◆ 劉憶如／RCEP昨簽署 將衝擊台灣
劉憶如／RCEP昨簽署 將衝擊台灣
2020-11-16 04:00 聯合報 / 劉憶如（作者為香港北威國際集團董事總經理、台大財務金融系兼任教授）
RCEP成員國在東協峰會場邊，以視訊會議形式簽署這項自由貿易協定。（歐新社）
歷經八年談判，「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP），終於在昨日於越南舉行的視訊峰會完成簽署。RCEP 除東協十國外，另有中國、日本、韓國，以及紐西蘭、澳洲等共十五個成員國；其人口及國內生產毛額（GDP）總量，皆占全球三分之一。因此即使作為原始談判國之一的印度去年退出，RCEP 仍為全球人口最多、產值最大的自貿區。
RCEP 之外，另一個重要的協定：「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）也在兩年前的十二月三十日生效，共包含十一個成員國（日本、新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、澳洲、紐西蘭、加拿大、墨西哥、智利及祕魯）。對我們而言，CPTPP與 RCEP 有一個共同點，就是：不論是十一國或是十五國，台灣都不在其中。
CPTPP 生效已近兩年了，台灣在被邊緣化的過程中，事實上很少針對這個議題提出探討；然後即使台灣被排除在外，也不太去思考應如何應對，彷彿這對我們是沒有什麼影響的。面對RCEP，態度也是大致相同。去年十一月，RCEP 在協商會議後，即已宣布將於今年正式簽署協議；但這消息在台灣並沒有得到太多重視，甚至看到有一種說法是 RCEP 對台灣影響不大，因為：「台灣與 RCEP 的十五個簽署國的貿易額，有百分之七十原本就是零關稅」。
但是，「百分之七十零關稅」的原因，主要是因為 WTO 會員國都簽署了 ITA（WTO 資訊科技協定），以及兩岸簽署的ECFA，所以台灣與 RCEP 成員國之間的貿易額，才的確已有百分之七十為零關稅。但不可忽略的是，仍有百分之三十受到 RCEP 的衝擊。
尤其是，科技產業雖產生高附加價值，且創造大量貿易額，增進台灣的 GDP；但這些高科技產業創造的就業機會，卻遠低於「百分之七十零關稅」之外的其他傳統製造業、服務業及農漁業等各行各業。因此，昨日 RCEP 簽署後，台灣貿易受影響之外，就業衝擊更是政府須正視的挑戰。
另外，基於三個主要理由，RCEP 對台灣的影響極可能要高於CPTPP。第一，CPTPP 含有五億人口，GDP 產值占全球百分之十三；相對地，RCEP 人口二十三億，GDP 產值占全球百分之三十以上，台灣對 RCEP 成員國的貿易額更占台灣貿易總額百分之六十四。因此，RCEP 與台灣關係的密切要遠高於 CPTPP。
其次，值得注意的是中國與韓國都並沒有參加 CPTPP，但卻加入了 RCEP。中國是台灣「最大出口國」，而韓國則是台灣「最大的貿易競爭對手」。未來當 RCEP 成員國全面大幅調降關稅（或甚至零關稅）、但台灣的出口製品卻須繳交關稅時，中國大陸對台灣的進口就可能轉單至 RCEP 成員國。另外，透過簽署 RCEP 這個多邊協定，韓國將首度與日本簽署 FTA，也因此在 RCEP 之後，韓國與全球前五大經濟體（美、中、日、德、印度）都將簽有自由貿易協定；因此，韓國未來也將更容易搶去台灣的出口市場。
最後，區域經濟整合帶來的，不僅是區域內國家的進出口貿易熱絡、關稅及非關稅障礙的去除、區域內外人直接投資（FDI）的大幅成長，更形成國際產業布局分工、產業供應鏈重整的新局面。RCEP 簽署後，台灣面對無法融入區域經濟的窘境，是政府極需思考的課題。
