udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004
udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/360321/web/◆ 聯合報黑白集／發言人虛位待誰
◆ 聯合報社論／面對政府鴨霸，只能用全民意志對決
◆ 經濟日報社論／審慎因應台幣匯率高漲的衝擊
經濟日報社論／審慎因應台幣匯率高漲的衝擊
2020-12-22 00:30 經濟日報 / 經濟日報社論
新台幣。中央社
台灣經濟在防疫成效捍衛下，得以維持亮麗表現，然而在出口屢創新高的表象下，新台幣匯率的大幅升值時已讓產業吃足苦頭，不僅傳統製造業雪上加霜，連訂單滿載的電子產業都普遍有今年「做白工」的感嘆。
在年初美國聯準會連續快速大幅降息、全年維持極度寬鬆貨幣政策下，美元大幅貶值，相對使得亞洲貨幣大幅升值，嚴重衝擊亞洲各國的出口。對台灣而言，如何適當因應台幣升值造成的經濟衝擊，可能比防疫還來得更為複雜而困難，畢竟防疫措施多操之在我。首先，美國聯準會才在16日的政策例會後宣布將持續維持聯邦資金利率於0到 0.25% 的超低水準，也將維持大規模資產購買計畫，每月持續購債至少 1,200 億美元，直到就業最大化和物價穩定目標獲得更多實質進展。然而，美國疫情仍劇，進一步封城措施箭在弦上，上述目標的達成實在難以樂觀期待。原本市場對美元趨貶走勢已有一到二年的預期，在聯準會近日的政策宣示後，美元要反貶轉升恐更加遙遙無期。相對而言，可能要有台幣在基本面持續走升的心理準備。
其次，中央銀行在過去這段期間已干預市場、明顯阻升台幣多次，甚至再度被美列入匯率操縱國的觀察名單。不同的是，由於產業受衝擊嚴重，央行楊金龍總裁也不得不穩定軍心地宣示仍會進場調節匯率，至於後果，再與美方「好好溝通」。儘管央行一再努力，台幣今年已升值超過5%，後續恐怕只是急升或緩升的問題。
再者，央行阻升台幣的代價極大，尤其在台幣升勢明顯之際，1980年代的慘痛經驗可為殷鑑。當時外匯市場驟然自由化，新台幣勢必升值到市場合理價位，為了不使產業出口受到過大衝擊，緩升派的主張勝過一次到位派的看法。但為了緩升台幣而釋放出的大量游資也造成了金錢遊戲盛行、房價股市狂飆等遺毒多年的後果。如今股市已然狂漲，房價也屢創新高，這兩者都很可能如同當年一般，衝擊努力工作的價值，也使得分配問題更為惡化，不得不慎。
因此，央行的匯率政策無可避免地將走到投鼠忌器的階段，未來恐怕比現在更為艱難，儘管如此，坐以待變也不該是唯一選項，因應新台幣升值，還是有一些值得積極考慮的作為。首先是應該利用新台幣價值高漲的時機，積極鼓勵國際併購。產業升級轉型是因應匯率高漲的最重要應對方式，國際併購則是產業升級轉型最快速的方法之一，而國際併購在台幣高漲時正是最佳時機，也可藉此緩和台幣漲勢。另一方面，台灣產業的特徵之一是在生產鏈中關鍵技術受制於人，如今正值全球新供應鏈成形，台灣欲在新鏈中取得更關鍵優勢與籌碼，透過國際併購來提升實力的確也是重要課題。
其次，是趁勢展開更積極性的國際布局。台灣未來要發展新產業與高階製造業，加上無可迴避的綠色成長課題，如何適度將資源耗用度高或較缺競爭力的產業外移，一來釋放出資源以創造更高價值，二來延伸國力，三來打造以台灣為總部的國際供應鏈，當然也是此刻值得前瞻思考之處，而積極往外的國際布局同樣有助於緩解新台幣的升勢。
再者，發展新產業或轉型升級，目前最缺乏的是高階人才與先進技術。在目前台美經濟合作的絕佳契機下，透過強勢台幣讓大量人才赴美進修、培訓，或進行更深度的技術合作，都有助於改善台灣的經濟體質。此外，儘速與美合作展開已談妥的第三地基礎建設投資，也正是強勢台幣下的好方案。
要解決新台幣強升的衝擊，不能只靠最容易動輒得咎的央行，各單位尤其是國發會與國發基金，應該提出更積極的政策與工具，才能化危機為轉機。
聯合報社論／面對政府鴨霸，只能用全民意志對決
2020-12-22 01:20 聯合報 / 聯合報社論
中選會審查通過國民黨「反萊豬」公投提案合於規定，若順利成案，反萊豬公投預計明年8月28日登場。圖為國民黨將提案連署書送中選會時，高喊「百姓要健康，萊豬不要來」。本報資料照片
幾經折騰，中選會終於審查通過國民黨所提「反萊豬」和「公投綁大選」兩項公投案，讓萊豬大戰可從國會政黨對決正式走向全民拚搏。面對完全執政的蔡政府，公投恐是唯一能有效抵抗專制獨裁的力量；透過公投，真正的民意選擇才得以彰顯。
以蔡政府硬幹的態度，下月開放萊豬的政策已勢不可逆。即使明年八月通過反萊豬公投，也已有大量萊豬登台，為時已晚。但只要公投案通過，將使禁止萊豬進口取得明確效力，讓地方食安自治條例的「零檢出」要求取得依據。有人認為，以「反同婚」、「以核養綠」等公投的經驗，蔡政府並未因公投結果改變立場，仍我行我素推動其政策，這將磨耗公民投票的意願。然而，正因為政府鴨霸，民眾更需要用投票明確表達不滿，才能讓執政者有所戒懼。
民進黨長期以來極力主張「公投綁大選」，但因前年選戰重挫，便隻手修改《公投法》，強使公投與大選脫鉤。蔡政府的算盤是：純公投投票率低，而公投通過門檻高，便用技術性操作壓縮人民的公投權。這也是國民黨力推「公投綁大選」提案的主因，希望透過公民投票之「複決」作用，取回被民進黨豪奪的公投權利。這項複決權一旦通過，將寫下憲政新頁，立法院必須再修《公投法》，這也是避免民進黨濫用席次優勢行國會獨裁的補救之道。
明年八月還有一項已成案的「核四商轉」公投案。這項公投其實是前年「以核養綠」公投案的延續。既然蔡政府不尊重「以核養綠」的公投結果，人民就要用更明確的意志，來改變政府不合理的能源政策。為了阻止核四運轉，蔡政府用盡手段讓商轉變得幾無可能；但仍有一群人知其不可而為，要用公投證明不是誰執政、誰霸道就能藐視民意。
儘管時間緊迫，但國民黨在地方首長的助力下，要連署兩項公投案並不難。何況，「反萊豬」訴求簡單明白，更容易夾帶「公投綁大選」連署成案。一旦成案，就會讓明年公投成為國民黨衝刺匯集政治力量的具體目標，並作為後年地方選舉的政治意志試金石。這樣的政治動員，也可讓國民黨保持在野抗爭生機，強化和民進黨競逐的政治元氣。
公投單獨舉辦，確有難度。蔡政府希望藉由高難度的公投阻擋相關提案，反證萊豬、廢核的正當性。然而，這些公投案能否成氣候，和蔡政府的執政風格息息相關：蔡政府越是打壓，社會反彈火勢就越旺，公投案成局機會就越大。最近民進黨人士也嗅到政治風向改變的氣味，和前年選舉重挫前政局有幾分相似。當年拔管，民進黨集全黨、全政府之力對付管中閔，激起校園強大的反彈；如今捍護萊豬，蔡政府又集合跨部會之力打擊在野黨、反萊豬醫師和無辜業者。這種權力傲慢與東廠作風，讓「討厭民進黨」的氛圍再起，也讓公投反當權者的動機越強烈。明年上半年註定是公投與反公投對壘的政局。
當明年上半年疫情逐漸趨緩，美中台關係重新盤整，蔡政府必須要為開放萊豬能否打開國際新局接受考驗。蔡政府越來越難在新形勢中自圓其說，如果在內政上無法創造新格局，這些咎由自取的老議題將持續檢驗治理失靈的蔡政府，累積公投的能量。蔡政府再不知收斂，遵循民主，傾聽民意，調整執政方向，改變操控網軍鞏固政權的手法，民眾會好好算這筆帳。明年公投將是真槍實彈的民意驗收場，會讓濫權藐視民主的政客們好看。
聯合報黑白集／發言人虛位待誰
2020-12-22 01:24 聯合報 / 聯合報黑白集
行政院前發言人丁怡銘因牛肉麵事件下台，政院發言人已懸缺月餘。本報資料照
丁怡銘因牛肉麵事件下台，行政院發言人已懸缺月餘，這是六十多年來政院發言人出缺最長的一次。不論這是寧缺勿濫或朝中無可用之才，「政府化妝師」如此可有可無，讓人驚訝。
相較政院發言人的遺缺難填，總統府卻擁有龐大的「發言人團」，多時曾達五人。後因丁允恭因腥聞下台、林鶴明轉戰黨中央，規模才減為三人。諷刺的是，總統府根本沒發言人的編制，僅有「秘書」，行政院發言人則是正式閣員。府院如此本末倒置，也算令人開了眼界。
過去馬政府設了兩名總統府發言人，被民進黨批為「黑官」。而蔡總統為了因應大選，大幅擴充府發言人編制，把公器當私器用。更妙的是，從政院轉進總統府的谷辣斯，竟形同副總統賴清德「專用發言人」，則是前所未聞。這恐與民進黨下屆總統競逐脫不了關係。
發言人傳達政府訊息，當然重要。但行政院偌大組織，編制內的發言人懸缺逾月；總統府核心寥寥數人，卻把秘書群塞成發言人，可見民進黨完全不在乎制度。府發言人多多益善，反正國家出錢；政院發言人只要會做哏圖，浮不浮出水面沒關係。府院因人設事，有志一同。
話說回來，府院荒腔走板的決策越來越多，發言人「免洗化」恐成趨勢。設「發言人庫」備用，倒也合理。
