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◆ 聯合報黑白集／紓困怎沒高端模式？
◆ 經濟日報社論／勞動體系升級 快超前部署
經濟日報社論／勞動體系升級 快超前部署
2021-08-04 00:14 經濟日報 / 社論
圖／中央社
根據主計總處公布的資料，今年6月國內失業率為4.8%，創下十年來的新高，失業人數達57萬人。因疫情而放無薪假與減班的人數也大幅增加，防疫期間的種種限制更使得服務業受到極大衝擊。
這樣的衝擊雖然因為防疫警戒降級而稍微獲得喘息，但面對未來不可知的變種病毒威脅，加上因疫情而改變的低接觸或零接觸的新工作方式與生活形態，更加深了例如人工智慧等新科技大幅應用於產業現場對就業機會的影響，若不及早未雨綢繆，未來面臨大規模自動化而失業的人口將成為社會沉重的負擔。
基本上，關於數位科技是否會取代原有勞動力議題，已有許多的研究，重點已不在於是否能取代，而是在於取代多少？以及取代的內涵？悲觀論者如牛津經濟研究所（Oxford Economics），其研究有哪些職業會被自動化科技取代，結果指出未來十至20年美國有近半數（47%）就業人口可能都是高風險族群。
不過，經濟合作暨發展組織（OECD）的研究認為，職業並不是都有相同的自動化風險，科技或許只能接手某一項特定的工作任務，其以此為基礎進行調查，發現高風險族群為9%，遠低於同樣數據但用職業別推算的38%，因此，以職業別預測可能會嚴重高估自動化風險程度。
不過，雖然樂觀論者認為高風險族群只有9%，但從整體國家勞動力來看，也是一個很巨大的數字。產業、政府以及教育培訓體系如何擴大合作，以解決終身學習、勞動技能和勞動市場供需，需要政府正視並提前因應。以下是幾點建議：
首先，應有體系的協助提升勞工技能的深度與廣度。數位科技可以讓工作變得更有效率而且更加彈性，例如服務業人員能夠花更多的時間和顧客交談、推薦商品，減少查詢或盤點商品的時間，提升服務溫度。然而，有些工作任務確實可能會消失，例如工廠或倉儲廠區的搬運和移動，未來將會交給機器人。因此，既有的工作所需要的技能也須調整，一方面增加既有技能組合的深度，並重新學習就業所需之外的技術，擴大技能組合的廣度。
也因新型態或非典型工作，例如承攬、自僱者等就業方式比率大幅增加，目前有關其技能精進的議題也備受關注。原因在於傳統僱傭關係，讓雇主承擔培訓員工的多數責任，但非典型就業可能會經常更換雇主，以至於終身學習的責任無可避免地轉移到個人身上，加上非典型就業的工作時間和地點並不固定，更是增加培訓的困難度。因此，各國朝向推出個人學習計畫或是個人學習帳戶等平台機制，以儲蓄概念鼓勵勞工投資或儲存培訓經費，或提供「培訓券」鼓勵勞工學習所需技能或技術。
其次，協助建立可銜接就業的轉職地圖。國際目前普遍認為科技能創造的工作比起被取代的任務還多，因此，若能結合公私部門的技能數據、協力建置「轉職地圖」的系統或模型，描繪就業機會和創造新工作的技能關係，將能更有效地在職缺減少前，提供勞工適切的技能再培訓課程、協助求職者取得資格，並媒合到有需要的職缺。同時，轉職地圖亦須從技術觀測的角度追蹤科技發展進程，藉以對應到職位供需和勞工流動率動態。
最後，公私部門可以協力建立科技驅動的技能預測系統。科技變化將加速影響工作所需的技能組合，因此需要能警示和預測科技發展可能帶來的衝擊；另外，技能組合變化也亟需整合政府現有的職能、技能平台，和民間業者求職求才現況對應，同時深入掌握職業、工作所需的技能變化，形成更為完整的技能資料庫，進而引導教育培訓體系調整，並預測勞動市場的供需，最終形成公私部門之間的協作機制。
聯合報黑白集／紓困怎沒高端模式？
2021-08-04 02:28 聯合報 / 黑白集
食藥署2日宣布，首4批高端疫苗已完成檢驗並核發封緘證明書，共26萬5528劑疫苗正在進行封緘作業，預計傍晚可放行，效期約6個月。圖／食藥署提供
食藥署才剛說高端疫苗正在做封緘檢驗，需耗時卅天；不數日，便有逾廿六萬劑完封取證。官員無法像悟空吹毫，民眾一算便知，這是「先上車後補票」。政府允許高端在解盲前量產，什麼期中報告、緊急授權、接種審議等，都是「報戶口」走程序。
蔡政府加持高端一路偷吃步，附帶糧草先行。高端先拿公帑，再開張實驗，然後按階段領賞金。二期未完，業者口袋見底，官員立馬簽約下訂金，製作失敗也免退訂。政府創造「高端模式」，國庫當靠山，由官員把風過關上市；陳時中辯稱，是疫情緊急使然。
但政府對飽受疫災的百姓，有這麼佛心嗎？高端連年赤字，政府貼心補貼；但大批民眾失業減薪，乞求國庫發救命錢卻難如上青天。失業率創十年新高，總統院長無動於衷，何不比照「高端模式」幫人民解決生計難題？
政院金援高端，順手揠苗助長，外界炒股疑雲四起；但發錢紓困無助景氣轉熱，難怪蘇揆不肯。他堅持印振興券，想搭的是報復性消費的順風車，要人民花錢捧他人氣，解他的下台困局。
高端模式說明，沒有黨國庇蔭及政治利用價值，別想從國庫討恩惠。政治利用價值多寡，答案就在依身分設計的疫苗接種順序裡。政府早把低端人口留給高端當小白鼠，弱勢者恐怕只能分得一劑土製疫苗。
聯合報社論／拿蛋糕比疫苗，陳時中這樣打造高端
2021-08-04 02:37 聯合報 / 社論
高端通過緊急使用授權後，指揮官陳時中表示，8月可少量提供接種。圖／指揮中心提供
每當人們以為蔡政府對高端的護航已到了極致，隔幾天衛福部總能變出更多絕招，讓大家瞠目結舌。衛福部日昨宣布，食藥署已完成廿六萬多劑高端疫苗的「封緘」，準備好要開打。但正常封緘流程需要卅天，高端七月十八日才取得緊急授權（EUA），現在就完成大量封緘，顯示疫苗是在取得授權前違規偷跑。蔡政府護航高端，至此段數再升級，打破所有行政常規和科學要求。
高端尚未解盲，政府即簽約採購五百萬劑，並在上月十八日由審查委員放水發給它 EUA 製造許可，隨即納入公費施打項目。如今，衛福部還大剌剌推出高端在取得 EUA 前偷跑生產的疫苗，要供民眾施打。對這些程序跳躍，陳時中臉不紅氣不喘地說，如果查驗過再量產，EUA就失去意義了。在他眼中，衛福部更重要的工作顯然是在「授權」，而非「把關」；在「高端」與「人民」之間，他選擇站在高端那邊。
宣布完成高端廿六萬劑封緘的同時，食藥署也公布了對高端 EUA 審查會議的「去識別化」紀錄。從會議紀錄看，先前食藥署宣稱只有「一人反對」的會議，其實有十五名專家持質疑態度。其中，八名專家認為，高端疫苗的數據難以確認 T 細胞的免疫反應及抗體依賴性；有四人認為，高端對抗 Delta、Beta 病毒株的效果較弱；十名專家則要求，高端應進一步說明第三期臨床試驗計畫。由此可見，食藥署當天宣稱審查專家「一致通過」緊急授權，顯然不是真相。
衛福部宣布通過封緘的廿六萬劑高端疫苗，立刻被記者「抓包」，指出四批疫苗的批號並不連續，其中一批的數量也與其他三批有偌大差距，是否顯示疫苗品質高低不一？陳時中坦承，批號跳號表示「有問題要解決」，若檢驗不合格，即整批銷毀；如有技術性資料等待補件，則先不封緘。對此，陳時中還做出一個神比喻說，「做蛋糕都可能失敗，何況疫苗是高科技產品？」
作為衛福部長，陳時中竟然能把疫苗量產拿來和做蛋糕類比，這樣的官員心裡還有一點起碼的自重嗎？疫苗的研發，是為了抵禦新冠病毒的攻擊，因此必須一絲不苟地遵循科學的論證和步驟，才能確保疫苗與成效的關聯。而蛋糕的製作，則純是為了滿足人們的口腹之欲，它使用的食材完全不致對人體構成風險。簡單地說，做失敗的蛋糕，充其量比較不好看或不好吃，但不會吃死人；而做失敗的疫苗，則可能危及人的性命，我們能容許它注射到人體嗎？
會拿蛋糕來比疫苗，可見疫苗的分量和嚴肅性，在陳時中心裡約略放在什麼位置。事實上，他的表現也像個餐廳的大廚，不斷試圖把他偏愛的高端疫苗送上桌，供人民食用。這點，比起他先前不斷刁難鴻海等民間團體購贈 BNT 疫苗，又遲遲不肯發給緊急和免責授權；人民都看在眼裡，知道是蔡政府的兩套標準。
問題在，政府官員愈是不擇手段地護航高端，愈是給予它超乎正常審驗標準的便利，其實只會愈發破壞民眾對高端疫苗的信任。目前，在疫苗施打平台單勾願意施打高端疫苗的僅十六萬多人，不到一・四％。這麼低的施打意願，不正是衛福部一再「超前放水」所招致的反效果嗎？
陳時中拿蛋糕來比疫苗，其實不是最離譜的演出。六月間，閣揆蘇貞昌在立法院談到疫苗缺貨問題時，竟然拿「冷凍雞腿」來比喻，說訂了雞腿沒到貨，不能罵訂貨的人。從蛋糕到雞腿，除反映官員的格調和品質，也暴露了蔡政府的施政水平。
