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◆ 聯合報社論／比本土案例更堪憂的，是防疫的雙標
◆ 經濟日報社論／汽機車與未上市股票的課稅省思
經濟日報社論／汽機車與未上市股票的課稅省思
2020-12-24 00:15 經濟日報 / 經濟日報社論
財政部希望透過汽機車汰換之貨物稅減免，達到振興汽機車產業，改善空氣汙染，並促進中古汽機車外銷出口的效果。 本報資料照片
立法院本會期即將結束，財政部急切期盼能及時通過貨物稅與所得基本稅額二條例之修正案。唯迄今為止，立法院僅完成後者的初審，能否如財政部所願，尚難預料，但財政部日前表示，即使來不及通過，未來也會追溯施行。是什麼原因讓財政部如此堅持此二法案須在民國 110 年(2021年)元月上路？其中涉及的立法意旨與政策意涵的特殊性，值得深究。
這兩個法案，一個是汽機車汰舊換新延長優惠的「貨物稅條例」修正案，另一個是未上市櫃證券交易所得重新納入最低稅負制課稅的「所得基本稅額條例」修正案。簡言之，前者是已經存在之減免稅的延續；後者則是原曾被加徵課稅之項目的恢復。
先談汽機車汰舊換新減免貨物稅問題。現行貨物稅條例規定，自民國 105 年(2016年)1月8日起五年內報廢或出口登記滿一年之出廠六（四）年以上小汽車（150cc以下機車），只要另購買新汽車（新機車），皆可適用貨物稅定額減免5萬（4千）元，優惠期間為五年，至民國 110 年(2021年)1月7日止。換言之，若未及修法，這項減稅優惠即將屆期自動落日。
回顧當時的政策背景，財政部盤算的是「一石三鳥」的政策目的：希望透過汽機車汰換之貨物稅減免，達到振興汽機車產業，改善空氣汙染，並促進中古汽機車外銷出口的效果。但是，一項愈強調「面面俱到」的政策，反而愈容易相互掣肘而抵銷掉各自原有的效果。救產業，不應只針對因汰換舊車才購買的新車；護空氣，則不應只限定於汰舊換新。財政部這種一魚多吃的作法，不啻違背了經濟理論「一目標一政策」的基本原則。
尤有甚者，減免稅一旦成立，即使有落日限制，然在既得利益者的掣肘下，實施期限常形同虛設，以致造成減免浮濫、稅基傾頹而積重難返。請問財政部，以前的經驗，有那些減免稅優惠是按期落日？或許財政部對其他部會主管的法律，較難有主導掌控權，但這次是貨物稅條例，財政部如何自圓其說？
環保署與經濟部皆認為該減稅應繼續維持，但財政部要問的是此一優惠何時才能真正落日？迄今已退稅約320億元，政策效益到底多少？非得用租稅優惠才能達到此效益嗎？財政部對既有租稅優惠的延長，應予以更嚴格的成本效益評估。
其次，談到未上市櫃證券交易所得課稅問題。證所稅在台灣一直是政治禁忌，也是稅改夢魘。民國 94 年(2005年)因基本所得稅額條例的實施，好不容易才將未上市櫃證交所得納入最低稅負制課稅。當時財政部擔心將所有證交所得納入，反彈壓力太大，故只敢對大股東操控性較強的未上市櫃證券著手。
民國 102 年(2013年)財政部全面恢復課徵證所稅，未上市櫃證交所得改依正常所得稅制課稅，故配合將其從最低稅負制中排除。未料由於股市量能一直表現不佳，致使好不容易才得以恢復的證所稅，背負著歷史原罪，再次成為眾矢之的。民國 105 年(2016年)，經立法院通過再度停徵。整齣戲碼，由當時執政的國民黨，自己開始又自己結束，締造一場稅改荒謬劇。
由於當時政策決定倉卒草率，思考不周，在修正所得稅法停徵證所稅時，未併同修正所得基本稅額條例將未上市櫃證券重新納入，以致其連最低稅負制也無須適用，政府真是賠了夫人又折兵。
其實，財政部這次針對未上市櫃證券修法，乃是為了防堵股東藉成立未上市櫃公司操作房地，進而將其利得轉成免稅的證交所得，以規避稅負。雖然修法的動機與目的不盡相同，但彌補稅制漏洞的效果卻是一致的，值得支持。
不過，財政部同時提出這兩個法案，既同意減稅又設法加稅，這「一減一增」之間，不但凸顯出政府稅改立場的矛盾，也造成社會對財政部預設追溯立場的質疑。
聯合報黑白集／林文淵的「時空不宜」
2020-12-24 00:39 聯合報 / 聯合報黑白集
大同公司董事長林文淵，近日突遭撤換。 圖／聯合報系資料照片
十月間，才在大同公司經營權惡鬥中助「市場派」奪下城池被推為董事長的林文淵，近日突遭撤換，跌下董座神桌。林文淵驚呼，不知道自己做錯什麼，但也只能接受。
據稱，大股東上周通知他要換人，原因是「時空環境不同」。聽起來很熟悉嗎？沒錯，蔡總統宣布進口美豬，用的就是同一理由。元首治理國家，把違背信念的決策用「時空環境」的框架來美飾，說得煞有介事，百官立馬跪拜奉行。於是，民間企業有樣學樣，「時空環境」的套裝軟體放進商戰，林文淵就得拍拍屁股走人了。
不同的是，民進黨從反美牛到進萊豬，好歹玩了十年，才繞過這個「時空」的髮夾彎。相對的，三圓建設老闆王光祥只用短短五十天，就讓林文淵從神壇跌落塵世。由此可見，政鬥無情，商戰冷酷，都必須是狠角色！
有趣的是，林文淵兩個月前快意出線時，被譽為「小英人馬」奏功；而王光祥的輩分，則有「小英表哥」之稱。兩個總統人馬結盟，效果加乘，所以大同經營權輕鬆到手。而今，時空演成小英人馬相斥，自然是關係更親的「表哥」那方勝出，不合時宜的林文淵只能摸摸鼻子認栽。
有人說，林文淵被撤換，是「誤將門神當正神」。這點，幫東洋買疫苗遇挫的林全，應知箇中況味！
聯合報社論／比本土案例更堪憂的，是防疫的雙標
2020-12-24 00:33 聯合報 / 聯合報社論
中央流行疫情指揮中心22日公布國內新增1例本土病例，為案765（紐西蘭籍機師）接觸者，並公布案765活動軌跡，他曾造訪過的天母新光三越內外立即進行消毒。 記者曾吉松／攝影
台灣二百多天「零本土」的防疫紀錄，因長榮航空一名紐西蘭籍機師接連傳染給二同事和一友人，宣告破功。這名機師不僅違反防疫規定，更在疫調時不誠實交代行蹤，甚至還動氣責怪台灣「栽贓」。面對如此囂張的確診者，指揮中心卻奇怪地以「事先未勸導」為由不對他開罰，只說要罰航空公司。直到引發輿論批評，才由桃園衛生局以「不配合疫調」，對他開罰卅萬元。
事實上，台灣是否真維持了二五三天「零本土」確診，這個「神話」一直受到外界質疑。原因有二：一、不少旅客或移工從台灣出境後，在他國入境被驗出確診；二、不少移工或國外表演者在十四天居家檢疫後，透過自費篩檢，才驗出確診。上述兩點，均說明十四天的檢疫並非萬靈丹，台灣若干社群角落確存在著輕症傳播，所幸因國人普戴口罩的好習慣有效阻擋病毒，未釀成大災情。
這次案七六五的紐西蘭機師傳染給另兩名長榮同事，指揮中心本著能推就推，立刻就推給「境外感染」。離譜的是，這名紐籍機師可能染疫時間是在上月底至本月初的飛美任務，其後他與案七七一的女性友人連續相處五日導致對方感染；但在疫調時他卻刻意隱瞞，推稱不記得自己的活動。最後，是警政單位透過汽車軌跡及手機定位，才查出其行蹤；但如此一來，他造成的防疫破口已長達十天。案七七一的確診，迫使指揮中心不得不承認：零本土已告「破功」。
外籍機師成為我國的防疫破口，從某個角度看，也反映了政府防疫工作的雙重標準。第一、對不同國籍或地區的防疫差別待遇：這次染疫的機師如果不是紐西蘭籍，而是本國籍、中國籍或印尼籍，陳時中會不會如此客氣，覺得不忍開罰？上個月，一名菲律賓移工在防疫旅館隔離時因跑出房門八秒，即遭高雄衛生局開罰十萬元。當時，日本和美國媒體都覺得下手太重；然而，國人似已習於蘇內閣之嚴苛淫威，未曾為那名移工叫屈。試想，這名移工只違反防疫規定數秒，卻得工作三四個月才足以付清罰款；相形之下，陳時中對高薪確診的紐國機師反而手下留情，於理於法都太不相稱。
第二、對不同行業的差別待遇：一般民眾入境須居家檢疫十四天，機組人員則僅需三天，這是因為政府考慮航空業的調度困難而給予特殊便利。副指揮官陳宗彥說，這並不是特權，而必須搭配整體防疫措施，工作全程要穿防護衣、戴口罩，在外站也要有專人負責管理健康。問題是，航空公司在享有特殊方便之餘，有沒有落實必要的自我要求？這名紐籍機師在機上咳嗽不止，但同行機組人員懾於其職務權威，竟不敢提醒他戴口罩，那麼規定豈非形同虛設？享有特殊待遇的產業人員，若不自我檢點，其他民眾豈能服氣？
第三、指揮中心的重洋輕華：英國出現新冠變種病毒，許多歐美國家第一時間就宣布禁止英國航班入境，台灣卻老神在在，不為所動。直到外界質疑聲音四起，指揮中心才遲遲宣布英國航班減半，入境者須集中檢疫；這樣的反應，堪稱慢三拍。對比先前政府拒絕「小明們」返鄉，對武漢台胞百般刁難，「重洋輕華」的歧視心態，不言可喻。目前英國染疫人口超過兩百萬，大陸確診者僅九萬多人，陳時中迄今仍以「武漢肺炎」稱呼新冠，完全缺乏科學人的客觀、中立與謙卑。
對台灣而言，「零本土」神話破滅也許不是一件壞事。至少可逼陳時中認真面對現實，勿再粉飾太平。
