．聯合報黑白集．包在「獨立」的外衣下
．經濟日報社論．長照要有彈性 才能防弊又興利
經濟／長照要有彈性 才能防弊又興利
2016-04-27 02:40 經濟日報 經濟日報社論
內定行政院政務委員林萬億日前提及新政府「長照十年2.0」版的長期照護方案，明確指出將以「稅收制」推動長照制度，更不會有「先稅收後保險」的階段做法。理由是擔心全民納保後，勞工負擔將增加，而大筆資源將流向大宗的家庭照護者津貼或大型機構，無法實現理想的在地安老，且將使中央握有資源，弱化最了解地方資源與長照需求的地方政府角色。
林萬億準政委的說法斬釘又截鐵，和蔡準總統與林準閣揆原先「不排斥先實施幾年稅收制，再採取保險制」的彈性主張相互抵觸，是否為新政府缺乏共識再添一例，令人好奇。但他發表意見的時點是準閣揆上周政策溝通會議之後，又似乎新政府已統一口徑要徹底放棄保險制，就像反美豬、反服貿立場出現急遽轉變一樣，如果新政府的新政策頻頻出現前後不一的說法，不免讓民眾對尚未上任的內閣失去信任和信心？
其次，長照採稅收制是新政府在選前由社會福利學者片面提出的主張，缺乏公衛、醫療、財政、租稅等專家學者的參與，而準財政部長、衛福部長、主計長最近才陸續產生，大多未參與長照制度的規劃。準政務委員負責政策協調，又堅持稅收制，是否應尊重內行專業，重新徵詢財主單位準首長的意見，瞭解現在的財政稅收狀況為何？稅收制真可籌到三、四百億而無窒礙難行之處？長期的財源籌措方式應否保持彈性？若還繼續老調重彈，甚至把話說得太滿：「推動長照已無保險制的選項，更不可能有階段論做法」，無視於日本就是從稅收制改為保險制的事實，遲早會造成財主單位和衛福部之間的對立和衝突，都不利於長照制度的推動與發展。
此外，新政府長照採稅收制的立論基礎，偏重於「防弊」，可能妨害興利，使長照產業無法順利成長，最後可能危及長照制度的可長可久，更令人憂心忡忡。因為長照的財源如果來自富人稅（房產稅、遺產及贈與稅等「機會稅」），稅基狹窄又易外流，稅收不穩定，稅負難免落在沒有流動性的稅基上；如果用大眾稅（如營業稅、所得稅），等於對普羅大眾加稅，難以在公平面自圓其說，也無從防弊。長照十年乏善可陳，不就是採「稅收制」導致財源不足的結果？幾次民調也顯示保險制獲得絕大多數民眾支持，不就是推動政策的可用民氣？
而防止大筆資源將流向家庭照護者津貼或大型機構，保險制其實明顯優於稅收制，因為可以利用中央健保署專業經驗以及買方獨占之優勢，節省行政成本，在核銷制度設計上又比稅收制更有效率，而且可以「特約機構」名義要求大型機構深入社區、家庭和偏鄉提供長照服務，更容易實現在地安老。
至於「採保險制將使中央握有大批資源，反弱化地方政府角色」，則更不知所云。遺產贈與稅屬於中央與地方的共分稅，新政府規劃提高稅率，將來加稅一半以上由地方拿走，而且所謂「新增」部分也有認定上的爭議，且房地合一稅在房價走跌的趨勢下，未來至少五年無以寄望增加稅收，能挹助於長照的大概只是杯水車薪。
總之，我們建議號稱「最會溝通的政府」，能就類似長照制度此種重大政策先徹底溝通，取得共識後再發表意見，而且話不要說得太滿，長照的財源不妨保留保險制的選項，也不要一味地防弊而不興利，自亂陣腳豈止小事而已，破壞長照制度才更可怕。
聯合／包在「獨立」的外衣下
2016-04-27 02:40 聯合報 聯合報黑白集
馬總統「走光照」遭散布，國家政策研究基金會特約研究員黃士修昨表示，
公布照片的陳育賢（左）擔任蔡英文（右）辦公室五年專任攝影師，
但蔡第一時間卻未坦承、致歉，代表蔡還是把切割自保放在優先順位，令人錯愕。
圖／翻攝自黃士修臉書
自稱「獨立媒體記者」的陳育賢，其實只需問自己一個問題：如果拍到了蔡英文的走光照，會上傳臉書散播於公眾嗎？
近日馬總統的「疑似走光照」事件鬧大了，後續發展更加引起熱議。攝影並散播照片的記者陳育賢，後來遭起底其實長期跟拍蔡英文，專跑綠營路線。在受輿論連日抨擊後，她終於認錯。
陳育賢口說「致上誠摯歉意」，但不大能讓人感受到其歉意，遑論「誠摯」。她首先說明自己上傳照片「理由很單純」，即類似情形已有前例，為何幕僚、隨扈都未注意；「應有人提醒總統府及幕僚」。言下之意，難不成她還是出於一番好意？
她並反擊對她的批評，認為那些「當然是基於政治上的便利或意識形態的反應」；然後辯護自己從未避諱政治立場與好惡對象。這正是整件事最弔詭之處。陳育賢自稱「獨立媒體」，又不諱言自己的鮮明立場，則「獨立性」何在？反過來說，她自己一受抨擊，馬上又責怪別人的政治便利或意識形態。其實，陳育賢只要自問「若拍到蔡英文的走光照，會上傳嗎」，所有的行為動機和欲蓋彌彰，就有了答案。
五二○轉眼將至，號稱「獨立媒體」者即將目睹綠營變成掌權者，屆時第四權的功能將如何發揮？會記得「永遠站在權勢的對立面」的使命嗎？僅僅美豬議題，已使許多人「昨非今是」的雙重標準洩了底；陳育賢稱「可被檢驗」的，也一定會被檢驗。
聯合／逢中必反，遇日腳軟？
2016-04-27 02:40 聯合報 聯合報社論
日本最南端的沖之鳥礁起爭議，日本近年積極「填海造地」，說是島嶼主張經濟海域，
但大陸、韓國都反對，認為是礁不是島，不能主張經濟海域。
圖／取自香港明鏡郵報網
屏東漁船「東聖吉十六號」在沖之鳥礁公海遭日本公務船強行扣押，船東昨天被迫繳交一七六萬元訴訟保證金，以期人船免於被押回日本。令人意外的是，對於如此霸道的扣船行徑，朝野立委竟然均默不作聲；比起稍早在兩岸肯亞詐欺犯遣返事件中的喧囂沸騰，有如天淵之別。逢中必反，遇日腳軟，莫過於此。
如果說詐欺犯遣返案攸關主權及尊嚴，此次扣船事件分明和主權與尊嚴更關係重大。「沖之鳥」是兩座加起來面積僅僅九平方公尺的礁岩，其位置距離台灣一千八百公里，距離沖繩一千公里，明明是礁非島，日本卻處心積慮將此建設為其國土南疆。日方多年來雖不斷在礁石上擴增人工設施，依《聯合國海洋法公約》，這樣無人居住且顯無經濟生活的礁岩，不能擁有專屬經濟海域，日本卻片面主張有兩百浬海域。「東聖吉十六號」被扣處，距離沖之鳥礁有一五○浬之遙，顯見日方扣船作為極為可議。
在惡浪中討海的漁民，不過是為生活而打拚；而那些詐騙集團分子，卻是靠著謊言及騙術榨取他人努力的成果。諷刺的是，台灣朝野立委在肯亞案和大馬案中為詐欺犯大聲呼喊人權，又叫罵謂台灣主權受到屈辱；而這次，面對正當討海的漁民在公海被日本拘捕，他們卻毫無反應。這種表現，是反映政治人物的技窮，還是他們吃軟怕硬？屏東綠委莊瑞雄更稱，此事現在「不能硬碰硬」；如果這是理性的話，那麼他在肯亞案時對兩岸關係的冷嘲熱諷，又為什麼裝得那麼硬？
與以往的漁業糾紛不同，這次「東聖吉十六號」在沖之鳥礁外海作業，並無所謂「犯界」或「盜漁」問題。事實上，在接獲日方警告時，正是漁業署官員告訴他們「只要不進入沖之鳥十二浬領海」即可。在這種情況下，我國漁民因台日雙方對於海域作業權的認知差距而枉遭扣押，漁業署沒有「驅民於淵」的責任嗎？
日本選在我政權交替前夕扣押台灣漁船，用意何在，殊堪玩味。綜合而言，觀察重點有三：一，《台日漁業協議》正在重新談判，因沖繩漁民對日本開放台灣漁船進入八重山北方海域迭有不滿，日本此次故意扣押台灣漁船，以舒緩當地民怨。第二，民進黨「反中」的基本立場，和日本不謀而合，因此日方在漁業上對台灣已無特別「讓利」或「籠絡」之必要，這難道是吃定台灣？第三，日本趁機再度宣示它在沖之鳥的主權及經濟海域。
回溯歷史，我國漁船過去在沖之鳥礁海域有兩次遭日本扣押之紀錄，一次在二○○五年，一次在二○一二年，兩次都在繳交保證金後人船獲釋。既有前例，政府為何未採取積極的抗議或交涉作為，漁業署又為何繼續提供漁民不正確的認知訊息，使他們誤蹈禁區，是令人百思不解的事。包括外交部，是在馬總統召開國安會議後下令它向日方交涉後，才採取行動；這種消極、被動的反應模式，何能期其有所斬獲？
值得警惕的是，沖之鳥是日本在第一次世界大戰後美英法日四國瓜分戰果時，從德國手中接收的「戰利品」，與該國並無歷史或文化淵源。儘管該礁岩只是彈丸之地，日本卻極力改造、擴充、維護，當成領土的延伸大力經營。反觀我國，雖在南海擁有偌大的太平島，卻既不用心經營，也不妥善運用。年初馬總統登島時，竟還遭民進黨立委譴責為「不負責任的行為」，指控他「違反國際遊戲規則」。以這種態度，要靠民進黨維護太平島主權，豈非形同「飼老鼠咬布袋」？
從朝野在詐欺嫌犯遣返案中高唱入雲的「主權論」，到如今台灣漁船無端被日扣押後的一片寂然，不難看出「主權」只是供政治人物喊爽的道具；真正到了需要拿出本事交涉的時刻，他們已啞然無言。逢中必反，遇日腳軟，除照射出政治人物的原形，也說明不用腦筋的外交只能自欺欺人。
