．聯合報黑白集．誰是下一個閣揆？
．經濟日報社論．透視油國減產協議的玄機
經濟／透視油國減產協議的玄機
2016-10-11 00:27經濟日報 經濟日報社論
石油輸出國家組織（OPEC）阿爾及利亞會議終於原則達成「減產」協議，同意將原油產量目標訂在每天3,250-3,300萬桶，亦即每天將減產25-75萬桶。至於何時開始減產？那些國家減產多少？這些細節仍有待11月底OPEC部長會議決定。然而OPEC這回究竟是玩真的抑或虛晃一招？關鍵就在於一些細節，因為「魔鬼藏在細節中」。
OPEC這次能夠達成協議，主要是沙烏地阿拉伯對伊朗做出讓步。沙、伊兩大石油出口國今年來已演出「凍產三步曲」；年初時沙國主張「大家凍產」，因伊朗拒絕參與協商而破局；9月沙國又向伊朗提議「我減產，你凍產」，伊朗又予拒絕，只同意出席會議；最後沙國再讓步，終於達成「我減產、你隨意」的協議。
沙國之所以節節退讓，主因油價下跌對兩國經濟造成的痛苦程度不同。伊朗財政對石油收入的依賴較低，且經濟制裁結束後外資開始回流，石油出口量增加。伊朗今年經濟預估成長4%，財政赤字占國內生產毛額（GDP）比率不到2.5%，經常帳收支接近平衡，顯示已經擺脫「撙節」期。
反觀沙國，從去年元月到今年7月共燒掉1,150億美元外匯存底，政府已大幅削減各項補貼，對公務員減薪並停發獎金，基礎建設計畫紛紛延後。今年預算赤字占GDP比率預估將達13.5%，經濟成長率僅1%，經常帳也出現逆差，沙國的苦日子才剛開始。兩相比較，伊朗是「苦盡甘來」，沙國卻是「由奢入儉難」；面對低油價，伊朗仍有轉圜餘地，沙國卻再也拖不起。
伊朗不須凍產，因此裡子、面子都有；但沙國雖有失面子，卻未必輸了裡子。沙國的算盤其實非常之精，因為減產協議是以8月的產量為基礎，而夏天正是沙國產量及國內油品需求旺季，原油日產量本來就比春季高出約50萬桶；因此就算沙國同意減產50萬桶，出口量並不會有多大改變。
至於伊朗雖一再宣稱今年內將把原油日產量由目前的360萬桶，提高到400萬桶，但沙國估計以伊朗目前的產能，至多只能增產10萬桶。因此沙國對伊朗讓步，其實是惠而不費；但若油價因減產協議而上漲，沙國卻能得到實惠。
真正值得關心的是國際油價是否就此大幅回升？仍面臨多項問題。第一，由誰減產？減產多少？要到11月才正式決定。如果決定只減產25萬桶，國際油市供給量將不減反增。就算總共減產75萬桶，且由沙國大部分承擔，但伊拉克、利比亞與阿爾及利亞卻可能要求增產，結果真正減產的數量可能微不足道，何況OPEC各國一向不大遵守產量目標。
第二，須考慮其他國家的產量動向。油價目前回升到每桶50美元，美國頁岩石油業者已能夠存活，若再向60美元靠近則美國更會增產。另外哈薩克卡沙干油田將於10月起投產，每天約生產35萬桶。至於俄羅斯，產量已增加到每天1,100萬桶；OPEC當然希望俄國也減產，但俄國大部分大型油藏都在西伯利亞，氣候及地質條件惡劣，油井一旦停工便會被冰封，加上俄羅斯正大力爭取亞洲市場的占有率，因此暫時性「凍產」應是最佳選擇。
另一項變數，則是沙國與伊朗仍在葉門及敘利亞進行代理人的戰爭；因此一旦地緣衝突升高，11月油長會議不排除撕毀協議的可能。
除了產量外，油價的另一壓力在於庫存龐大。美國能源資訊局估計，到今年底已開發國家的商用原油庫存量為30.9億桶，且預估明年夏天前庫存量還會繼續增加，這絕非OPEC區區減產之數就能迅速消化得了。
總之，OPEC雖達成減產協議，但基於14個會員國內部意見分歧，俄羅斯及美國等非OPEC國家產量大增，加上各會員國未必會遵守協議，因此油價的上漲空間有限，仍難擺脫每桶40-60美元的區間。
聯合／誰是下一個閣揆？
2016-10-11 00:27聯合報 聯合報黑白集
行政院長林全。 記者曾吉松／攝影
綠營內部屢傳閣揆林全將下台的聲音，獨派大老更輪番放砲逼宮。林全就要下台了！這是綠營現今的氛圍。
但這只是銅板的一面，另一面則是陳菊接手的說法愈演愈烈。然而，林全下台若成定局，陳菊接手難道已是不二人選？
連傾綠民調都說蔡總統的民意支持度已呈「雪崩式」墜落，林全的支持度則更低。深綠的結論是：林全拖垮了蔡英文，怎能不下台？
蔡英文挑陳建仁做副總統，以林全為行政院長，著眼正是要這兩個關鍵職位「去政治化」。因陳林二人與民進黨無人脈淵源，可切斷民進黨介入中樞；二人又看不出有更上層樓的可能性，不致變生臥榻之側。尤其是林全，四個多月來，可謂忍辱負重，任勞、任謗、任怨，就此而言，他已是不負蔡英文所託。
今日情勢，逼林全下台是一回事，拱陳菊上台則是另一回事。這兩回事卻使蔡英文面臨同一情勢：上下都好像由不得她。
陳菊聽見轎夫的吆喝聲，她說：「這是假設性的問題。」在政治詞典上，這已是正面答覆。她更說，「至少給蔡總統及林全團隊一年的觀察期」，這則是把官派高雄市長接任者的期程也計算在內。
陳菊接任閣揆，立即顛覆了蔡英文「行政院長去政治化」的設計，且陳菊在民進黨內的操作能力更強過蔡英文，屆時上演的將是總統制、內閣制或兩個太陽制？
閣揆遲早會換人，但若是綿羊換成怒馬，反差會不會太大了一些？
聯合／蔡英文國慶演說未回應失望的民心
2016-10-11 00:27聯合報 聯合報社論
中華民國105年雙十國慶典禮，蔡英文總統發表演說。 記者陳正興／攝影
這次國慶，因台商和海外僑胞返國並不踴躍，蔡總統被寄予厚望的兩岸談話又提前預知落空，加上連日天雨，國慶大典氣氛顯得冷清。蔡英文昨天原本可利用演說來激勵民眾，但她在應著力的兩岸關係上卻迂迴退縮，轉而強調「推動改革」，並訴求「年輕族群」。這些喊話，其實未因應失望的民心，恐怕也不足以止住其民調的跌勢。
蔡英文國慶演說的基調，其實就是她五二○就職演說的縮簡版：強調追求改革及轉型正義、為年輕人創造更好未來、維持兩岸和平現狀等，無一改變。然而，不到五個月之差，在外界的觀感，前後兩次演說已暴露她拙於因應的窘境。五二○時，她挾著勝選威望及人民期待光榮登基，受到萬眾歡呼；但此刻，滿意度已跌至四成，她卻只能繼續重彈舊調，對民眾的不滿不知如何是好。
簡言之，執政近五個月，蔡英文仍停留在她美好的「競選」夢境，而未進入真槍實彈的「執政」現實，這是她民調急墜的主因。近來民眾怨聲四起，黨內壓力也撲面而來，但蔡總統顯然找不到相應的調整模式，仍只能用虛弱的改革和空洞的願景來應付人民。心細的民眾必然會注意到：總統在五月就職演說中最清晰的主題——「解決問題」四個字，已悄悄從國慶演說中消失；這難道不是一個值得憂心的跡象？
我們之所以要特別強調「競選」與「執政」的不同，正是因為看到蔡總統將兩者混為一談，以為執政的目的就是要落實競選承諾，別無其他。沒錯，執政者應該積極實現自己的競選承諾，這是民主倫理；但執政者更應就國政的方方面面作出與時俱進的決策，要對政經、社會、外交作出綜合及動態的研判，才不致使施政天平偏斜。尤其，蔡英文的許多競選承諾，是根據「在野黨」的立場而設想，除帶有許多對抗性質，也因專為吸引特定族群選票而缺乏全盤考量；在執政之後發現窒礙難行，當然應該加以調整。
蔡政府上台後的許多政策「髮夾彎」，正是因為執政與在野角色的落差，在現實上必須調整；這雖引發不少爭議，至少可以理解。然而，蔡政府有更多政策，卻是打著「改革」的幌子，在進行政治清算、社會壓迫、乃至價值扭曲的鬥爭。
舉例而言，蔡總統高談司法改革，卻不是針對現有不當制度提出興革意見，而是要引進自己親信的司改會及民間法界人士，來鬥爭現有體制內的司法人員。再如年金改革，目標原本正當，主事者卻利用鬥爭特定職業及醜化退休人士的手法進行，導致社會紛擾不安；如此，弄得世代對立，將如何締造年輕人的美好未來？又如，對公營事業董座或任期制職位採取撤換或迫辭的手段，霸道地改派黨內親信出任，如此破壞體制、公私不分，又能奢談什麼改革意義？
蔡英文更大的盲點，是把執政與改革畫上等號，這是見樹不見林。政黨輪替，當然反映了民意的某些不同取向，但這並不表示現有制度框架必須全部推倒重來；而蔡政府的問題，是滿腦子「除弊」的思考，卻拿不出什麼「興利」的方案。且看安倍的「三箭」，一是寬鬆貨幣，二是財政改革，三是促進投資，三箭循序而發，目標全都對準振興經濟，民眾一目了然。反觀蔡英文，在經濟面毫無對策，卻在兩岸、外交、勞工、年金、司法等議題上亂箭齊發，烽火四起的後果，怎是她有能力收拾？
蔡總統昨天的國慶演說主題—「讓國家因改革而偉大」，仍洋溢著文膽不休的熱情；但是，放在民心失望的政治脈絡裡看，這些華麗之詞恐怕已顯得脫離現實。令人擔心的，倒不是蔡英文「演說治國」的能力在下降；讓人憂慮的，是她調整視野及步伐的速度太慢，會跟不上快速演變的情勢及流失的民心。如果繼續沉浸在勝選的美好，她恐將錯失調整的機會。
