◆ 沒收錢就不算貪汙嗎？
◆ 民眾黨危機處理不及格
◆ 當權者秋後算帳 要不分顏色！
◆ 教宗對「中國夢」的取捨
◆ 考試院人事案 政治解決才是王道
◆ 習金腳印撤除...北韓親俄 中朝關係陷調整期
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沒收錢就不算貪汙嗎？
2024-08-29 00:33 聯合報／ 吳景欽／真理大學法律系教授兼系所主任（新北市）
台北市前市長柯文哲。圖／聯合報系資料照片
針對京華城容積案，檢廉大動作約談威京集團主席沈慶京、國民黨台北市議員應曉薇等人，風暴逐漸擴大。台北市前市長柯文哲雖堅稱過程合法，且也無收受任何一毛錢。只是公務員不收錢，是否就代表沒涉及貪汙罪呢？
依貪汙治罪條例第四條第一項第四款，公務員對於違背職務行為，行求、期約或收受賄賂或其他不正利益者，可處無期徒刑或十年以上有期徒刑。然此等犯罪，往往具有隱密性，不易被察覺，尤其是賄賂與不正利益之證據，更難找尋，再加以司法實務對職務行為的範圍及對價關係與否之認定，乃處於模糊不定之狀態，故即便起訴，也未必能定罪，致易讓人產生僥倖心理。故為彌補公務員受賄罪可能的治罪漏洞，就必須以公務員圖利罪來為截堵。
而依貪汙治罪條例第六條第一項第四款的圖利罪，公務員對於主管或監督事項，明知違背法令，直接或間接圖利自己或私人不法利益，即可成立法定刑為五年以上有期徒刑。而此罪，雖不處罰被動受益的私人，但於公務員來說，就算其未獲得任何好處，只要是不法圖利，仍成立本罪。這也代表，即便不收錢，但只要圖私人不法利益，還是會有貪汙罪之問題。
故以京華城案來說，除非能找到承辦公務員有收受賄賂之證據，就只能往圖利罪來訴追，至於圖利罪成否之關鍵，即是容積獎勵是否違背相關法令。而在今年一月監察院對北市府的糾正報告就指出，將商業用地準用都市更新之容積獎勵，這本身即有違法之虞。甚至在欠缺法令依據及授權下，北市府自創所謂韌性城市貢獻、智慧城市貢獻及宜居城市貢獻等獎勵項目，將容積獎勵從百分之三九二提高到五六○，然後到八四○，如此令人瞠目結舌的行徑，整個審議與決策過程處處充滿瑕疵，致使京華城因此獲得龐大的商業利益，自可能落入圖利罪之範疇。
惟因此案，市長僅是交辦此事，即便最後有其蓋章決行，但因承辦機關為都發局，且對於容積獎勵，乃由都市計畫委員會來審議，故若檢方沒找到市長有掌控整個過程及拍板定案的確切證據，當事人未嘗不可以非一人所能獨斷，甚或是對相關法律不甚熟悉，致不符合明知違背法令之主觀要件，以來為免責之正當化事由。而如此的治罪困境，也在考驗檢察官的法律與蒐證之專業。
在柯文哲市長任內，一向標榜公開、透明，期能樹立廉能政治之典範。只是如今所爆發的京華城案，甚至是有關政治獻金與選舉補助款等之爭議，不論未來是否會遭刑事訴追、定罪，但從整個決策過程來看，都使所謂公開、透明，完全破功。這不禁讓人感嘆，權力真會讓人腐化嗎？
民眾黨危機處理不及格
2024-08-29 00:33 聯合報／ 蔡威／專欄採訪作家（新北市）
季青漫畫
民眾黨政治獻金引發滅團危機，黨主席柯文哲即便表示痛定思痛要進行黨務改革，但接連遭披露金流不明、境外捐款、豪宅風波等，記帳之亂起初還以黃珊珊主導善後小組，反讓星星之火最終燎原；如今引發同室操戈，也凸顯民眾黨的危機處理不及格。
民眾黨因政治獻金陷入同室操戈，柯文哲起初想保黃珊珊這燙手山芋，難怪黨內同袍將其視為眾矢之的，連先前與黃珊珊連袂舉行善後小組記者會的陳智菡，也遭黨員公開批判為把持黨中央的一員。民眾黨的政治圈顯然淪為「母姐共治」的少數集權，黃珊珊身為柯文哲民國一一三年（二○二四）競選總幹事，面對獻金爭議只有「間接責任」，遭停權三年，仍保有立委資格，難怪會讓整起事件陷入茶壺風暴
民眾黨的記帳之亂已是歹戲拖棚，讓黨中央淪為眾矢之的，甚而引發同室操戈，如何挽回低迷態勢？
當權者秋後算帳 要不分顏色！
2024-08-29 00:39 聯合報／ 張元培／商（新北市）
中秋未至，台灣政壇卻已瀰漫濃濃「秋後算帳」的味道！「大阿哥」被起訴，台南幫「門清一摸三」，陳宗彥、李孟諺、林宜瑾或因醜聞、或因涉貪紛紛中箭落馬。
有趣的是，有些證據檢調掌握已久，有些醜聞早在市井傳得沸沸揚揚。不管是「遲來的正義」也好，「不是不報，時候未到」也罷。當權者，總算踏出符合人民期待的一步：秋後算帳，不分顏色！
嚴格來說，「秋後算帳」比較像諺語，反映中國北方農作物一年一收，每年收成的總額要到秋天收割後才統一結算。加上西漢儒學家董仲舒認為：「天有四時，王有四政，慶、賞、刑、罰與春、夏、秋、冬以類相應。」天意是「先德而後刑」，應當在春夏行賞，秋冬方可行刑。所以才演變成現在大家慣用的意義，不只是算帳，而是科之以刑！
正因為天有四時：春夏秋冬，一如日升月落、潮起潮退、生老病死，大自然是在無限循環中達到平衡。但，人總是心存僥倖，自以為能跳脫輪迴，歷史上有多少帝國由盛轉衰是起於帝王不問蒼生只求長生。即使權力民主化了，當權者依舊相信自己能跳脫天道循環，在自以為可以長期執政的僥倖心態下，不問蒼生只問自身利益，似乎已經成了台灣社會的痼疾。
於是，疫苗購買過程不用說，國際買蛋內幕不必問。只有當權力傲慢的遮羞布被揭開後，大家才會幡然醒悟，原來行賄可以這麼赤裸裸的「錢塞桌下」，大量的現金可以直接到用保冰袋藏在臥室。
有人說這是一場宮鬥劇，目的是把「大阿哥」鬥到永不翻身；有人說這一系列清理門戶，背後驅動的還是權力鬥爭的力量。但對庶民百姓來說，這些竊國而侯者，不管是兔死狗烹，抑或天理昭昭，在伸出髒手的那一刻，秋後總有那麼一天會是算總帳的日子。
教宗對「中國夢」的取捨
2024-08-29 00:39 聯合報／ 張孟仁／輔大義語系副教授兼系主任、外交暨國際事務學程召集人（新北市）
民國一一三年（二○二四年）八月廿七日，堅持不加入愛國教會的石鴻禎（聖名默爾爵）蒙席，被正式認可為天津的主教，象徵教宗方濟各的中國夢有了初步成果，這是傳福音和影響力的重要夢想。為此，教廷長期堅持克服阻礙與北京進行坦誠的、持續的對話。
民國一一三年（二○二四年）應該是北京與教廷對話的決定性一年，經過民國一○七年（二○一八年）協議兩次續簽，三度迎來續約時刻。這兩年依舊經過磨合，經歷過以下事件，可以看出教廷所謂的「成果」多少是在忍氣吞聲、多次進逼後給一次糖的果實。此外，為換來教廷國務卿所謂能夠在中國擁有穩定的存在，「宗教中國化」是教廷勢必要吞下的苦果。
今年根據協議並經雙方批准，任命了三名新主教。教廷承認建立一個新教區（山東省濰坊市，其邊界由中國當局重新劃定）。不過，民國一一二年（二○二三年）對教廷來說是不堪的一年，中國第二次逕自採取行動，在未與教廷磋商之下，擅自將沈斌主教調往上海。儘管梵蒂岡提出抗議，隨後也接受了木已成舟的事實，只能要求這種情況不再發生。
梵蒂岡在今年五月主辦「中國天主教會會議」，該會議為雙方高層會談提供了罕見的平台。上海教區主教沈斌（是北京允許的首位以主講人身分出席梵蒂岡公開活動的中國主教）在會議上演講，更體現出「宗教中國化」的必要性，儘管他以始終忠於天主教信仰這外衣來包裹住。
沈斌說：「儘管中國教會致力於不斷適應新的政治制度，但它始終忠於天主教信仰」、「中國政府實施的宗教自由政策無意改變天主教信仰，但只希望天主教神職人員和信徒能夠捍衛中國人民的利益，擺脫外國列強的控制」、「中國教會的發展必須遵循中國視角」、「今天，中國人民正在全球範圍內，以中國式現代化的方式實現中華民族的偉大復興，中國天主教會也必須與此同向，走一條與社會文化相適應的中國化道路」。坦言之，自民國一○四年（二○一五年）以來，北京一直要求宗教中國化，習近平堅持「中國宗教必須具有中國取向的原則，我們將積極引導宗教，使其適應社會主義社會」。
再談民國一一二年（二○二三年）十二月十四日獲得中國天主教主教團（未得到教廷承認）和中國天主教愛國會聯合的官方機構所批准的《中國天主教中國化五年計畫》。該計畫共五千字，從未提及教宗和羅馬教廷，也沒有梵陸之間的協議；出現領導人習近平四次、五次重申天主教必須具有「中國特色」，「中國特色」出現了五十三次。更遑論上述兩個單位，都在管理國家宗教生活的中共中央統戰部監督下。
整體觀之，中國大陸不太可能與教廷決裂，且可能永久批准該協議；畢竟只要中國教會也宣示忠於基督福音，教宗仍會對「宗教中國化」睜一隻眼閉一隻眼，試圖敲開每扇窗口。從教廷國務卿講出「可打造任何外交模式」（幾近客製化需求）來應對，即可看出教宗的「耐心」和對大市場「牧靈」的渴望。
考試院人事案 政治解決才是王道
2024-08-29 00:38 聯合報／ 黃錦堂／前考試委員、台大退休教授（新北市）
副總統蕭美琴（右六）日前主持考試院正副院長及考試委員被提名人記者會，強調提名考量兼具專業性及代表性，並與考試院長被提名人周弘憲（右五）、副院長被提名人許舒翔（左五）及7名考試委員被提名人一起合影。圖／聯合報系資料照片
第十三屆考試院長、副院長與委員任期將於八月卅一日屆滿，賴清德總統提名第十四屆相關人選，立法院遲遲不排入審查議程。這幾天傳出，於第十三屆考試院長、副院長與委員如期卸任之後，為防止國家考試舉行陷入空窗期，擬由考選部長、銓敘部長、公務人員保障與培訓委員會主任委員三者以考試院院會成員之地位，繼續開會，行使考試院有關國家考試之權責。這構想及有關之「考試院會議規則」修改，將於今日考試院會定案。
就法制面而言，憲法增修條文第六條規定：「考試院為國家最高考試機關，掌理左列事項，不適用憲法第八十三條之規定：一、考試。」這權責歸屬清楚。其次，考試院的成員，為考試院長、副院長、考試委員，均係由總統提名，經立法院同意任命之。第三，憲法本文規定，考試委員須超出黨派以外，依據法律獨立行使職權。考選部長、銓敘部長、保訓會主委等並未擁有考試委員之政務職，從而與行政院之政務委員兼任部長者，有所不同。第四，這三人均由總統直接任命，未經立法院行使同意權，從而不具政治上之獨立性。本人於擔任考試委員期間，院會也曾討論如上三位部長乃至行政院人事長在考試院會之定位，但沒有作成任何決定。
於未經第十四屆考試院會議決議之下，總統逕行任命各個典試委員長，一方面違反憲法考試權與考試院會保留之規定，也明白違反典試法第二條「考試之舉行，應由考選部報請考試院核定設典試委員會。典試委員會由下列人員組成：一、典試委員長…」及第三條「典試委員長，由考試院院長提經考試院會議決定後，呈請總統特派之。」從如上憲法規定、法律保留，以及從三位部長之政治任命屬性而言，由之作成院會唯三成員而逕行議決國家考試事項，係違法與違憲。正本清源之道，係回到有效的政治協商解決。
執政者振振有詞說，立法院應依憲依法對個別人選行使同意權，但這是故意設下路障，而且實質上執政者的讓步極為有限，不具真誠與有效。陳水扁前總統就第十屆考試委員之任命，採取事前協商並達成妥協，名額依各政黨立法委員席次比例分配，並尊重各黨之推薦人選。從考試院人事同意權案爭議，以及 NCC 主任委員與委員同意權案係總統刻意拖延立法院法律修正案之公布期程，而由行政院長逕行批示依舊法留任，在在顯示執政者絲毫無意溝通協商。
這模式已經出現於大法官人事同意權案，並也將「長驅直下」援用到未來之監察委員提名，而更讓在野黨憂心。這甚至已外溢到其他施政領域。
民主是漸進的，賴總統就職演說強調，「面對三黨不過半的立法院，應該多數尊重少數，少數服從多數，才能避免衝突」，但就任後上演「百日烽火」，顯有差距。藍白如今非毫無戰力，但各有結構上限制，雙方存有分歧、欠缺共事經驗，從而導致協調不易。台灣民主發展進入纏鬥階段，考試院人事同意權案只是其中一個劇本。政治途徑解決才是王道，激進的、繞道性的法律解釋與見解，只會激化對立。
習金腳印撤除...北韓親俄 中朝關係陷調整期
2024-08-29 00:35 聯合報／ 康埈榮／韓國外國語大學教授、東北亞未來合作論壇會長（韓國首爾）
俄羅斯總統普亭（左）６月19日與北韓領導人金正恩簽署全面戰略夥伴關係條約，承諾與北韓共同防禦西方國家的威脅。美聯社
今年是中國和北韓（朝鮮）宣布的「兩國友好年」，也是簽署「中朝友好合作互助條約」六十三周年。但是，北韓捉摸不透的行為、不顧制裁的核導彈計畫、與俄羅斯加強關係，使中朝關係出現了異常。特別是北韓媒體在友好條約簽訂日的七月十二日也沒有相關報導，中國也只是間接地向北韓發出信息而已，稱不希望北韓進行核試驗等追加軍事挑釁，從而加強韓美日軍事合作或使美國戰略資產在韓半島展開。
北韓與俄羅斯繼去年九月十三日普亭和金正恩舉行峰會後，今年七月十九日在平壤舉行的峰會上，雙方也簽署了「全面戰略夥伴關係條約」，北韓不顧國際視線，以非法軍事交易為軸心的朝俄緊密聯繫已成定局。
據報導，中國撤除了設在大連的習近平和金正恩峰會紀念腳印銅板，並命令中國國內約十萬多名北韓勞工回國。北韓也採取了反常措施，今年五月廿七日，韓日中峰會通過包括「韓半島無核化」在內的共同宣言後，北韓當晚還發射了軍事偵察衛星二號表示抗議。
此外，在平壤朝俄峰會後，以金正恩的名義向在中國工作的北韓外交官下達了「不顧中國的臉色辦事」的指示，並限制北韓境內華僑移動、中斷通過中國衛星傳送的朝鮮中央電視台訊號、更換俄羅斯衛星，不和諧的面貌不斷暴露出來。尤其是象徵「中朝血盟關係」的韓戰紀念活動，中國大使王亞軍沒出席，實屬罕見。此外，台灣賴清德今年一月當選總統，沒有作出任何反應；也沒有對中國發生的大規模地震和泥石流事件發出慰問信。相反地，日本發生地震，北韓卻向日本首相岸田文雄發送了正式慰問信。這些現象與中國所強調的「與朝鮮維持著傳統友好合作關係」，背道而馳。
事實上，北韓從金日成主政時期開始，就通過遊走於中蘇之間的鐘擺外交獲得了利益。金正恩加強朝俄關係，一方面壓迫美國，一方面刺激中國的支持。北韓對中國的經濟依賴是無可奈何，但在政治、外交、軍事領域，不願隸屬於中國的傾向很強。從傳統的朝中關係來看，朝俄關係的密切並不符合中國的利益。特別是，北韓試圖擺脫中國的控制或進行這種嘗試本身，對中國來說就是非常不便之事。如果中國幫助俄羅斯與北韓，很有可能形成與美國直接對決的局面。因此，隨著國際制裁朝俄及朝俄關係的加強，中國在表面上只能與北韓保持外交距離。同時中國作為同時與南北韓建交的國家，以對北韓的影響力為媒介，對南韓行使影響力也會受到制約。
儘管如此，目前中朝關係出現的種種現象，可以看作是暫時的調整關係，中國仍然認為北韓是戰略資產。中國面對國際社會制裁北韓持消極態度，並仍以「民生」的名義間接支援北韓。對中國來說，反對朝核和反對北韓有著明確的區分。因此很難期待中國對北韓的政策發生根本性變化。問題在於，北韓已不再是以前的北韓，北韓已經進行了六次核試驗，並擁有洲際彈道飛彈威脅世界。
朝核高度化絕對不是中國的責任，中國外長王毅今年二月在慕尼黑安全會議上曾主張，中國是在劇變的世界中發揮建設性作用的「負責任的主要國家」，要防止因朝俄關係密切而導致北韓的錯誤判斷，期待以中國為首的相關國家緊密合作。
