．聯合報社論．．蔡政府不可不知的「外部性」
．聯合報黑白集．葉部長背叛「葉教授」
．經濟日報社論．政府招商 要有三個突破
經濟／政府招商 要有三個突破
2017-10-10 02:44 經濟日報 經濟日報社論
行政院賴院長日前召開加速投資台灣專案會議，指示採行四項行動來改善投資不足問題。四項行動是：一、檢討經濟部招商中心功能，二、提高公共建設預算執行率，三、加強國營事業投資，四、檢討促參機制鼓勵投資。較受關注的是第一項，賴揆指示招商要「化被動為主動」，針對僑外及本國投資都要擬訂計畫、單一窗口專人服務。國發會陳主委則表示，要參考新加坡找出最佳規模及組織型態，讓目前任務編組的招商中心擴大功能。
賴揆的指示和陳主委的研究方向，看得出都務實了解問題所在，值得肯定。然而，若政府有心突破，欲仿效新加坡設立專責招商機構，那麼就有必要建立一些國際招商的新思維；否則極可能依循故往，徒具形式卻事倍功半。
依聯合國統計，新加坡以接近600萬的人口規模，在2016獲得616億美元的外來直接投資（FDI），遠超過台灣83億美元和南韓108億美元，幾乎達到中國大陸1,337億美元的一半，的確是驚人的成就。更難得的是，在上述三個經濟體都已是「淨外資流出者」時，新加坡的外資流入量卻還是接近流出量的三倍，其吸金能力之強，全球無人能出其右。因此，新加坡的招商模式，的確有值得參考、仿效之處。
要由專責機構進行全球招商，首先要認清的就是，這些在海外實際和外國招商人員廝殺拚搏的，能力要夠好、拚勁要夠強，沒有好的待遇是找不到這種人才的。據報導，新加坡經發局投資公司在全球有400位成員，一年預算逾20億新台幣；假設七成預算用在人事上，表示每人每年待遇350萬，差不多月薪30萬元。除非賴揆足夠重視，願意由經濟部打破現制以高薪招考既嫻熟國際語言、自我要求又高、且具最新產業專業的頂尖人才，否則以台灣目前氛圍，已經沒有這種人才會進入政府部門。
其次，招商要有策略，策略則來自全面且深入的研究為基礎。可惜，政府目前對智庫的研究預算不僅一再刪減，且經常限制智庫的人事費用規劃，讓研究單位無力找到優質研究人員。再加上在各種壓力下，委辦單位不斷要求研究單位支持大量的「相關政策交辦」任務，耗費大量人力卻經常和研究課題毫不相關，甚至要為部門長官寫演講稿、支援其出國活動。因此，支援海外高度競爭工作的基本研究，經常無法做好，這有如在一線打仗的戰士沒有好的武器和彈藥，如何打好被交付的戰事任務?
其三，在科技和地緣政經快速變動的環境下，外來投資趨勢變化極快；除需靠國內研究提供支援外，海外第一線作戰人員本身也要有高度的研究精神，才能隨時應變，在對的時間、就對的產業、找到適當的遊說對象。例如，這兩年海外投資浪潮稍緩，但衝擊較大的是開發中國家，先進國家則持續成長，掌握了六成外資流入。在聯合國對高階經理人的調查中發現，影響海外投資最重要的個別企業因素，是「科技變動」和「數位經濟」，總體因素則依序以「開發中的亞洲」和「北美」的經濟狀況最重要，而「地緣政治的不穩定」、「恐怖主義」和「社會不安」，則為海外投資風險的最重要來源。這其實可由泰國外資流入量，在2014年軍事政變後社會紛擾下，由2013年的155億美元巨幅下滑到2016年15.5億美元，剛好剩十分之一；流出量卻由2014年56億美元提升到2016年132億美元，可看出鮮明的對比。
因此，在解決「五缺」問題之外，快速通過「數位經濟基本法」，努力讓台灣有效轉化為數位經濟、創造內外資的投資機會，並維持穩定良好的兩岸關係、消弭兩岸政經風險，應該是在成立招商專責機構之前，更需全力以赴的吧！
聯合／葉部長背叛「葉教授」
2017-10-10 02:44 聯合報 聯合報黑白集
針對台大學生抗議遭攻擊事件，內政部長葉俊榮極為震怒。 圖／聯合報系資料照片
《中國新歌聲》在台大引發統獨兩派人馬混戰，內政部長葉俊榮為之「震怒」。他說，過去有《檢肅流氓條例》對付黑道，但現在警方失去了工具，面臨黑道介入政治的威脅，政府可能制訂新法進行前頭管制，而「不是事後各按刑罰追究」，以遏止黑道介入政治。
葉俊榮言下之意，是要訂立新的法律，在「事前」把所謂「介入政治的黑道」提早繩之以法。外界該怎麼評價葉俊榮的談話呢？
台大法學院四年前曾邀請國內外法律學者舉行座談會，就討論到廢除《檢肅流氓條例》的議題。會議主持人是知名憲法學者，他對當年的檢肅流氓條例的評論是：「違反當代憲政主義，及人權所要求的基本條件」。可謂一語中的。這位教授更指出，台灣之所以能廢掉這個惡法，除各界對憲法的重視，還有功能良好的憲法法庭、積極的法官，以及市民社會的反省，共同構成「反省網絡」所促成。他更慨言，不止要廢除法律，更必須了解廢除的意義，更重要的是正當程序和對人身自由的保障。
用這些概念來評論葉俊榮想要另立新法事前「遏止黑道介入政治」，可謂再恰當不過。而這位學者不是別人，正是當時擔任台大法律系講座教授的葉俊榮。
人們常說：「換位子就換了腦袋。」葉俊榮不僅換了腦袋，更換掉了他的專業良知；可以說，「葉部長」背叛了「葉教授」。葉俊榮應想想自己的初衷，做官有必要做到這樣嗎？
聯合／蔡政府不可不知的「外部性」
2017-10-10 02:44 聯合報 聯合報社論
根據全球競爭力報告，台灣電力供應等基礎建設供應品質退步最顯著。 聯合報資料照片
台積電張忠謀董事長公開演講，直言政府與企業應各盡本分，經濟與產業發展是企業的責任，政府只要把基礎建設做好，營造出一個友善的經商環境即可。他所謂的基礎建設，是一「廣義」概念，亦即在水電、土地、人力等「狹義」的基礎建設之外，還要包含環保、法規與法律等法制建設；這點，與蔡政府「前瞻基礎建設」的重點思維有本質上之差異。蔡政府回應此質疑時，若硬要搭輿論便車推銷政策，難免有些不倫不類。
前英國運輸部長特別顧問格洛弗稍早在《金融時報》撰文指出，「狹義」的基礎建設雖重要，但它就像製作麵包基本的酵母麵糰，除此之外，仍需要水、糖、鹽及適當的溫度配合，才能做出好麵包。同理，政府的基礎建設必須要有「頂層設計」的思維，能夠使各項經濟政策截長補短，才能推促經濟轉型。
若單論「狹義」的基礎建設，會發現西班牙完勝德國。西班牙有眾多壯麗的道路與隧道建設，馬德里機場和畢爾巴鄂機場更雙雙入選全球最漂亮的十二個機場；而德國坑坑洞洞的道路品質則為人詬病，且德國二○一七在ＷＥＦ世界競爭力報告中排名還在台灣之下。但西班牙經濟表現有比德國好嗎？當然沒有，單是失業率，西班牙就比德國高出近四倍。可見，「狹義」的基礎建設並非經濟成長的保證。
經濟學教科書一向告訴我們，當經濟低迷時，推動基礎建設不僅可拉升短期的經濟數據，若能創造正向的外溢效果，還可帶動民間投資，進而創造長期的就業與增長。這點當然沒錯，但其前提是，政府進行基礎建設規畫時，不能只想著做什麼（what）建設項目，或如何推動（how），更要從「頂層設計」的角度出發，思考基礎建設所必須清楚所對應要解決的經濟問題，也就是「為何而做」。
由此檢視前瞻建設，不難發覺主要爭議就是：政府雖能說明要做什麼，卻在關鍵的「為何而做」問項上，提不出及格的答案。簡言之，企業和民眾的期待是，政府解決五缺（缺水、缺電、缺工、缺地及缺人才）等投資生產面臨的迫切問題；但政府卻「由下而上」收集地方的建設需求，以促進地方發展及區域平衡為目的，然後，才考慮藉這些建設規畫來拉抬經濟成長率偏低、投資負成長及基礎建設國際排名落後等問題。這種作法，不啻平白辜負了「前瞻」二字。
更何況，缺乏「頂層設計」的架構，極易忽視基礎建設本質上具有「公共財」的性質，也就是具有經濟上的「外部性」。尤其，從國家與地方政府視角所看到的公共財之「外部性」，並不一定相當。以電廠為例，對國家來說，穩定的電力基礎建設，絕對可產生吸引投資的正向外部性。但對電廠落腳地的地方政府而言，電廠則是「嫌惡設施」，為當地帶來負面外部性。因此，若基礎建設規畫是從盤點地方建設需求出發，自然會排除掉電力供應這類對全國產生正向外部性，卻對地方產生負面外部性的設施。
在這樣的機制設計下，人們即不難想見，為何前瞻基礎建設大多包含軌道、水環境、綠能及數位建設等對地方產生正向外部性的政策。以ＷＥＦ世界競爭力報告評比的一三八國指標為例，台灣的道路設施、鐵路設施、港口設施、航空設施、電力供應分別位列十一、十、廿、卅三及卅五名；由此可知，這次蔡政府主推的基礎建設，竟都是排名已經較居前者，反而是落後的項目未受關注。
各界對前瞻建設項目的批評甚多，但問題真正的癥結點，應是政府漠視基礎建設極需頂層設計架構的重要性，且忽略其外部性的特質，遂端出不是台灣最迫切需要的基礎建設。而當政府與企業的政策供需有如此明顯的落差時，屆時執行成效不如預期，恐在預期之中。
