．聯合筆記／反恐與人權的拔河
．賴語成顯學 綠兩岸政策轉型？
．兩岸低潮 柯賴向小英叫陣？
．工業新益求新 不如精益求精
．公教逃難潮 誰願替年改埋單？
．國土復育…把權利還給原住民
聯合筆記／反恐與人權的拔河
2017-06-20 02:39 聯合報 蕭白雪
日本15日頒布高度爭議的反恐法，引發街頭示威，擔心重踏公民隱私權，聯合國先前也警告可能嚴重侵犯人民自由。
面對日趨頻繁的恐怖攻擊，德、英、法都在討論立法擴大公權力權限，包括取得社交平台間私密通訊的「金鑰」；日本更以反恐之名，立法擴大政府刑罰權力。反恐與人權，一場新世代的拔河戰正在各地展開。
恐怖組織過去不斷透過社交平台散播的仇恨言論及網路謠言，不但煽動性強、傳播效果驚人；網路社群傳播訊息的威力，甚至被視為多國激進派組織近來陸續快速崛起的原因之一。
在倫敦、曼徹斯特陸續發生恐攻後，英國首相梅伊指責社交平台為恐怖分子提供網絡「安全空間」；上周她與法國新總統馬克宏啟動針對社交媒體公司的聯合新作為，未來歐洲主要國家都準備對不刪除散布反恐言論的社交平台開鍘。
恐怖攻擊事件陸續在各地發生，政客們寄望掌控各種可能的武器對付恐怖主義，各國安全部門都訴求需要取得更多權力。
包括恐怖組織成員在內，當越來越多人使用社群通訊網路互通訊息之際，傳統的電話監聽等手段遭遇挑戰。
不得任意取得民眾的隱私通訊，原是歐洲各國長期以來的基本人權保障，但是當新興科技成為犯罪者的工具，該不該用法律規範、或能否用法律解決，成為新的人權議題。
歐美不少政府抱怨社群、社交平台業者對使用者通話內容加密，擬立法讓政府取得解密的「金鑰」，對可疑名單可直接監控其社群私密對話內容。
不過，學者的研究顯示，創建一把萬能鑰匙，使執法機構可以解鎖這些通信內容，帶來的危險更大。
無獨有偶，日本最近通過的組織犯罪處罰法，安倍政府以反恐為名，擴張政府刑罰權，尤其大幅擴大對未遂犯及共謀者的處罰，反對者指責將引發監控社會和濫用搜查權。
日本的律師團體批評，新法讓人民的自由權利受到不合理的限縮。且政府為探知犯罪組織的「犯罪計畫」，勢必擴大竊聽對象，形同政府擴大監視社會。
為反駁外界指控臉書成為極端分子宣傳平台，臉書除研發人工智能技術對恐怖分子發表的言論進行識別、下架外，更大幅擴張反恐專家團隊，還找來曾經擔任檢察官職務者擔任公司的公共政策主管。
如果因反恐或偵辦犯罪理由，只任由政府可輕易監控民眾，不少專家都警告是一種可能適得其反的舉動。
在反恐與人權間如何取得平衡，是現代政府都被迫得思考的挑戰。
前瞻應前瞻 才能治極端氣候
2017-06-20 02:21 聯合報 林俊全／台大全球變遷研究中心主任（台北市）
過去兩周來，許多的強降雨事件造成全台多處坍方、積水現象。 圖／聯合報系資料照片
過去兩周來，許多的強降雨事件造成全台多處坍方、積水現象，造成全台恐慌。媒體動輒以「雨彈」等形容詞形容最近的降雨事件，實際上這是所謂降雨強度強的極端降雨事件。降雨強度是指單位時間內的降雨量，這些強降雨事件正考驗著我們面對這些地表作用的反應。
從全球氣候變遷角度而言，過去幾年雖然總降雨量沒有太大變化，但氣候現象慢慢轉成規模大、頻率少的強降雨事件，也帶來許多災害。這陣子的梅雨映證了這些現象。
以這次許多積水地區而言，我們發現有許多排水系統失去了功能，而我們的社會並不自覺。實際上，強降雨的狀況如果再加上颱風的作用，災害會更加嚴重。
以一九九六年的賀伯颱風而言，阿里山測站一天之內就下了一七四八．五公釐的雨，其中有連續九個小時的降雨量超過五十公釐。二○○九年的莫拉克颱風，在同一個測站的四天內降落接近三千公釐的雨量；其中有廿四小時，每小時的降雨量超過五十公釐。兩者皆造成重大的災情，後者山區更有接近十％的面積成了崩塌地。筆者曾經在三義火炎山地區觀測礫岩邊坡沖蝕現象，就遭受一場卅分鐘內下了八十三公釐的降雨，也把所有觀測儀器沖毀的慘痛經驗。那些降雨事件的降雨強度都比過去兩周高。我們沒有理由不相信這些強降雨事件，不會再度發生。
如果以此次災害發生的現象與區域而言，可能我們要亡羊補牢的，不是只有耗費鉅資的堤防等工程而已。如果我們的規劃無法配合自然環境的特色，這樣的治水方案只是把錢撒入大錢坑而已。畢竟災害可能發生的地方是全面性的。海邊還會發生積水現象，都市的下水道失去排水功能的窘態畢現機會還是有的。在這樣的氣候變遷狀況下，國家如何調適、發展呢？
我們的防災環境，經過多年努力仍然非常脆弱。過去已經耗費近千億元的治水方案，看來仍有其侷限。如今議者催促政府要以前瞻的精神或經費，加強治水。其實對國家發展而言，這樣的頭痛醫頭的治理，可能還需要有更前瞻的思維。
前瞻的思維應該指的是如何加強地區的防災能力。體檢所有排水道的功能是否正常，便是一例。當政府思考如何增進面對災害的調適能力時，除了過去氣候模式的分析，應該更注重極端氣候的衝擊。模式的分析，可以提供我們瞭解可能的變遷。極端氣候的分析，可以讓我們有所依循治理的方向。過去許多治水方案，是以集水區的規模的災害為主。但今天可能規畫的尺度，必須落實於對鄉里特色的理解，才能做比較合理的前瞻規畫。
整個國家發展，必須基植於對自然環境的瞭解，否則很容易落入防災與救災無法竟其功的窘境。前瞻計畫也才能有更符合區域發展的可能。這兩周來的降雨事件，正是老天爺傳來的訊息。
賴語成顯學 綠兩岸政策轉型？
2017-06-20 02:39 聯合報 柳金財／佛光大學公共事務學系助理教授（新北市）
漫畫 季青
賴清德繼「親中愛台」後，在美國的言論格外引人關注，其政治話語幾乎成為顯學。賴神表示廢除台獨黨綱不是問題，問題是接不接受「九二共識」；接受「九二共識」也不是問題，問題是在「一國兩制」，台灣人民不可能接受澳門跟香港地位的「九二共識」。並強調「親中愛台」是向大陸伸出友誼之手，與兩蔣時代的「反中」不同，也與前總統馬英九的「傾中」不同。
值得注意的是，「九二共識」在此被直指是「一國兩制」，這與藍綠政黨及大多數台灣民眾的解讀不同，恐怕許多學者專家及各政黨皆無法接受；國民黨認知的是「九二共識、一中各表」，也無法接受「九二共識」等同「一國兩制」的說法。
這樣極端對立的政策語言組合，就如同先前賴釋放「親中愛台」信息一樣。由於論述還是很片段、欠缺完整性，從賴曾表述支持台灣獨立，大陸方面應也是對其採取「聽其言、觀其行」立場。賴曾表明堅持台獨立場一直未變，現今主張「親中愛台」兩岸和平發展，廢除公投台獨黨綱、承認九二共識皆不是問題。賴主張擴大兩岸交流，卻又追求台灣獨立目標，這將產生目標與手段之衝突。
首先，傾向台灣法理獨立主張。賴主張台灣獨立，認為大陸要尊重「台灣是主權獨立國家」。此說法雖依循台灣前途決議文精神，但決議文認為要變更主權獨立現狀始須公投；賴較少論及中華民國是主權獨立國家，且擴大解釋公投範圍，舉凡要統一或宣布建國，皆由台灣人民公投決定。
其次，主張兩岸關係性質不是「一國內部」關係。國民黨曾提出「一國兩區」的兩岸定位，賴批判這試圖改變台灣主權定位，抨擊泛藍的兩岸政策路線終極目標指向統一；並質疑泛藍接受「兩岸同屬一中」的說法，陷入「一中原則」及「一國兩制」陷阱。
復次，欠缺中華民族主義情懷：台北市長柯文哲闡述兩岸一家親、一中原本不是問題、世界上沒有人認為有兩個中國。賴認為兩岸人民「血緣上沒有親到像一家人，台灣自成一個台灣民族」，提出台灣民族與中華民族並列。從大陸的角度來說，其「兩岸一家親」及「兩岸命運共同感」較為薄弱。
最後，政策論述難跳脫經貿利益與安全自主間矛盾。賴雖對兩岸經貿政策表示開放態度，但反對國民黨「一中市場」；批判馬政府欲將台南納入兩岸航點的協議範圍，質疑這有導致「木馬屠城記」風險。
賴清德的兩岸政策論述，仍是立論薄弱、系統性不足，戰略、戰術層次都缺乏整體性思維與規劃，「親中愛台／台灣獨立」與「九二共識／一國兩制」說法，形成極端對立論述的組合。如果賴的主張可以轉換成：廢除公投台獨黨綱不是問題，承認「九二共識」不是問題，民進黨的兩岸政策轉向「親中愛台」，但台灣人民無法接受「一國兩制」，相信這必然帶來民進黨兩岸政策的大轉型。
兩岸低潮 柯賴向小英叫陣？
2017-06-20 02:47 聯合報 邱智淵／自由評論人（台北市）
台南市長賴清德（左）、台北市長柯文哲（右）。 圖／聯合報系資料照片
柯文哲因「兩岸一家親」將於七月二日出席雙城論壇，賴清德的「親中愛台」則逼著小英陣營跟著喊進叫牌。兩位地方大諸侯的積極表態，不僅搖撼著蔡總統的「維持現狀」，也讓處處地雷坑的小英政府提前跛腳。
柯文哲甘冒基本教義派「雙城論壇正值中共黨慶」的質疑，以及世大運前的忙碌時刻積極安排，執意前往，乃在針對兩岸陷入低潮之際，借此次會議凸顯他在非藍營人士中，最為中共接受，也凸顯自己是中共可信賴對手的形象。賴清德空洞矛盾的「親中愛台」，值此小英政府內憂外患，兩岸關係又因台巴斷交而對立之時，刻意播送，還逼得總統府數次表態應和，才執政一年，到底現時誰才是綠營老大？這司馬昭之心，人盡皆知。
柯文哲的說法刻意順從中共心意，但堅持台灣主體性的說法從未改變；賴清德的「親中愛台」好像往前一步，但是強調台灣獨立的立場不敢稍忘。這種另類的說法都不是在真正找出兩岸和平穩定的長治久安之策，兩人不過都直接向選民訴求，他們比蔡英文更有處理兩岸事務的能力。
蔡總統的領導能力已受質疑，政策選擇時機不佳，各項政策都受到極大的反彈，連「維持現狀」政策，也因空洞不實，不僅外交節節敗退，兩岸關係也陷入空前對立與低潮。
更糟糕的是蔡總統的孤鳥性格，在黨內又沒有既有派系支持，當聲勢好時，無人敢攖其鋒；聲勢低落時，共主地位搖搖欲墜。過去一年，獨派一再挑戰她的權威，社運團體紛紛離其而去，甚至翻桌相對。
柯文哲與賴清德就是看準了在蔡總統勢單力孤，無法好好掌舵台灣這條船之際，勇於表達立場，希望讓人民有另一層的考量。
多數人可能沒想到，新政府的堪用期才一年就快折舊完畢。柯文哲與賴清德在兩岸關係的積極表態，除向小英叫陣外，也讓「維持現狀」更為窒礙難行。五年前，小英自認兩岸關係這最後一里路，讓其錯失總統寶座；但是她如果不務實面對自己的困境，將會發現這最後一里路又將讓她失去總統寶座。
公教逃難潮 誰願替年改埋單？
2017-06-20 02:47 聯合報 高怡宣／陽明大學教授（台北市）
薛承泰教授十八日「不合理的制度？不合理的改革！」一文，對公教年金改革造成公教「人才流失」有精闢分析。而人才流失的後果，就是摧毀全國的公教機構，包括聲譽佳的公立醫學中心和公立大學。
目前一些警訊已經浮現，例如中央警察大學學士班的初試分數從五十三級分降到四十一級分。筆者也觀察到公立醫學中心的年輕醫師正在離職中。以上警訊，顯示年輕人不願意替公教年金改革埋單，正在用腳投票，逃離公教體系。
要建立一個良好的制度或機構很困難，需要很多人奉獻心力、長期努力才能完成。但要摧毀這個制度或機構，例如公立醫學中心和公立大學，卻是很容易的，只要斷絕人才和經驗的傳承，就可以達到。
現在的年改方案必需修改，要為四十五歲以下的年輕人著想，例如採用個人帳戶制度，讓他們在提撥廿年後，仍能領到退休金。不然，這個公教年改會讓四十五歲以下的年輕人紛紛退出公教體系，斷絕公教人才和經驗傳承，推毀所有的公教機構，包括公立醫學中心和公立大學，造成國家整體的大崩壞。
工業新益求新 不如精益求精
2017-06-20 02:47 聯合報 李家同／清華大學榮譽教授（新竹市）
最近有一個科技公司需要一個非常精密的零組件，這種零組件大多用在工具機裡面，可以看成一種感測器，精密的工具機不可能沒有這種感測器。美國有這種零組件，但是不能賣，因為國防部不准；德國可以賣，但是不願意賣給台灣這家公司，理由是這家公司和他們是競爭者；可是我們的公司仍然買到了，是從立陶宛的一家精密零組件公司買到的。
立陶宛這家公司有五十年的歷史，這五十年內專心做各種精密零組件，他們有很多工程師專心一志地做這一種零組件。一開始做出來的是很普通的，但是時間一長，就變成全世界數一數二的公司。
我們國家為什麼不能做出如此精密的感測器？道理很簡單，政府見異思遷，只要做到一個程度就收兵了事。政府成立的研究單位也曾做過這種感測器，可是到了一個程度後政府就不再叫工程師繼續改進，因為整個國家無法欣賞一批工程師精益求精，而要求工程師新益求新。過一陣子就有海外學人說某某新玩意兒很重要，政府也會密切配合，下令工程師放下改進的研究，而從事一個新的研究計畫。這是很可惜的事，因為一直有人批評我國的研究單位什麼都在做，但沒有做到世界第一。
其實這是一個文化問題，我們根本沒有搶第一的文化，任何研究常都淺嘗則止，應該是大家不太允許工程師終其身做同樣的東西，同時也不瞭解將產品一再改善是無比重要的。現在教堂都會用到YAMAHA電子琴，電子琴並不是YAMAHA發明的，應該是美國人發明的，很小的一個，只能一手彈琴，而YAMAHA則一再地改進這種電子琴。現在電子琴可以演奏出各種不同的樂器，這並不是完全靠創意，而是靠一點一滴的經驗，幾十年下來已經很少人能夠和YAMAHA競爭了。
再回過頭來談精密感測器，中國大陸政府知道這是兵家必爭之地，因為精密工具機內必定要有這種感測器，所以就投下大量資金做這種感測器的研發，單單大學就有八億人民幣研究經費，當然還有很多工業界也拿到很多錢。
這是我們國家的另一問題，政府喜歡教工程師做非常耀眼的研究，而不知道很多重要的零組件並不耀眼。值得欣慰的是，台灣仍然有一批對工業技術有強烈熱情的人，肯投下資金開發那些重要的零組件。以我講的這個零組件，我們目前的確不會做，但已有人投下很多的資金來研究了，可惜政府好像沒有什麼興趣。
希望國人知道，我們必須往精密工業產品的路走去，而要做出精密的工業產品，工程師必須長期投入同一個產品的研究，不斷地改進產品價值，也絕對不能見異思遷。
國土復育…把權利還給原住民
2017-06-20 02:39 聯合報 趙俊雄／自由業、賽夏族（嘉義市）
猶記二○○四年連續颱風重創台灣，當時經建會副主委、現任政委張景森研擬的「國土復育條例」草案，明列超過一千五百公尺高海拔區不准開墾，前副總統呂秀蓮甚至還說出，原住民應該移民到中南美洲，兩人竟然能如此粗魯離譜。而今為齊導之犧牲，林全再端出這種議題，令人懷疑是否又要拿弱勢的原住民族當祭品。
看過「看見台灣」的人都知道，片中最美的風景是在原住民傳統領域未被財團染指的區域，最美麗的聲音是站在玉山上那群純真布農孩子的原音，最美麗的雲彩也是在原住民居住的山顛裡暈染而出。相反的，誰在潔淨河川上傾倒噁心的化學染料還可判無罪？誰在寧靜山裡爆破製造噪音還說最愛台灣？誰在美麗海岸線擺放粽子破壞心情？誰的煙囪在製造PM2.5遮蔽了台灣天空？
過去被砍伐的高等樹木原來緊抓的土壤，因為樹根經過幾十年腐化後開始鬆脫，造成最近台灣山林遇雨即坍，後來發現自稱護林專家的林務局，所砍伐森林的面積是日據時代數十倍；新植樹木土地涵養水分能力差，又任高山蔬菜大量栽種，致降個小雨即氾濫成澇，水保專家這時說要做好水土保持。高山地區還默許特權建物，鬆動的土石受沖刷後，淤積了河川中上游，造成水庫蓄水量變小，水利專家這時說要加蓋水庫。水庫下游隨時擔憂洩洪後的淹水，以及沖排淤泥的汙染，換成縣市政府專家吵著治水條例；然而治水之後因生態破壞所造成的災害愈發嚴重，在齊導不幸罹難後，換成行政院專家這時說要進行復育計畫。此外，之前位高權重的專家也不甘寂寞，跑來放馬後砲。果然，都是厲害的專家。
山林海洋是原住民的家，誰會笨到無視安全，在自己家旁挖個大洞儲水養魚？會笨到自己製造汙染，毒害家人？誰有資本大興土木，破壞環境生態？過去至今一直都是政府帶著專家領著財團，不先取得同意走進來，搬空裡別人家裡保護國土安全的山嶺礦產、砍光涵養水源的森林資源，破壞製造養分的環境生態，然後說這些東西被搬空已不安全，原住民必須搬走，他們要來復育。
我們同意要復育保育，但齊導應會同意還是交給原住民來處理！因為只有原住民有權利、有能力復育自己的環境。至於上述「專家」的國土復育條例，別又來了！
