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◆ 聯合報黑白集／蘇內閣的丁怡銘化
◆ 經濟日報社論／擺脫邊緣化要有務實具體作為
經濟日報社論／擺脫邊緣化要有務實具體作為
2020-11-17 00:14 經濟日報 / 經濟日報社論
RCEP 對台灣的衝擊和因應 系列三之一
在最近東協峰會中，15 國正式簽署區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP），RCEP 人口為全球三分之一，GDP 占世界三成，是全球規模最大的區域貿易協定，與包括11國的跨太平洋全面進步夥伴協定（CPTPP），並列為亞太地區兩個巨型自由貿易協定（FTA）。在美國目前均缺席這兩大 FTA 下，未來 RCEP 將成為中國加強與亞太聯結及抗衡美國的重要平台。RCEP 簽署也反映出在全球防堵中國經貿勢力擴張下，各國仍無法割捨中國市場的現實。
台灣目前在亞太地區只有台星 FTA 、台紐 FTA，以及海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）。台灣在 FTA 只有線的連結，一直追不上巨型 FTA 面的擴展，台灣參與區域經濟整合正面臨空前的困境，凸顯台灣被邊緣化危機。
政府主要以 RCEP「降稅幅度不大，自由化程度不高」為因應基調，更提出台灣對 RCEP 出口雖占台灣總出口約70%，但其中已約有四分之三為零關稅，所以 RCEP 對台灣影響不顯著，現階段台灣應以努力加入 CPTPP 為目標。不過如果依此邏輯，台灣對 CPTPP 出口僅占總出口四分之一，其中也約有四分之三產品免關稅，台灣應該更沒有加入 CPTPP 的必要。所以政府的說法不切實際，純屬推脫。
事實上，無論是在 RCEP、CPTPP，甚至全球市埸中，近年來台灣零關稅產品與非零關稅產品的出口表現，差距是愈來愈大。零關稅產品主要集中在資訊電子項目，不受 FTA 影響而一枝獨秀；但是許多傳統產業，例如石化、機械、紡織及食品等非零關稅產品，由於欠缺 FTA 加持，在全球 FTA 數目不斷增加下，競爭更加吃力。
特別是在東協市場，雖然近年來台灣市占率上升，但多數由零關稅的產品所挹注；屬於高關稅傳統產品台灣出口表現不佳，市占率下滑。台灣出口如果長期呈現兩極化 K 字型走勢，連帶會造成國內所得分配不均，加速 M 型社會惡化，政府必須正視此現象。
另外也有說法認為，RCEP 成員之間過去已經生效不少 FTA，影響早已發生，所以簽署 RCEP 衝擊不大，此種說法更是倒因為果。因為這些 FTA 對台灣衝擊不但早已發生，而且目前仍未消除，政府豈能以近幾年變化不大而斷定沒有影響，反而應努力協助企業擺脫關稅劣勢，取得平等競爭地位。
在 RCEP 中關稅只是其中一部分，還包括其他深化供應鏈連結，加強產業合作，以及促進貿易便捷化的規範，這些將對台灣產生排擠效果。特別是 RCEP 對投資採負面表列有大幅度放寬，必然會影響台灣吸引外資的動能。
執政黨也將加入不了 RCEP 推給前朝，認為馬政府將重點放在中國，所以無法在區域經濟整合有所突破，這說法更是毫無說服力。在兩岸關係和緩的馬政府時期，先後完成了海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA），以及與沒有邦交的紐西蘭及新加坡簽署 FTA，但蔡政府過去四年幾乎是完全交了白卷。
事實上，未來即使 RCEP 接納新成員，以兩岸關係以及中國在 RCEP 的影響力，加入 RCEP 對台灣是遙不可及。台灣更要認清未來即使有機會參與 RCEP，除了需解除目前對中國所有歧視性經貿措施外，還要對中國一體適用 RCEP 下的優惠待遇；以目前台灣對大陸限制更加嚴的趨勢下，加入 RCEP 更是天方夜譚。
台灣在參與亞太區域經濟整合受阻下，台美貿易協定自然成為台灣的重要寄託。不過在川普時期，美國政府並沒有對台美貿易協定有任何具體承諾。就連即將舉行的「台美經濟對話」，目前已是看守性質的川普政府也沒有對此有正面回應。未來拜登新政府會以控制疫情，提振國內經濟為優先，推動對外經貿並不是其首要任務；而美台貿易協定，看來也不是美國優先推動的外貿政策。
台灣與其參加川普政府的畢業旅行，不如認真準備如何與拜登新政府互動；並研析如何因應 RCEP 衝擊，才是務實之道。
聯合報黑白集／蘇內閣的丁怡銘化
2020-11-17 02:13 聯合報 / 聯合報黑白集
「牛肉麵之亂」讓丁怡銘（左）下台，蘇貞昌（右）內閣看網路風向擬訂政策的「小編治國」方式會修正？圖／聯合報系資料照片
行政院發言人丁怡銘因誣指牛肉麵店用萊牛引起紛擾，硬拗數日終於辭職。蘇揆別以為如此即可止血，因為丁怡銘不是個案，他只是「蘇貞昌風格」的迷你版而已。
「牛肉麵之亂」前數日，政院小編在立法院製作「哏圖」攻擊在野黨被抓包，這些圖就是發給了綠營側翼的網紅在臉書唱和。「小編哏圖」已為牛肉麵之亂埋下伏筆，但行政院渾然不知。丁怡銘下台後還發生「鼓勵簡訊羅生門」，可見他本性難改。
蘇貞昌出任閣揆後，一貫的策略就是「不論是非，聲量至上」。他不僅大量運用網路來宣導政令，更用它來打擊政敵，營造個人聲望。網路小編出身的丁怡銘，即因善於網路操作而被拔擢；出任發言人前他即參贊行政院重要會議，以求政策「符合網路操作」。要說蘇內閣是「小編治國」，並不為過。
於是，從行政院到各部會呈現的「蘇內閣」群像，就是一面看網路風向擬訂政策，一面四處征戰用網軍攻擊對手。此外，行政院更動輒以假新聞、假訊息為由，來壓制批評者。這是蘇內閣「有政府，會做事」的真相。
造成整個行政團隊「丁怡銘化」的，不是別人，就是蘇貞昌自己。可以預見，丁怡銘下台，回到幕後，影響力未必減弱。但「小編治國」的反噬，也不會止於牛肉麵之亂。
聯合報社論／RCEP重裝上路，新南向何去何從
2020-11-17 02:14 聯合報 / 聯合報社論
RCEP成員國以視訊會議形式，正式簽署這項自由貿易協定。路透
涵蓋中日韓紐澳和東協的十五個亞太國家正式簽署「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP），全球最大的自由貿易區就此誕生；區內整體關稅廢除率達九十一％，但台灣卻無緣參加。與此同時，我國宣布台美「經濟繁榮夥伴對話」廿日在華府舉行，將討論 5G 乾淨網路及供應鏈等議題。儘管外交部宣稱這項會議是台美「重大里程碑」，但這卻遠遠無法彌補我國無法參與 RCEP 和 TPP（跨太平洋夥伴協定）的遺憾，台灣正走在邊緣化之路。
台美經濟對話的舉行，被蔡總統形容為台灣打「國際盃」的現在進行式。但在川普政府進入倒數時刻，如此華麗的形容，其實已無多少美味可言。且看，我方出動參與對話的官員，雖囊括了經濟部、科技部、國發會等部會；但美方代表由國務次卿柯拉克領軍，而非貿易代表署主談。換言之，雙方要談的供應鏈重組等議題未必對我有利，至於我方期待的「台美貿易暨投資架構協定」（TIFA）和「雙邊貿易協定」（BTA）等，皆不在議程上。這次台美經濟對話或具有若干外交意義，但從經濟面看，其實看不到實惠。
台美關係的提升自是我方所樂見，但這場台美雙邊對話，顯係川普在政治及軍事上對抗中國的一環，並在經濟上拋棄多邊主義、採取退群行動下的產物。川普一味以美國利益為重，放棄了歐巴馬時代扮演的國際領導角色，甚至輕率退出 TPP。試問，以川普「美國優先」的基調，我方若以為美方在經濟對話中會考慮台灣的利益，豈不太天真？
RCEP 的成立雖由東協十國倡議，但中國大陸其實是幕後主導，這也是台灣加入的最大障礙。目前這個自由貿易區涵蓋的人口多達廿一億人，各國國內生產毛額加總占全球三分之一，這是它的成立深受矚目的主因。若非印度在最後一刻因擔心國內產業受創而退出，它的規模還更可觀。儘管蔡政府官員企圖淡化 RCEP 對台灣的衝擊，但經濟部長王美花也不得不承認，我國的石化、鋼鐵、紡織等產業會受到影響，業者必須提高競爭力才行。
此外，RCEP 也將牽動台灣新南向的布局。蔡政府的新南向政策一開始強調並非針對中國大陸，也不在對抗一帶一路；但幾年來除了撒幣堆業績外，成效不彰。直到川普的印太戰略成形，新南向找到立基之地，便開始顯露政治企圖。然而，印太戰略是政治軍事目的高於經濟目的，重組供應鏈、5G 乾淨網路的目的皆如此，新南向不斷附和政治抗中、經濟脫中，其實在自造阻力。如今 RCEP 代表的多邊整合上路，拜登也可能改變對抗中國的方式，甚至重新加入 TPP。面對這些變化，蔡政府鑲嵌在印太戰略中的新南向將何去何從？
新南向將面對的，是被全球最大自由貿易協定覆蓋的市場。儘管台灣與 RCEP 國家的貿易已有七成為零關稅，但CE
P 國家是我國對外投資重要地區，更占我國出口總額六成五，RCEP 生效後對我國投資與出口的衝擊不可忽視。當亞太國家在疫情封鎖和美中貿易戰的夾縫中開闢新路，並逐漸進入新的經濟整合時代，孤立的台灣要如何突破被壓縮的經貿空間，是迫在眉睫之急。
TPP 原由美國主導，有對抗中國主導的 RCEP 之意，兩者有多個成員國重疊左右逢源，唯獨台灣卻兩頭落空。現在，台灣以為搭上了川普雙邊主義的末班巴士，但後續卻接不上升火待發的多邊主義列車。如果雙邊無成，多邊無門，台灣將更邊緣化。試想：拜登上台後，台灣政治靠美抗中、經濟脫鉤中國的道路還走得下去嗎？
