？
2019-04-05 23:44 聯合報 蔡佩芳
年初外交部證實我駐日副代表改由駐史瓦帝尼公使蔡明耀接任，春天走馬上任。圖為外交部發言人李憲章。 記者徐偉真／攝影
在日本，四月是送往迎來的月分。四月一日新會計年度開始，新入社員報到，人事調整也大多落在此時。
台灣雖然沒有四月異動的文化，但外交部年初證實的幾件駐日代表處人事將在此時生效。這波人事異動，因諸多違反慣例之處，引人政治聯想，在國內造成波瀾。但更值得深思的，卻是外交體系人事布局的思維。
我們的駐日系統正面臨青黃不接時刻，幾位館長陸續退休，下一梯隊沒有接上，有低職等占高職等缺、薦任頂簡任職位，或者副手以首長名義對外。是不是沒有人才，見人見智，但沒有職等相應的人才，是事實。
聽過些抱怨，認為外交部本部並不重視日本線，每年幾個升簡任機會很少分給日本線，造成今日人手窘迫。但反過來想，日本系統封閉，多數外交官一生只在台灣、日本兩地來回，對外交部而言，很難稱得上是枚活棋；加上日本迥異於歐美、台灣的思維，沒有長時間深入往來，難以體會，也進一步加深台北本部與東京外館溝通的隔閡。
而問題根本卻在人事制度設計，外交特考以語言分類，沒有不好，但語言成為人事分派框架絕對是個錯誤，造成日語、西語、法語不同語言各成一派，日語組精通日本各種事物，卻鮮少思考日本以外世界。
日本外務省人事安排便比我國更富有彈性，分綜合職與專門職。綜合職重視國際關係概念，而不以第二外語為重，錄取後會安排到其他國家兩、三年進修語文，職務調整彈性大，有意栽培者都需到美國使館歷練。如現在的駐中國大陸大使橫井裕進入外務省後，才在外務省研修安排到大陸學中文，接任大使前他曾待過美國、馬來西亞、土耳其。
專門職考試則會加考第二外語，以補強嫻熟某地區語言、國情的人才。儘管如此，第二外語也不是專門職分發的框架。處理台灣事務人中，有人當初是以韓語專長而錄取，也有人因中文流利考上，結果卻分到中亞等完全沒有用中文國家。為了避免有人試圖動用關係以讓自己留在舒適圈，或排斥分發單位，外務省人事分派保密，外派任滿回國的外交官甚至在落地東京那一刻，都還不知道自己的下一個單位。
外交處理國際事務，根底固然要深，眼光更要遠大，了解台灣身處位置，了解國際互動博弈。人才的流動應像江河匯流於海，而非一圈圈的池塘，池水再深也只是潭死水。
避災不是在玩數字遊戲
2019-04-05 23:47 聯合報 卓亞雄／資深媒體人（台北市）
苗栗縣議員韓茂賢表示石虎在10年前調查數量有500隻，他估算目前「應有上萬隻，才會跑到路上被車子撞死」，引發熱議。圖為卓蘭濕地公園（俗稱石虎公園）空拍。 記者黃仲裕／攝影
另個迷信數字、簡化問題的例子，是上月底台北大巨蛋變更設計都審案。大巨蛋開發方以複雜的電腦模擬計算，認定室內、戶外七萬多人的疏散，八分鐘可撤離觀眾席，十五分鐘離開場館，四十五分鐘全員離開園區基地，防災疏散沒問題。
這兩案例共同問題，是迷信數字，忽略數字以外更關鍵的變數。議員的「簡單算術」淪為笑柄；但林業單位前年底完成的石虎數量調查，認為數量約五、六百隻，恐也有高估之嫌。石虎必須經動態確認存活正常，才能計入族群數，不是紅外線相機照到就計入，至少須比對排遺的數量。
大陸的大貓熊野外族群數量監控方法可以參考。滬欣、陶陶自臥龍園區放歸原生棲地，能否立即計入野生族群？不可以，必須監控到野放貓熊每天有三至四十公里正常移動距離，才能計入野生族群。石虎數量調查原理相同。
石虎為什麼經常遭路殺？原生棲地破碎、破壞，無法滿足石虎的食物，也無法提供庇護、遊戲空間，甚至繁殖、交配的需求；石虎很直覺地走出破碎棲地，過馬路，看能否找到基本的生活需求。路殺，是石虎不瞭解的風險。
各界呼籲重視石虎保育，但牠的前景相當不樂觀，主因是政府以開發為基調的政策思維。例如農地違章工廠就地合法，全台一點四萬公頃農地解編，勢將逼走原棲地石虎。其餘的棲地破壞，也所在多有；二月下旬環保署環評將台中鴻禧高爾夫球場擴大案退件，原因正是破壞石虎棲地；但該守護石虎棲地的地方政府沒有警覺，或礙於壓力棄守。
大巨蛋開發方同樣試圖誇大數字涵義，尤其打著「電腦模擬」名號，希望有較高說服力，實則不然。例如大巨蛋內近六萬名觀眾，開發方宣稱八分鐘可撤離觀眾席，這數字是依每秒零點八至一點二公尺步行速度計算，但緊急撤離時發生推擠、搶路是必然的，怎可能一一排隊快速撤離？都審委員要求開發方降低步速基準，重行試算。
更要命的是，大巨蛋賽場、觀眾席下沉至地下十點五公尺，即地下三樓；萬一火警、地震、恐攻，觀眾必須由有限、狹窄的通道搶上地面層，才有進一步逃到蛋體外的機會。從地下三層逃到地面難度極高，尤其在極度恐慌下。避災、疏散最怕的是恐慌心理，迄今全球沒有任何教材可以避免恐慌。
開發方樂觀的電腦試算，認為十五分鐘內近六萬觀眾可離開場館，這幾乎完全不瞭解風險發生幾乎只在極短幾分鐘。民國103年(二○一四年)跨年夜上海外灘陳毅廣場發生踩踏事件，短短六分鐘，造成卅六死、四十九傷；露天廣場，光是群眾瘋狂踩踏，即已傷亡慘重，觀眾在地下三樓的大巨蛋，光是擠上地面層，傷亡難以預估。
石虎、大巨蛋，任何避災準備絕不可玩數字遊戲，不但求精確，更得往壞處想。
1加1不一定等於2
2019-04-06 00:00 聯合報 楊玉隆／醫師、亞洲大學兼任助理教授（台中市）
交通大學將與陽明大學合併，並將校名改成「國立陽明交通大學」，圖為資訊學院大樓。 圖／聯合報系資料照片
大學合併的目的，是為了讓大學規模變大，認為這樣可有效利用資源，提升教育品質和競爭力。但實際上，知名大學發展，專業大學或獨立學院不見得比綜合大學差， 是以「以大取勝」的公公併政策，需要深入評估。 為何拿到頂大計畫的國立大學，還需要合併？是為了突破瓶頸，或有其他目的？
這幾個月來，大學合併的政策推得積極，陽明與交大合併也受到矚目，但為何有不少反對聲浪？究其因為，兩間不同性質頂大性質雖互補，但教師與學生人數能量差距過大，在新成立的大學陽明恐被邊緣化。教育部只側重「公公併」減少大學數量，但對兩所學校合併，並沒有對較小學校權益機制與反悔機制，有任何規劃或策略。陽大突然要和交大談合併，是否更應顧及師生權益與避免斲傷校友情感。
茲提出整體大學合併的改進意見：
一、檢討現行大學合併政策成效：大學合併政策強調對研究和學生教學均有好處，可提升高教競爭力，但缺少檢視合併正面效益和負面效應之機制，甚至制定必要之「反悔救濟程序」與「承諾保護條款」，與對合併案具有說服力的評估報告。另外也需追蹤已合併者，達成多少的原訂目標。
二、改變高教「規模大才是好」的迷思：在追求綜合大學成為國際卓越大學目標時，也要確保單科專業大學，達到世界水準，對於小而美的專業專科大學，更要予以合理分配資源，不該概括性以「規模大」為由，降低單科大學原有的優質性與專業性。教育部推出幾百億後頂大計畫，以合併減少校數做為爭取高額補助經費的誘因，是否反倒讓優質專業專科大學成為祭品，值得吾人省思。
升學制度愈改愈糟？
2019-04-06 00:03 聯合報 林柏寬／國中數學老師（台南市）
升學制度的改變，讓學子們無所適從。 圖／聯合報系資料照片
為了配合十二年國教新課網一○八年上路，民國一一一年大學考招亦推出新制。少子化年代，一些大學面臨招不到學生窘境，如今大學升學制度，卻又是複雜到不行。學測個人申請時，要採計學測成績與高中學習歷程檔案，荒謬的是，個人高中學習檔案占比需達五十％以上。如此一來，城鄉落差、家庭社經背景落差帶來的後果，顯而易見卻只有教改主事者看不到。
始終堅守百分制的指考也淪陷了，指考分發入學需採計學測、分科及術科等成績，學生學測成績將從15級分制轉換成45級分制，分科成績則從百分制換算成45級分制，大學各科系採用學測成績至多4科、分科成績至少1科。
學測考糟了，指考不能重來，學測的成績一試兩用，又是哪門子的公平正義！
捍衛主權前 先搞清楚國家認同
2019-04-05 23:49 聯合報 張鷹／退休外交人員（台南市）
中共解放軍上周穿越海峽中線，蔡英文總統重申未來解放軍再蓄意越過中線挑釁，國軍第一時間就要強勢驅離，「國家主權，一寸不讓」、「民主自由，堅守不退」。 圖／聯合報系資料照片
中共軍機越海峽中線，蔡英文總統於訪視嘉義空軍聯隊時重申，再蓄意越中線挑釁，要求國軍第一時間強勢驅離；並強調國家主權，一寸不讓。此話出自三軍統帥，儼然成理；惟蔡總統昨赴雲林時，卻是強調台灣的主權。筆者想請教蔡總統對國家與主權的定位。
李登輝於民國85年(一九九六年)當選第一任民選總統後，責成國安人士成立「強化中華民國主權國家地位專案小組」研究與中國關係對策，當年的蔡英文教授曾是小組成員之一，專案小組最終以「特殊的國與國關係」定位。
蔡總統上任後，既不願自稱為中華民國的總統，對外也不諱言是台灣總統。去年底地方選舉民進黨敗選，蔡總統對內遂拋出「中華民國台灣」一詞，意圖兩面討好，並得以連結民進黨台灣前途決議文，即台灣為主權獨立國家；台灣，固然依目前憲法稱為中華民國。蔡總統所講的中華民國台灣，比李登輝的中華民國在台灣，或陳水扁的中華民國是台灣、台灣是中華民國等，已更貼近兩國論的精髓：名與實的獨立尚未成功，台灣不得不借殼上市。
在國際間更改國名並非難事，史瓦濟蘭已改名史瓦帝尼，若干非洲國家改朝換代都曾數次更改國名。執政黨如經審慎評估，自認國人有改國號、國旗、和國歌的共識，欲畢其功於一役，則建議政府對國人及國軍詳盡分析得失利弊，循光明正大程序進行。若政府認為當前尚不具備上述條件，也應誠實面對獨立議題，帶領國人向前，走出泥淖。
屆時如有人再對政府說三道四，無論他們是在國內，或隔台灣海峽、甚至太平洋叫陣，這已非國軍能不能強勢驅離的問題。兵者不祥之器，非君子之器，不得已而用之。如何化干戈為玉帛，是國家領導人職責。
既有初選 又何來協商？
2019-04-05 23:54 聯合報 楊泰順／文化大學政治所教授
針對國民黨內初選機制搖擺不定，吳敦義邀請黨內有意角逐2020總統大選的人聊聊想法，不過眼看吳敦義與朱立倫的會見日期4月7日將至，雙方卻對「吳朱會」是否全程公開有異議。 記者王寓中／攝影
台灣民主化過程引進不少西方制度，但這些制度進了台灣便往往產生質變；制度原先目的不僅走了樣，設計的精神也蕩然無存，最後淪為政客們操弄的工具，甚至成為黨同伐異的手段。
例如，公民投票在西方是主權人民的意志表達，投票結果可以約束議會與政府決策，但在台灣政府卻可以找到幾十個理由拒不執行公投決議；西方的遊說管理法台灣也有，但實施十餘年來又有哪個公開影響政府政策的企業或團體，曾自主登記為遊說者？西方選舉委員會是個獨立機關，連總統的手也伸不進去，但到了台灣卻是隸屬於行政院的二級機關；國外的通訊傳播委員會，目的在保障新聞自由，但在台灣主委可以「被請辭」，NCC甚至選擇性懲處媒體。這些例子多得不勝枚舉，反讓人覺得，沒這些制度台灣也許會更好。
但說到「橘逾淮而為枳」，恐怕沒有比政黨初選更讓人感受深刻了。西方國家引進初選制度，主要是因十九世紀末美國兩大黨掌控大批新移民選票，黨領袖提名西瓜為候選人，在黨機器動員下，西瓜也幾乎都能順利當選。這使得懷抱理想，卻得不到黨領袖青睞的從政者，幾乎難出線；另方面，當選人也不敢違拗黨領袖意旨，使得「黨老闆」指示，凌駕於民意之上，民主幾乎名存實亡。為了改正此弊象，美國民眾乃發動改革，引進初選制度，以公民直接參與提名取代黨工密室作業。初選制度發想，既是為防止黨工操弄提名，初選作業自然儘量減少黨部介入，故而美國各州初選，幾乎都由政府透過獨立選委會辦理。
台灣兩黨也各有稱為「初選」的制度設計，但與上述國外的運作目的及功能卻大相逕庭。首先，台灣選民自主性要強於盛行初選的美國。美國選民有八成以上具有明顯的政黨偏好，投票時只認黨不認人，故提名權若由黨工壟斷，民主品質自然堪虞。但台灣習慣性支持特定政黨選民，僅約四成左右。換言之，就算沒有實施初選制度，黨工人員也不敢強勢提名，因為最後如果過不了選民檢驗，黨工勢必也會丟掉飯碗。
台灣引進初選制度，目的如果是真想讓公民決定各黨候選人，過去兩黨輪流執政，便應立法規定由政府主辦政黨初選，減少黨工人員介入提名程序。事實上，兩黨辦初選主要是黨工人員希望左右提名，但又希望以此推卸成敗責任。在此一扭曲目的下，台灣初選均為黨部主辦，黨務人員完全不避諱介入。
例如，參加初選要繳所謂的保證金，民進黨五百萬與國民黨七百萬，似乎有意嚇退可能挑戰者。而民進黨過去曾豪氣說對在職者沒有保障條款，但強勢挑戰者出現後，卻強調要進行所謂的候選人協商，初選後黨中央也有權以「霸王條款」拒不承認結果，甚至還可視情況下令中止初選。
國民黨也沒高明到哪裡，過去黨主席曾「換柱」自己披掛上陣，目前則沸沸揚揚要搞「徵召」，除了黨工公開呼籲公職人員表態支持特定人選，黨主席也風塵僕僕要與參選人們會談。制度上既已有所謂初選，何以不放手讓公民快快樂樂自主決定？
給空軍同袍們按個讚
2019-04-06 00:05 聯合報 張世銳／退休人士（台北市）
每位烈士墳前都放著一束鮮花。 圖／讀者張世銳提供
四日去碧潭空軍公墓給爸爸媽媽掃墓，看見了一幕令人感動至極的景像。所有因公殉職烈士墳前，每人都有一束鮮花。送花者由現在對應單位署名。如劉光燦烈士，原是五大隊飛行官，民國四十七年出擊平潭，空戰陣亡，送花者署名「空軍第五戰術混合聯隊全體同袍」； 余勇，原八大隊領航官，民國四十六年隨機偵巡大陸沿海返航陣亡，送花者署名「空軍第二戰術戰鬥機聯隊全體同袍」；王兆湘，六大隊分隊長，民國四十六年駕機偵照上海共匪基地陣亡，送花者署名「空軍第六混合聯隊全體同袍」。
這份細膩與用心，這份溫暖，令人感佩，該給個大大的讚！
港埠拚轉型 大船入港發大財
2019-04-05 23:58 聯合報 張邱驊／台灣海洋大學助理教授（台北市）
基隆市政府統計今年春節9天假期，遊客人數達33萬人次，較去年成長近六成。其中正濱漁港彩色屋等新興景點都有高人氣。 圖／聯合報系資料照片
台灣自詡海洋立國，但這幾年來各黨對於航運產業發展耕耘，寥寥可數。台灣港埠吞吐量，從以往名列前茅，在產業轉型及世界貿易局勢改變下，已跌出十名外！當貨運吞吐量不如人之時，在客運量，我們也還有很大努力空間！
近年來，在旅遊業與諸多產、官學界航運人士推動下，郵輪旅遊趨熱門且有愈興盛之勢，同時亦由博弈為目的之形象，轉為跳島（城市）旅遊概念；以台灣基隆港而言，民國107年(二○一八年)旅次數達一○六萬之多，其中九十四萬為國際郵輪貢獻。
基此，發展基隆港埠建設、興建東西岸客運碼頭大廈，成刻不容緩之要務。惟交通部與基隆市對於回饋地方資金及土地等問題仍有歧見，似碼頭建設仍未見邁進之舉！
檢視地處南台灣的高雄，遊輪旅遊推動仍屬疲弱，去年旅次數僅近十二萬人次，且近半數為離島交通旅次，國際遊輪旅客不及基隆一成。顯見高雄韓市長仍得加把勁，徹底實踐「貨出人進發大財」口號。現今亮點駁二藝術特區固然創造人潮，然如可加碼利用國際遊輪帶進外籍旅客，其周邊消費貢獻，更是翻轉高雄、活絡高雄之契機。
不論基隆或高雄，談了多年的「藍色公路」，至今除了北部淡水河一帶、南部鼓山渡輪、台東至蘭嶼綠島線及金廈小三通營運較佳外，其餘各地成績單均不及格。建議仿雪梨港之作法，結合商展、旅遊及當地運輸需求，其實在於兩項關鍵，首先仍在於需求與供給， 需求創造有賴供給維繫；另如何創造話題，恐更是政府仍須學習行銷學4P的一課。據悉，曾有業者提出興建環球影城於高雄港一案，相信也是潛力亮點！再者，地處島國的我們，如何結合經濟能力強的鄰近國家城市，發展高單價的郵輪旅遊，亦為港埠發展的下一步；更遑論已逐年顯著成長旅次的基隆港，應該要以遠見與宏觀待之！
過往港埠發展多著重於貨運建設，隨區域產業鏈結構轉型，交通部與各地方政府應更強化合作，配合地方政府積極作為，努力港邊商業與休憩發展。然地方政府萬不可劃錯重點糾結在回饋補助，反該思考如何透過大船入港，帶進遊客人潮，進而讓地方發大財！
