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【重磅快評】不重減災 何不更名為《災害善後條例》？
2017-11-08 08:14 聯合報 主筆室
立法院三讀修正通過「災害防救法」部分條文，新增懸浮微粒物質、火山災害為「災害」的一種，納入災防法範圍。圖/本報系資料照片
立法院昨天三讀通過「災害防救法」修正，是該法施行十餘年的第六度修正；每次修正都「擴大營業」，昨天新增兩個項目火山災害及懸浮微粒，分由內政部、環保署擔任災害應變單位。兩部會分工載入災防法後大家都很好奇，這兩個新興生命財產威脅，主管機關要怎麼防災、減災？
以這兩天西南沿海空氣品質亮橘燈、甚至紅燈糟透了的局面，風向由東北風轉吹東風，過中央山脈後沉降，空汙被鎖死在西南沿海是主因，請問環保署如何、何時成立應變中心？又如何預防、應變、災後重建？1/3的境外汙染物要怎麼防阻？再說，立委認為懸浮微粒是天然災害，豈不是推給無辜的老天爺？
立委們突然覺得火山災害迫在眉睫，有危機意識當然可取；倡言火山熔岩、火山灰、噴發氣體極具危害性，應不是杞人憂天；但發言立委都不是學地質、防災，卻全未引經據典，憑印象、臆測，如何防災？再說，內政部接下這燙手山芋，那個單位管？消防署或警政署？總不會有個「地」字的地政司吧？
修正後的災防法羅列的災害項目包山包海，行政院所有部會幾乎都分任一個或數個災害的應變主管，但其間分工疏漏無所不在。舉例說，土石流農委會管，若是堵塞溪流形成堰塞湖則為水災，改由經濟部管，怎麼協調？轉換？寒害歸農委會，但該會只管動植物等農產品，凍死人他不管。
新興災害怎麼辦？例如微信、支付寶、刷臉消費日益風行，若駭客入侵置入電腦病毒，資安大當機形成災難歸誰管？電腦病毒若拆成電腦、病毒兩塊，難道前者科技部、經濟部、資安辦、交通部NCC管，病毒部分交給衛福部？食安問題一年爆好幾次，對民眾的威脅可能大於火山災害，是否下次修法納入？
包山包海列舉那麼多災害，列名主管的部會不清楚應對很正常。撇開專業名詞，災防可簡述為災前平時致力防災教育、減災設計及演練，災害發生後則是救災、復原、重建；糟糕的是，現況災前應做部分少得可憐，災害發生後的搶救、善後、復原才是主體。不重減災，只做搶救，讓災害愈救愈大。
或許法令改名為《災害善後條例》更貼切。
【即時短評】2025非核家園 把能源政策逼近死胡同
行政院今舉辦缺電記者會，欲為產業穩定供電提供對策，時機點說巧不巧，因爲明年此時台灣就要面臨核一廠除役，正式迎接非核家園的挑戰。一個馬政府時代預估2050年才能達成的目標，蔡政府很「阿莎力」的提早25年，然而能源政策也因此被綁架，逼近了死胡同。
不可否認，今明兩年國內能源供應進入最吃緊的過渡期，蔡政府能不能貫徹其能源政策，接下來是關鍵時間點。時程很短，目標很大，蔡政府必須步步為營，完全沒有可以出錯的空間。正如規劃供應大潭電廠天然氣的「第三天然氣接收站」如今環評卡關，極可能打亂既有的供電時間表。
而撇開環評關卡不談，台電工程進度遲緩早已不是新聞，像是林口、大林和通霄電廠的更新擴建計畫，原預計今年8月可增加756萬瓩發電量，最後僅增加312萬瓩，達成率不到5成，未來要是再發生同樣的狀況，2025年非核家園逼不得已，可能變成2030、2040，甚至無限期延期。
對此，行政院長賴清德特別與經濟部建立穩定供電協調會報，要嚴格控管電廠開發進度，但也形同走在鋼索上，最怕的不是2025年不能達標，而是要是中途電力銜接不上，出現供電斷層，難保不會再出現猶如815大停電的危機。
而停電危機可以輕易轉變為政治危局。
不過困難的還不只有2025年的期限，而是當局的能源政策百般討好，形成多頭馬車，既要非核，還要綠電；拚命減碳，還要不漲電價，讓政策方向綁手綁腳、左右為難，儘管看似進步但絕對不夠務實，不但人民有疑慮，更讓產業霧裡看花。聰明如賴清德不可能不知道，才會說出重啟核能是「最後手段」，不肯排除所有的籌碼。
其實，產業發展盼的不只是台灣從5缺變5足，他們也盼一個穩定的政策和規劃，企業才能精準判斷損益，更有效率的運用資金，也才能更大膽的投資。然而，當政府編織了一個夢，充滿不可預期的風險，隨時可能驚醒，企業投資自然裹足不前，因為他們懼怕夢醒時分的現實
