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◆ 　聯合報社論／卓揆否決蘇揆，混亂的軌道政策誰是贏家？

◆ 　聯合報黑白集／卓榮泰還韓國瑜公道

◆ 　經濟日報社論／政府「打炒房」別變成「打房」

經濟日報社論／政府「打炒房」別變成「打房」

2024-12-31 02:40　 經濟日報／ 社論

央行總裁最近回應「打炒房」政策可能造成「金龍海嘯」的問題時，說心中是「五味雜陳」。記者杜建重／攝影

央行總裁最近回應「打炒房」政策可能造成「金龍海嘯」的問題時，說心中是「五味雜陳」；雖然央行達成扭轉社會預期房價上漲心理目的，但對房仲與建築業的影響，由於「從業人員滿多的，總覺得 sorry」。 總裁一席話反映央行「有一好，無兩好」的政策特質；央行縱使扭轉房市預期心理，卻不免傷及房地產業者，而房價高到民眾無法負擔則依然照舊。

央行四年七次的「打炒房」，使得社會感受也如同總裁一樣「五味雜陳」。民國一一三年（2024年）第2季全國房價所得比10.65倍，其中新北市的13.71倍與台北市的16.36倍皆高不可攀。如果與民國一○九年（2020年）第4季對比，這段時間全國房價上升35%，房價所得比亦增加16%。政府「打炒房」顯然無法抑制房價，民眾薪資增幅根本趕不上房價上漲。今天台灣家庭四成六的可支配所得用於支付房貸，政府縱使「打炒房」成功，對於有購屋需求的家庭不過就是「安慰劑」罷了。

面對央行愈益嚴苛的房地產市場信用管制，社會反而誤認壓抑所有房地產活動皆具正當性。政府原本抑制房地產投機性需求，竟變質成要求限制房屋供給。租賃公司貸款給風險高而求助無門的中小型建商，直接被立委指控是暴利，金管會與財政部則隨之管控銀行資金流向。政府對房地產資金供與需不分的限制，不僅傷害房市健全性，其牽動金融業授信風險，也隱然形成「雙輸」局面。

房價負擔不起一直是縈繞台灣的社會與經濟問題。區域平衡發展、薪資成長且分配平均，合理化房地產稅制，以及家庭不以房地產作為管理財富手段，才是化解台灣房市供需失衡的正辦。可是政府未能改善影響房地產市場的基本因素，只能以「打炒房」來回應社會對房價的抱怨，然而政策執行卻可能過了頭。最近民調顯示，民眾「購買房地產時機」信心轉為悲觀，房仲業也傳出將爆發「倒閉潮」，如此看來「打炒房」確實已到「大象轉身」的時刻了。

政府規劃未來房地產政策，應該要讓社會瞭解台灣房市供需的現實條件，以及哪些政策能做與不能做。首先，台灣正面臨快速地老齡化，國發會預估民國一三八年（2049年）總人口數將不足2,000萬，到了民國一五九年（2070年）更將低於1,500萬。在此前提下，台灣房市問題不在於房屋總量多寡，而是民眾傾向居住指定區域的分配問題。政府因此可考慮房地租稅負擔差異化，藉此降低民眾對特定地區房屋需求，舒緩區域房價上漲壓力。

其次，政府千萬別把「打炒房」執行成「打房」；急速限縮建商融資，造成中小型建商倒閉，並不會壓低多少房價，卻足以傷害傳統產業，不利台灣經濟平衡發展。新建房屋價格愈來愈高，導致社會誤認建商融資興建房舍是在「炒房」。其實新建案屋價上漲原因不一而足，土地供給有限、建材與人力成本高漲，與建商以「期貨價格」預售房屋都是可能原因。政府因此可對各項因素採取應對措施，其中值得注意新建房屋若以「現貨價格」交易或許有助於穩定房價預期心理。

第三、政府可以創新方式協助民眾面對房價的高不可攀。從過去成功案例觀察，政府將持有的都會區土地，以只租不售方式，配合地租優惠措施，交付建商興建使用權住宅，可以大幅降低房價，有利於不以「有土斯有財」購屋者的住屋需要。另外，金融創新也可幫助暫無負擔能力的家庭購置房舍。例如，政府可鼓勵合格建商與金融機構合作，推動附有承購權的長期租賃合約，如果還能搭配儲蓄優利措施，應可降低年輕家庭負擔，加速其擁有住屋的理想。

央行「打炒房」無法解決台灣房價過高問題，過度信用管制則猶如走鋼索，稍稍不慎就成為衝擊經濟的「打房」，而總裁在記者會冒出的「sorry」，正好說出他的憂心。政府顯然已不宜再有新的「打炒房」管制，現在的正辦是推出不具投機性質的住者有其屋政策。

聯合報黑白集／卓榮泰還韓國瑜公道

2024-12-31 03:05 　聯合報／ 黑白集

因鐵路地下化改建多年的高雄車站28日啟用，行政院長卓榮泰拍板高鐵南延屏東改採「高雄案」，讓車站周邊居民憂心交通黑暗期將重演。 記者劉學聖／攝影

高鐵南延屏東政策大轉彎，從「左營案」，變成「高雄案」。長達五年的評估，等於砍掉重練。不過「高雄案」並不新鮮，五年前，時任高雄市長的韓國瑜，就曾呼籲民進黨政府，「高鐵南延應經過高雄市區」。

當時正值總統大選，韓國瑜又是國民黨總統候選人，其建議非但未被民進黨政府採納，蘇貞昌與當時的副閣揆陳其邁、交通部長林佳龍還輪番圍剿韓國瑜。當時的屏東縣長、如今的總統府祕書長潘孟安，更說韓國瑜是「總統大選的政治操作」。如今看來，到底誰在政治操作？

更諷刺的是，翻案原因之一，是指左營案會「限制環島高鐵延伸可行性」。但今年五月，韓國瑜曾領銜提出《環島高鐵特別條例》，結果卻被民進黨抨擊是「錢坑法案」。昔日罵「錢坑」，如今卻成卓揆翻案的理由，真是政權在手，什麼鬼話都敢說。

無論當年的「左營案」或如今的「高雄案」，民進黨的決策考量都充滿疑點。蘇貞昌決策強渡關山，曾遭質疑是否為炒地皮；如今卓揆政策轉彎，是真要「兼顧南北平衡」、「為環島高鐵做準備」，或只是「換人炒地皮」？

高雄車站一蓋廿年，完工之際又殺出高鐵案，衝擊可想而知。政策轉彎，不只是「卓榮泰還韓國瑜公道」，更印證民進黨政府決策粗糙。但虛擲的公帑和時間由誰埋單？

聯合報社論／卓揆否決蘇揆，混亂的軌道政策誰是贏家？

2024-12-31 02:40 　聯合報／ 社論

高鐵南延屏東採「高雄方案」，高雄車站將成為高雄第2座高鐵站。 記者劉學聖／攝影

閣揆卓榮泰推翻蘇貞昌拍板的方案，將高鐵南延計畫由「左營案」改為「高雄案」，過去五年的規劃一夕歸零，全部重來。這次大翻盤，恰恰反映了民進黨政府的一貫作風：高層決策者不聽取專家及社會的意見，為了一黨一己之私一意孤行；俟發現計畫行不通時，人力和時間都已白費，還要用加倍經費收拾殘局，人民只能徒呼負負。

卓榮泰的拍板，其實並未解答五年前外界的共同疑問：為節省區區十八分鐘，每天服務不到四千名旅客，政府砸六百多億元將高鐵南延屏東，是明智的決策嗎？當年蘇貞昌拍板「左營案」，必然也知道這樣的計畫難謂理直氣壯，但他基於身為屏東人的私心，非要將高鐵送進自己的家鄉；因此選擇了路線較短、經費較少的「左營案」，目的是為平息外界議論。

如今卓揆推翻蘇揆決策，經費卻已暴增為一,二七五億元；當卓榮泰笑呵呵宣布新方案時，他覺得自己在造福誰？原本的「左營案」路線較短，沿線人口稀疏，土地較易徵收；卻經過敏感的石化工業廠區，連日本專家顧問都覺得棘手。如今的「高雄案」，高鐵路線根本與台鐵並排行駛，卻要花費一千多億元，僅節省十三分鐘，只為運送三、四千名旅客，究竟意義何在？五年前的民調，許多屏東居民就表示他們需要的是台鐵加開班次，而不是每小時才一兩班的高鐵。這些基層意見，從未被政府聽見過。

高鐵南延，是林佳龍民國一○八年（二○一九年）在交通部長任內提出來的主張。當時他提出「西部高鐵、東部快鐵」的大藍圖，將台灣串聯成六小時的生活圈，民眾可在六小時完成環島。林佳龍早就不在其位，但他留下的偉大「夢想」，卻還讓後人苦苦追求。然而，政府的建設規劃若充滿「紙上夢想」，卻缺乏執行能力，又不聽專業意見，高鐵南延五年期待只換得一場空，那麼「六小時鐵路環島」的大夢，又要到何年何月才能成真？

在「西部高鐵」撞牆之際，民進黨可曾想到它信誓旦旦的「東部快鐵」願景，如今實現了幾分？近年東部鐵路多災多難，除普悠瑪、太魯閣號出軌，火車時因地震、落石中斷，後山居民經常有家歸不得。最讓人難以釋懷的是，東部鐵路的「雙軌化」進度牛步，從花蓮到知本的一六二公里路程，迄今仍有高達七成只能「單軌」通車；每逢兩列火車相會，就有一列必須停車等待。根據賴政府的計畫，花東的「雙軌化」要等到民國一二三年（二○三四年）才會完成。拜託，那已是十年以後的事了！

換言之，高鐵南延的五年等待迄今一場空，而東部台鐵的「雙軌化」十年後能否完成，仍然變數甚多。賴政府為了抓住屏東選票，汲汲於高鐵南延大計，一砸上千億元毫不眨眼；但面對花東的數十萬民眾，卻任由他們活在單軌時代而無動於衷，這不是雙標是什麼？

高鐵左營站南延案五年白忙，至於雀屏中選的高雄火車站，則因地下化漫長的施工黑暗期而商圈變得慘淡，這都是民進黨執行能力荏弱所致。空有燦爛的建設夢想，卻不知如何務實推進，最後只是夢想成泡影，民眾再次失望。試想，高雄站商圈又要再次面對高鐵施工黑暗期，商家如何承受？誰有另一個廿年可以等待？

當年蘇揆拍板左營案，主要是為了民國一○九年（二○二○年）的大選造勢，兼收打擊韓國瑜之功。如今卓榮泰打出「高雄案」牌，也只是在為兩年後的地方選舉創造聲勢，確保南台灣仍是綠色執政。問題是，這種充滿私心又短視傲慢的決策手法，究竟誰能受益？

◆ 　【專家之眼】陸委會隨網路謠言起舞 意欲為何？

◆ 　【專家之眼】從荷蘭經驗看「班班喝鮮乳」政策

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【專家之眼】陸委會隨網路謠言起舞 意欲為何？

2024-12-31 06:56　 聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

最近網路上流傳統戰影片相關報導，稱目前可能已有10萬多台灣人持有「中華人民共和國身分證」、「等同具有台灣、大陸雙重國籍」。網路說法明顯錯誤，陸委會不辨菽麥，拿專業幫忙吶喊助威，恐怕有傷過去令名。圖為上海市公安局2018年發出首批30張台灣居民居住證。戴瑞芬／攝影

最近網路上流傳統戰影片相關報導，稱目前可能已有10萬多台灣人持有「中華人民共和國身分證」、「等同具有台灣、大陸雙重國籍」，明顯違反《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》（簡稱《兩岸條例》）云云。網路上有人為了吸流量，語不驚人死不休，可以理解，不料陸委會也隨之起舞，順著發言邏輯稱政府將嚴格查處，少數有心人士勿以身試法。

網路相關發言可信度是很有疑問的，包括從沒聽過福建有所謂統戰處長編制，更不用提會由台灣政黨指派。多講點漏洞，恐怕是在幫忙介紹刷流量，且不贅述。只是陸委會卻正經八百的附和其中說法，引用《兩岸條例》第九條之一規定指出，台灣地區人民不得在大陸地區設有戶籍或領用大陸地區護照。若違反，主管機關可註銷其台灣戶籍，喪失台灣地區人民身分。

官署宣導依法辦事，沒有問題，問題在網路說法明顯錯誤，陸委會不辨菽麥，拿專業幫忙吶喊助威，恐怕有傷過去令名。點出說法錯誤，是因為一般台灣人可以持有的大陸發行之身分證明文件，包括作為大陸通行證件的台胞證、居住半年以上、具合法就業、合法住所、連續就讀等條件之一可申請的台灣居民居住證（居住證）、準備定居落戶的台灣居民定居證（定居證），以及護照、身分證等。

居住證是民國一O七年（2018年）起，中共推出可以讓持證者擁有跟大陸居民身分證一樣的18碼證件號，方便台人在大陸辦理社保、公積金、醫保，申請各項證明等；定居證還規定申辦時要上繳台胞證、台灣身份證件和出入境證件，直到去年底今年初，才由中共國家移民管理局於「支援福建建設兩岸融合發展示範區十項出入境政策措施」放寬標準大力推廣，試點才一年左右，還沒推到其他省分，就突然被網路上說要直奔申領身分證而去，這不是中共推政策的行事節奏；該證與居住證有何差異，連目前長居對岸的台人也還搞不太清楚。換句話說，缺乏熱烈辦證動機，更不用提辦理手續更嚴格的身分證。如此邏輯，也適用於我國護照比較好用，台人同樣缺乏辦理大陸護照動機。

陸委會理應知道這方面的差別，所以今年初遇到中共放寬在福建的定居證申請時，還特別指出對岸經濟不佳，定居證對台人沒吸引力，並稱因為還不需設籍中國，因此未違反《兩岸條例》，不會註銷台灣戶籍。現在卻附和網路謠傳台灣人到當地辦理「中國身分證」，持證後可安排開發商以免首付方式取得房、車產，也能與福建當地銀行高層合作行超貸詐騙情事。既然陸委會早知對岸經濟不佳、官員貪腐又抓得兇，又怎會安排免首付與銀行高層合作超貸詐騙？現在還忽然覺得有不少台人可能辦大陸的身分證，準備認真查辦，風向吹得相當奇怪。

或許陸委會真的發現了有如此趨勢，苦口婆心的盼望國人勿以身試法。然而，除了極少數人可能在網路上、使用大陸護照入境自爆外，陸委會應無法找到證據。不知道官員們要怎麼查處？既然查不到卻講得煞有介事，比較可以推想的，恐怕是製造風聲鶴唳的認知戰，嚇阻與讓人民覺得處處有風險意味濃厚。

此外，還能被合理懷疑有關的，尚包括本來就拿過大陸身分證件的陸配。雖然這部分已有要合於《兩岸條例》才能入籍台灣規定，本來沒問題了，但之前陸配民代衍生包括國籍尚未放棄的相關「爭議」，搭配此次綠委受訪時特別呼籲跟戶籍、國籍有關的單位，要全面清查，尤其是立法委員、民意代表，到底誰去申請了中國的身分證？讓人好奇綠營是否正在藉此操作，引導風向？

總之，網路流言不可輕信，猶記得新冠疫情流行時，官署勸人民不要隨便傳播、信任網路流言，陸委會過去一向是台灣最專業的大陸事務主管機構，不可輕易砸了招牌。

【專家之眼】從荷蘭經驗看「班班喝鮮乳」政策

2024-12-31 06:30 　聯合報／ 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

「班班有鮮乳」政策因各界看法分歧，行政院長卓榮泰（左）日前決定從下學期起停辦。（本報資料照片）

為補充學童鈣質的「班班喝鮮乳」政策，惜因農業部與教育部規劃不周，引發各種亂象，主事者不願修正問題，逕自建請行政院廢除該政策。惟從荷蘭的成功經驗觀之，我國不僅應儘速恢復政策，還要擴大辦理。

引用衛福部民國一一一年（2022年）公佈的《國民營養健康調查》，鈣質為國人攝取狀況最差的礦物質， 7 歲以上的攝取量僅「足夠攝取量 」（Adequate intakes, 簡稱AI）建議量的 6 成以下，男性 7 歲以上族群的平均鈣質攝取量僅達 AI 建議量的 40－60%，女性 7 歲以上族群則為 36－56%。男女性中鈣質攝取量大幅低於 AI 建議量的族群包括男性 13－15 歲（40%）、男性 16－18 歲（44%）、女性 7－12 歲（49%）、女性 13－15 歲 （36%）、女性 16－18 歲（39%）及女性 19－44 歲（48%）。

主要原因是國人從飲食中獲取的乳品類攝取，大幅低於飲食指南建議攝取量，因此有必要提高乳品類的攝取，其中補充鮮奶效果為最佳的做法。筆者前文曾提及，比較日本推動午餐學童奶政策前後的學童身高差距，民國三十九年（1950年和1994年）相比，日本17歲青少年的平均身高大幅增加，男生從161.8公分成長到了170.9公分；女生則從152.7公分成長到158.1公分。

不僅日本如此，荷蘭也有類似的經驗。荷蘭男人的平均身高為 182.5 公分；荷蘭女子 168.7 公分為全球最高，被稱為巨人之國。民國一O九年（2020年）英國 BBC 發表《Why are the Dutch so tall？》文章，其引用倫敦皇家學會研究，從荷蘭軍事記錄的審查發現，在 1800 年代中期，荷蘭男性實際上是歐洲最矮的人之一，卻在短短 160 年內，荷蘭男性身高大幅增加 20 公分。

此與該國偏好乳製品有關，荷蘭土地不足，進而填海造陸，這類土地酸性太強，不適合種植蔬菜或穀物，卻相當適合種植牧草，進而養殖大量的乳牛，造就該國酪農業的蓬勃發展，促進牛奶與乳製品消費量的激增，成為世界上最大的乳品消費國之一。

專家表示，身高增長速度太快，不應只是遺傳的效果。《Science》研究顯示，荷蘭身高增長也與財富的增加、遺傳、小孩的數量與醫療體系健全有關，乳製品攝取量並非單一的因素。但也承認牛奶的鈣質可以強健骨骼，生長取決於鈣的充足供應，對大量攝取乳品的荷蘭人的身高具有關鍵的效果。

從他國的經驗看來，增加乳品攝取量足以補充學童所需的營養，幾年內必將增進國人的健康與身高，可惜班班喝鮮乳政策竟突然中止。該政策施行初期固然有諸多問題，但只要略為修正，即可步入正軌，盼政府莫因噎廢食。

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◆ 　老福法修法 有造福老人嗎

◆ 　健保費老人優惠 看他國怎麼做

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◆ 　政黨輪替 需小草們認同藍白合

◆ 　科技．人文聯合講座／從「角色扮演」到「自我人設負責」

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◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／從「角色扮演」到「自我人設負責」

2024-12-31 04:30 　聯合報／ 郭瓊瑩（作者為中華民國景觀學會榮譽理事長）

為了推廣觀光，今日京都花街上之藝妓或舞妓也打破傳統，樂於與觀光客合影。郭瓊瑩／攝

在京都、迪化街、北京、杭州、韓國、美國維吉尼亞‧‧‧「Cosplay」隨時可見，而真正的藝妓與旅人之扮裝亦混而一。郭瓊瑩／攝

近年在中國大陸「漢服」蔚為流行，也形成服裝設計與歷史老街上之「移動風景」。郭瓊瑩／攝

「Cosplay」也成為類戲劇性之生活舞台，台上與台下之互動煤介。郭瓊瑩／攝

「Cosplay」係自日文轉化來的英文名詞，簡單的說是透過外表的扮裝扮演另一個「非我」的角色，以滿足對另類「自我」的想像與期望。許多年輕人喜愛在不同場合應時應景扮演多重不同角色上場，一方面是自導自演，另一方面也可挑戰轉換時空與角色責任分擔之新奇感。

而此「Cosplay」原來只是特定節慶活動之一種「演出」，而今，除了運用 AR、VR 科技可在特定地點走入時光機外，更具體地將「人」本身即時現地融入歷史場景，昇華成「變裝」的「我」以融入多元之空間情境中。

今日各國許多景區興起租借當地歷史朝代服裝，透過外型裝扮，將「自我」真正融入場景中，如最早的京都花街祇園、官川町、先斗町、花見小路等，得以讓遊客也變裝成時光隧道中之花妓、舞妓，以體驗遊街之臨場感。而今在韓國、中國的歷史街區、風景名勝中亦常見為旅人而設計的「變裝套裝服務」，包括大人與小孩。此亦逐漸形成旅人與景物疊圖成擬真的「假象」。當然，正如在京都花街中，當您細觀時間、裝扮者的表情、舉止、儀態，即便服裝再真再美，亦得以看出其真偽與否。

而另一個有趣的當代名詞是「人設」，亦即個人形象之規畫設定與外在衣著穿戴，而最關鍵仍繫於自我內在素質與專業能力之綜合展現，是否得以由內而外表裡如一。

公眾人物尤其是娛樂圈之明星、政治人物均會有專人為其打造「人設」，而要維持「人設」之亙久，其形象與品牌經營自是不易。外表之裝扮很容易鋪裝成型，惟發自內心之氣質、品格，甚而是天生即有的智慧 DNA。這些卻無捷徑，它必須是內斂入滲成人格特質與待人處世之外顯價值觀與作為，稍一疏忽或偏離軌道，其人設很容易為外人所察覺出，畢竟那股深融於血肉筋脈中之「氣」「質」與儀態是很難偽裝的。即便可能短期有成效，若未能因「外」而「內」，不斷吸收學養，涵養人格，嚴謹自律，則「人設」自有其崩解現形的一天。

今日許多政治人物、社會名人（Celebrity），其所以歷久不墜，主因其個人特質（Personality）與專業能力（Capability）是一直真實對等互相加持，累積延續粹煉發光的。而同樣的，許多名人會曇花一現，除了令人感嘆其人設之崩解外，究其因，更是德不配「型」之反差諷刺，而終致形髓脫離人格蕩然之下場。

「Cosplay」可以大膽變臉變裝，而「人設」也可以周延規畫定位，正如俗話說的「表裡如一」「內外兼修」，這是前人早有智慧觀察妙筆生花與變臉特技，再如何包裝外在形象，當核心價值中那塊如鑽石般堅硬的「真」與「誠」質變了或磨損了，則其「人設」將永不復還。名人們豈可不謹言慎行？而凡人們似更應忠實作素顏素裝的自我！

老福法修法 有造福老人嗎

2024-12-31 04:30 　聯合報／ 程仁宏／消基會名譽董事長、華夏文教基金會董事長（台北市）

國民黨立法院黨團原預計在二十七日院會通過《老人福利法》，讓六十五歲以上且所得稅級距在百分之二十以下的長者免健保費，由中央政府全額補助；但在醫界等出現異聲後，行政院也表態無法同意，中央將大增三百八十四億元支出，國民黨黨團書記長林思銘表示，三十一日再召開黨團大會討論。《老人福利法》修正草案有造福老人嗎？

以今年度六十五歲以上長者粗估有四百六十七萬人，依百分之二十排富級距，等於全國百分之八十三的長者，超過三百八十七萬人都不用繳健保費，這是造福老人嗎？還是年輕人獲益？

目前健保費是依六類身分及薪資收入計算投保金額，有工作的人要為自己和眷屬或直系血親一起投保；六十五歲以上長者退休後依附眷保在子女身上，若免繳健保費是減輕年輕人的負擔，但也引發有能力者、有錢人不必繳健保費的公平性問題。國民黨團隨後提出修正動議版本，改為六十五歲以上且綜合所得稅未達百分之五的長者，健保費由政府補助。

《老人福利法》的修正，是該考量健保財務的承擔與加強照顧年長經濟困難之弱勢者，是該精算後再做最妥適的決定為宜，尤其維護健保永續性的前提是健保財務的穩定性，若健保財務嚴重失衡，健保制度將搖搖欲墜，最終受害的將是全體國民。

本議題也引發出六十五歲退休長者的健保「必須依附子女納保」的問題，罕病基金會創辦人陳莉茵退休後不想造成孩子負擔，希望能夠獨自投保，但是連跑健保署台北業務組、區公所詢問，得到的結論是「都必須依附子女投保」，除非單身沒有配偶、子女或家人沒有工作，才可以在戶籍所在地之區公所，以地區人口身分投保健保；另外「若有被子女家暴等情形，可填寫聲明書並附證明，可以不必依附子女投保」。

有不少退休年長者自己有能力負擔健保費用，不想麻煩子女納保，也不願增加子女負擔，或是有些特別狀況如家族成員感情不睦、不相往來，要依附哪一位子女投保？引發家庭衝突等等問題，如今硬性規定一定要依附子女投保，的確造成不少退休年長者的困擾，大嘆「當個自主老人」，政府都不答應。

依健保法規定，繳交健保費對象分為六類，於一○二年前納保對象有公務員退休後得選擇在第六類投保，但是後來此項目已經取消。

呼籲行政院、衛福部、健保署推出「福國利民」的政策，修法讓退休年長者，不必一定得依附子女納保，可以選擇自己投保當個自主老人，為退休年長者的新年願望發聲。

健保費老人優惠 看他國怎麼做

2024-12-31 04:30 　聯合報／ 林柏寬／國中教師（台南市）

根據內政部民國一一二年（二○二三年）的統計，六十五歲以上老年人口與二十至五十五歲工作人口的比例已達一比三。再根據國發會推估，民國一一四年（二○二五年）起台灣將邁入超高齡社會，六十五歲以上人口將超過百分之二十；到民國一二九年（二○四○年）老青人口比可能接近一比二；民國一五四年（二○六五年）更可能攀升至百分之四十。若以○至十四歲的幼年人口比率大約百分之十二至十三估算，民國一五四年（二○六五年）每位工作人口平均將需要扶養約○點九至一個人。

在這樣的人口結構壓力下，立法院近期準備三讀審查的《老人福利法》第二十二條修正案引發關注。該修正案擬規定：凡六十五歲以上且所得稅級距未達百分之二十的長者，將全額免繳健保費，改由中央政府支應。這項政策一旦實施，政府的健保補助支出，將從現行的二十點七億元大幅攀升至三百六十六億元，增加的財政負擔令人憂心。

觀察其他國家做法，各國普遍採取較為審慎的差異化補助政策。日本對七十五歲以上老人提供百分之五十的保費補助，六十五至七十四歲則依收入程度給予不同補助；韓國採差別費率制度，並針對特定醫療服務提供免費優惠；英國通過 NHS 系統為六十歲以上老人提供免費處方藥，但整體醫療支出仰賴稅收；美國 Medicare 體系要求六十五歲以上老人負擔部分保費和自付額；德國從退休金中扣除保費，並設有收入門檻的補助機制。

值得注意的是，目前並無任何國家採取全面免除六十五歲以上長者健保費的政策。這種做法不僅危及健保財務永續性，更將引發世代正義爭議，因為免除的費用必然轉嫁到其他年齡層。

為了兼顧社會公平與制度永續，台灣應該考慮採取更精準的補助政策。

一、建立分級補助機制：參考日本和德國經驗，根據老年人的收入狀況給予不同程度的補助，確保資源用於最需要的群體。

二、優化特定醫療補助：借鑑韓國做法，針對必要的醫療服務提供額外補助，而非採取全面性的保費減免。

三、建立財務評估機制：定期檢討補助政策對健保財務的影響，確保制度的永續運作。

在邁向超高齡社會的過程中，如何在照顧長者醫療需求與維持健保制度永續性之間取得平衡，牽一髮而動全身，你我沒有人可以置身事外。

法律延緩公布 師出有名 亦非首例

2024-12-31 04:30 　聯合報／ 陳清雲／立法院法制局前局長（新北市）

立法院通過《公職人員選舉罷免法》和《財政收支劃分法》修正案，引發社會廣泛討論。國民黨兩召委為避免相關政治操作，建議延緩咨請總統公布，以待相關配套法案完成立法程序。然而，民進黨團總召柯建銘認為此舉違法違憲。事實上，立法院過去曾有延緩咨請總統公布法案的案例。

依據憲法第七十二條規定，總統在收到立法院咨文後，除透過行政院向立法院提出覆議外，應於十日內公布法律。然而，立法院在特定情況下，為確保法律實施的完整性，有提案機關函請、院會決議與審查會召集委員函請延緩咨請總統公布，以待相關配套法案一併完成，確保法律實施的有效性。以下列舉幾個議事先例：

一、毒品危害防制條例（民國八十六年十月三十日）：第三屆第四會期第十四次會議通過毒品危害防制條例，為配合「法務部戒治所組織通則」、「觀察勒戒處分執行條例」及「戒治處分執行條例」等相關法案完成立法程序後，一併公布。

二、菸酒管理法草案（民國八十八年六月一日）：第四屆第一會期第十四次會議中，立法院通過菸酒管理法草案，決定待菸酒稅法及財政部國庫署組織條例草案一併咨請總統公布，確保三法同時生效。

三、廢止民事訴訟費用法（民國九十二年一月十四日）：第五屆第二會期第十七次會議通過廢止民事訴訟費用法，因司法院認與新修正民事訴訟法有關而函請立法院於同年九月一日施行後再將廢止案咨請總統公布。

四、智慧財產案件審理法（民國九十六年一月十五日）：第六屆第四會期第十五次會議中，立法院通過智慧財產案件審理法，決定待相關法案「智慧財產法院組織法」通過後，一併咨請總統公布。

上述案例顯示，立法院在特定情況下，為確保法律實施的完整性，曾有法案延緩咨請總統公布，待相關配套法案完成立法程序後再行公布。這種做法旨在避免法律實施過程中的衝突或執行困難。

在當前情況下，內政、財政召委建議延緩咨請公布選罷法和財劃法，主要考量在於：

一、相關配套法案尚未完成：目前仍有相關的選罷法修正草案正在審議中，為避免未來在罷免程序中產生爭議，建議待相關法案完成後再行公布。

二、預算編列疑義：若財劃法立即生效，可能影響正在審議的一一四年度中央政府總預算案，需配合修正相關事宜，增加行政負擔。

總之，立法院在特定情況下延緩咨請總統公布法案已有先例。為避免法律實施過程中的爭議和行政負擔，建議朝野各方理性協商，尋求最佳解決方案，以確保國家法治的穩定與發展。

政黨輪替 需小草們認同藍白合

2024-12-31 04:30 　聯合報／ 王清厚／退休人士（台中市）

民眾黨主席柯文哲官司纏身，不論將來無罪有罪，等判決定讞已是數年後；但小草們卻不離不棄，真是年輕人的可愛之處。

幾次國會重要法案，藍白通力合作，雖經打打鬧鬧，終能通過；因此，吾人不願樂見民眾黨一人而起，一人而滅。但盼小草要認清民進黨的狼性、鬥性，有別於國民黨的溫良恭儉讓！因此政黨要輪替，需藍白合，更要靠小草們的使命感及認同。

年輕人有正義感，勇於犧牲，國家未來的希望在年輕人。幾個月來，在民眾黨陷入低潮時，小草們仍然義無反顧的強力支持，精神可佳。

然而「小草」有時也會迷失自己；對人、事、物未能深入洞悉，在在是年輕人涉事不深。

蔡英文執政以來對年輕人做些什麼？房價飆漲，新青安貸款成了助漲房價的幫凶，物價年年攀高；賴清德也只會發動「青鳥」上街頭、包圍立法院；民眾黨的小草們望塵莫及，也不會有樣學樣，民眾黨本質與民進黨不同！

小草們若要民眾黨可長可久，要勸勸柯文哲反省檢討，為政以德，信守誠諾，待人寬宏大量，謙虛溫和；只為黨利，不自私自利；小草們要建請黨中央按黨章規定選出領導人，重新整軍出發，對柯文哲授予「榮譽主席」。

小草們要以政黨輪替為目標，務必藍白合作，若還是如民國一一三年（二○二四年）強求「白正藍副」，民國一一七年（二○二八年）已再見了。

卡特斷交衝擊給賴的啟示

2024-12-31 04:30 　聯合報／ 張鷹／退休外交人員、曾任職駐美代表處（台南市）

美國前總統卡特廿九日於喬治亞州平原鎮家中，以百歲之齡過世。國人對卡特印象最深刻的是，他在總統任內與中華民國斷交。

民國六十七年（一九七八年）五月，時任美總統卡特派國安顧問布里辛斯基訪中，為建交談判鋪路，十二月十三日美駐北京辦事處主任伍考克與鄧小平會談達成建交條件後密電白宮，卡特遂決定提前於十五日宣布和北京關係正常化，與台北斷交、毀約撤軍，卡特一切行動在國會休會期皆隱瞞國會議員。台北時間十六日凌晨，蔣經國總統才被最後告知。卡特於電視廣播表示，與北京關係正常化是他送給美國人的耶誕訊息，至於台灣，將成立非官方性質的機構處理。

卡特此舉基於與北京全面交往的需要，根本無意確保台海議題和平解決，若非美國會兩黨議員不滿卡特對中政策，主動制定包含安全條款的「台灣關係法」，斷交後台灣的安全可能面臨諸多挑戰。時至今日，駐美代表處上下無一不熟諳當年制定台灣關係法的背景和內容。

斷交二十年後，民國八十八年（一九九九年）卡特夫婦訪問台灣表示，他曾提出該法，也稱許台灣在二十年後各方面長足的進步。事實上，卡特查看該法的安全條款後，原無意簽署，但迫於國會壓力下不得不妥協，他任內無意忠實執行台灣關係法，嚴格限制與我政府交往，四處掣肘；行政部門則對北京展開建交後的蜜月期，天安門事件後，華府才稍事收斂。

卡特四年任內外交並無重大建樹，卸任後不久重新活躍於國際和外交事務，穿梭於中東、北韓及俄羅斯等地，民國七十年（八一年）卡特於北京受到熱情接待，民國七十六年（八七年）二度訪問後說，任內最欣慰的是促成關係正常化，殊不知卡特的片面決定對我如狂濤衝擊民心士氣，外長沈昌煥請辭，民眾走向街頭抗議，增額中央民代選舉延期舉行。我駐美大使館被迫遷離至華盛頓特區外，幸有銜命赴美談判的楊西崑次長以外交手腕保住我雙橡園古蹟，至今已成我代表處國慶酒會場地。

卡特晚年訪台的言論全係為他專斷獨行自圓其說，不足以觀。他留給民進黨當局的提示是，美國對北京的政策一向高於對台北的態度，後者附屬於前者，美國最終利益更優於前者。美新總統川普仍將與中共持續交往和競爭，除非北京執意與華府公開決裂，川普對台仍維持不冷不熱溫度。部分國人無須對川普抗中抱持不切實際想法，維持台海的和平與穩定是賴清德總統首要之務。

泥菩薩過江 政戰哪敢不沉默

2024-12-31 04:30 　聯合報／ 趙興鵬／中華戰略學會研究員、前聯勤留守署政戰部主任（台北市）

廿八日「政戰沉默 國軍人力流失藏危機」一文，筆者以一個在政戰崗位廿八年退伍老兵，擔任過總部署級政戰部主任的中級政戰幹部，對所言「輔導長與心輔官在缺乏足夠支持與資源的情況下，無法有效發揮政戰職能，未能改善軍隊的工作環境與文化」，基本上同意，但何以致之？

民國十三年黃埔建校，政戰即已負起精神戰力工作，東征北伐抗戰，政戰制度起了關鍵精神戰力。抗戰後共產黨透過輿論攻擊，迫使政戰離開軍中，共諜大量滲透國軍。現在媒體談論的柯文哲「傅冬菊計畫」，指的即北平市長傅作義受加入共黨的女兒傅冬菊游說降共，是政戰離開國軍，反情報失靈最具代表性的大案。蔣中正總統復行視事，知道政戰制度須重建，特命經國先生任國防部政治部主任並創立政工幹校。經國先生過世，人亡政息，政戰開始走下坡。

政戰人事調派、考績，主官一槌定音，各軍種單位主官乃前後期學長學弟，官官相護，貪腐雖有反映系統，最後處置仍由其上一級學長主官批示，揭發的下場，弄不好成拉法葉尹清楓第二。筆者政戰生涯，遇這類貪腐揭發後仍逍遙法外，無法撼動之事何止一、二樁？

政戰在軍中擋人財路，被打擊是「罪有應得」，以協助經國擘畫政戰制度的王昇為例，根據國史館《王昇日記》，記載參謀總長郝柏村對王昇透露：「過去我總認為你的調職（外放巴拉圭大使）是一件平常的事，現在我才知道原來是有政治的因素，一直到現在打擊你的人尚未停手。」

一○二年「國防部總政治作戰部」歷經調整更名為「國防部政治作戰局」，原來編階上將主任逐漸降編為中將局長，位階低，加上監察權被剝奪，對各個三星、四星上將軍頭間複雜關係，難發揮安全閥作用。若目前要政戰能起防弊、防腐、防滲透作用，政戰自己都泥菩薩過河自身難保，哪來膽識過問那些違紀犯法的長官？該文所說「政戰未能從組織文化和結構層面正視這些問題」，致基層「缺乏足夠支持與資源」並未切中核心，問題的核心已被更高層解構。

政戰人員是軍人兵變的阻欄索，民國五十三年湖口裝甲兵副司令趙志華兵變，即是在該單位工兵指揮部政戰處長朱寶康中校的機智制止。政戰七十五年來已為台灣民主排除政變障礙，鋪平道路，打了一場美好的仗，至於要不要政戰退出歷史舞台，鳥盡弓藏？只望別在我們走時，還給我們後脊背潑一盆髒水。

台海有事？看習何時拿軍頭祭旗

2024-12-31 04:30 　聯合報／ 張系國／小說家、科幻雜誌幻象創辦人、美國匹茲堡大學榮退教授

大陸獨門發展的無人機航母四川艦下水了。從下水到成軍多半還需要兩三年。有了四川艦，中共攻台可同時萬（無人）船齊發及萬（無人）機齊飛。所以我推測中共完全準備就緒可以攻台大約在三年之後，也就是民國一一六年（二○二七年）。

中共最近發展的武器都非常厲害，包括無人機航母、毀滅無人機死光炮等，顯然準備打好下一次大戰。而台灣從美國買到或拿到的武器坦白說都已落伍。

但另一方面，習大大才把海軍上將撤職查辦，可見中國海軍貪汙老毛病又復活了。當年甲午戰敗就是因為貪汙，這毛病不改，船堅炮利也未必有用。值得注意是這位上將是福州人。福州造船廠是有數百年歷史的老造船廠，福州幫一向是中國海軍重要派系。這也顯示儘管換了政權，幫派的力量仍然強大！

我們看中共要注意他有進步的一面，但是也免不了傳統貪腐的包袱。像美國也是貪腐過分。真正優秀的諜報人員並不一定需要特殊管道，分析日常新聞就可以知道很多事。但是諜報人員必須有足夠知識。例如中共海軍上將被解職一事，要了解中國海軍的派系和貪汙的傳統就明白事情非同小可。

一個長官貪腐的部隊士氣不會高昂，面對強敵更無法打勝仗。所以我另一個看法就是要注意習的決定。什麼時候他拿幾個軍頭開刀甚至槍斃，這就是祭旗，表示他準備有大動作，台海有事了。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　林中斌／貿易戰2.0 中國以鬥致和

◆ 　陳力俊／九旬史學巨擘談民主與科學

林中斌／貿易戰2.0 中國以鬥致和

2024-12-31 04:30 　聯合報／ 林中斌（作者為前華府喬治城大學外交學院講座教授，曾任國防部副部長，著有《偶爾言中》）

Skydio 是美國最大無人機製造公司，客戶包括美國軍、警、農場等。十一月底，就在美國大選可能將送川普回白宮之前，它的生產陡降近乎停頓，原因是電池零件突然缺貨。

Skydio 電池供應靠寧德時代－全球市占率冠軍的中國公司。北京在川普啟動2.0貿易戰之前，已先開打！迅速、猛烈的北京貿易戰2.0，與其因應川普貿易戰1.0時的被動和拘謹成強烈對比。

十二月二日，華府推出對北京新一輪晶片出口禁令，涉及一四○家中國公司。次日，北京宣布禁止出口美國鎵、鍺、銻、超硬材料、石墨等軍民兩用物項。

十二月十七日，南華早報引述美國分析公司 Govini 報告說，這將衝擊一千多個美國武器系統，超過兩萬個零件。範圍涵蓋美國核子飛彈、子彈、電纜、紅外線技術、海軍驅逐艦、兩棲攻擊艦、航空母艦等。

中國貿易戰2.0反應快、力度高，顯然是有備而來。

六年前，川普發動對中國貿易戰。當時，中國貨物占美國所有進口的二十趴，如今減至十三趴（倫敦 TS Lombard 投資研究所），北京已積極減低對美國市場出口依賴。

大豆是中國人民食物蛋白質重要來源，長年靠美國提供。其來源近來北京已轉移至巴西和阿根廷。民國一一二年（二○二三年）巴西超過美國成為中國大豆頭號供應國。從民國一○五年至一一三年（二○一六年至二○二四年），巴西大豆占中國大豆來源由四十六趴躍至七十六趴。

十一月初美國大選川普勝出。十二月五日，北京宣布減少一,六四○億美元主要是農業的美國進口產品，嚴重的震撼美國農民。

紐約時報十一月十一日報導，美國智庫 CSIS 中國問題學者 Scott Kennedy 說：「比起川普1.0期間，中國現在對美國的槓桿大為增加。」

在民國一一一年（二○二二年）十月的中共第二十屆黨代表大會後，習近平對政策大幅調整，包括提升民營企業。現在中國民企幾乎占對外出口一半，遠超於只占九趴的國營企業，使打貿易戰更靈活（華府 Peterson Institute for International Economics 之中國經濟研究權威 Nicholas Lardy 提報）。

其實川普不斷聲稱對各國提升關稅是談判的起手式。他第一任白宮國家經濟委員會主席 Larry Kudlow，在十一月十九日華爾街日報播客「All Things Considered」裡說，他在福斯訪問節目裡開玩笑的問川普：「您公開稱提高關稅，其實已經開始和其他國家談判，不是嗎？」他回答：「是！」

川普宣稱明年上任後將對中國的關稅，從他前任的七點五趴提升至六十趴；此外他也提過一百趴、甚至兩百趴，如果共軍攻台。但最新的說法是對中國關稅提升十趴。多樣化的叫價，顯現他已開始用叫價關稅與北京談判。

中國強勢的貿易戰2.0，何嘗不是談判的手段？

川普十二月十二日呼籲中美合作解決世界問題，十六日還破例邀請習近平參加一個月後的總統就職典禮。

拜登民國一○九年（二○二○年）上任後延續川普對中經貿科技戰。但近一年來中美在競爭的格局下，合作層面增加。

川普上任後，美國第一，解決內政失序為優先。必須避免與中國軍事衝突。表面抗中，內涵競合。

雖然看來，中美鬥爭將加劇。其實，各為利益，必須合作。

中美競合，將成美國未來的兩黨共識。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／從大法官到柯文哲案，執政黨把司法當鷹犬

◆ 　聯合報黑白集／民進黨割草不成反自傷

◆ 　經濟日報社論／美對陸301調查 影響深遠

經濟日報社論／美對陸301調查 影響深遠

2024-12-30 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

拜登總統宣布對中國大陸的成熟製程晶片展開數個月的301調查，等調查結果出來已經是川普執政，再由川普作出政策決定。（路透）

美國於近期宣布，將對中國大陸的成熟製程半導體發起「301調查」，包括用於半導體製造的碳化矽基板和晶圓，也列為調查目標。根據「301條款」的授權，美國貿易代表署可對中國大陸發起調查，決定是否因差別待遇等不合理作法導致美國商業受損。若調查結果成立，美國政府將可據此對中國大陸實施報復性關稅、限制進口或其他行動。 

拜登政府在其任期內已經對中國大陸採取一系列的貿易管制措施，除了以實體清單對特定中國大陸企業採取出口管制之外，更聯合友好國家，對出口至中國大陸的半導體先進製程材料、設備、EDA 軟體等，採取嚴格管制作法，同時也對人工智慧用的高階運算晶片進行出口管制。 

在美國一系列的管制措施下，中國大陸亟思突破封鎖，一方面強化自主研發，另一方面以繞道等方式欲取得相關製程的材料、技術與設備。惟因半導體先進製程過於複雜、精密，中國大陸自主研發雖有局部成果，但整體速度與成效仍屬有限。而透過繞道第三方等方式，對於取得材料、設備等挹注僅為杯水車薪，仍難解決美國全面封鎖的困境。 

對於中國大陸而言，不可能放棄其先進半導體技術之研發與產業推動，更不可能任由已興建的半導體產能陷入空轉。因此，中國大陸政府與企業除了繼續研發先進製程技術與所需之設備與材料外，自然地於中短期內將原本用於生產先進製程的產能轉往成熟製程。

在新冠肺炎疫情期間，半導體成熟製程因供應鏈混亂、終端客戶重複下單等問題，一度出現供不應求，部分成熟製程晶片接單交貨期甚至超過50周。下游業者的生產與銷售因此受到嚴重衝擊，尤其是汽車產業供應鏈。不過自民國一一二年（2023年）起供應鏈秩序逐漸恢復，上下游業者開始進行庫存去化等調整後，成熟製程半導體的市場榮景不再。

在美國加強對中國大陸半導體先進製程的管制壓力下，中國大陸業者卻逆勢大幅增加成熟製程。民國一一三年（2024年）中國大陸占全球成熟製程產能之比重雖僅約三成五，但同年全球成熟製程產能增加幅度約150萬片（約當8吋月產能），其中卻有七成以上來自中國大陸業者的擴產貢獻。 

換句話說，雖然成熟製程市場榮景不再，中國大陸卻因美國對先進製程的管制，轉而大幅擴充成熟製程，自然對市場秩序形成壓力。雖說晶圓代工產品有客製化的特性，再加上國際客戶對中國大陸的技術與營運能力仍有疑慮，中國大陸業者不易有效地在成熟製程市場攻城掠地。但其挾政府補貼資源而來的成本優勢，卻仍具擾亂市場價格的能力，如近期中國大陸記憶體業者即帶來破壞市場價格的亂象。而這正是美國政府在301調查中所謂的「不合理」方法。

目前產業界對於美國政府對中國大陸成熟製程發起的「301調 查」，多持正面看法，認為有助產業回歸正常軌道。不過長期而言，中國大陸半導體轉往成熟製程發展，正是美國政府對高階製程管制下的必然。因此除了關稅之 外，美國政府對中國所採取的其他配套管制措施實為關鍵。因晶片產品多數出口至終端或模組產品組裝地，非直接出口至美國等終端消費市場。因此，美國政府若直接對中國大陸成熟製程半導體產品課徵進口關稅，其實質影響恐相對有限。未來需視美國政府的調查結果，評估更有效的配套措施，例如針對使用中國大陸成熟製程晶片的終端產品，加徵其關稅或管制，才能有效減緩中國大陸成熟製程擴充所帶來的衝擊。

聯合報黑白集／民進黨割草不成反自傷

2024-12-30 00:54 　聯合報／ 聯合報黑白集

民眾黨主席柯文哲（左）被訴京華城及政治獻金等四大案，移審後獲三千萬元交保，檢方抗告，高院發回更裁，台北地院昨裁定七千萬元交保。記者胡經周／攝影

柯文哲四個月前遭檢廉大舉搜查，如今再遭北檢求處重刑，民進黨趁機召喚「回頭草」。不過，即使柯文哲人設大翻車，但外界也同時看到黨檢媒一體的真面目，恐怕不僅小草更加堅定反綠，更加深中間選民「政治介入司法」的印記，民進黨當初撥弄這盤棋，大概沒料到這一著。

北檢起訴書洋洋灑灑十萬字，但針對最關鍵柯文哲遭控收受一千五百萬賄款，卻只用了某時地，根本沒直接證據。有人以 AI 計算起訴書全文，發現共出現十一次「疑似」、六十八次「可能」、五次「推測」，顯示當中充滿臆測之詞。

國家機器精銳盡出辦了四個月，卻交出這樣的起訴書，再次印證外界所批評的政治辦案。尤其「鏡檢」與「泣股」這兩個最搶戲的配角，不僅同步接收辦案內容，甚至還能引領辦案方向，難怪網路輿情顯示，近一個月與柯文哲有關的聲量每天都破萬則，卻有近四成質疑司法公正性，大家縱使不相信柯文哲，但也對北檢抱持懷疑。

北檢被批看顏色辦案非始自柯案，但這回卻是赤裸到令人難以入目，民進黨以為柯文哲垮台，就能順勢「割草」，但這一百多天來，黨檢媒三位一體在全民面前搬演的這齣司法醜劇，別說小草反感，就連綠營民代都要面對選民的狐疑，更嚇跑不少中間選民，民進黨用力過猛反自傷了。

聯合報社論／從大法官到柯文哲案，執政黨把司法當鷹犬

2024-12-30 00:48 　聯合報／ 聯合報社論

大法官被提名人劉靜怡，被民進黨立委集體封殺。本報資料照片

短短一周內，民進黨立法院黨團以祭出黨紀的強度，否決「一路罵民進黨」的大法官被提名人劉靜怡，台北地檢署則是按照黨檢媒一體的劇本起訴民眾黨主席柯文哲；前者赤裸裸展現大法官只能乖乖遵從黨的旨意，後者凸顯在野黨要面對國家機器的嚴苛檢視，從憲法法庭到檢調廉，都成執政黨打擊政敵的工具。

當民進黨把「不可批評民進黨」當作決定大法官人選的標準，正好坐實執政黨要的就是聽話的大法官，黨意高於民意，更高於憲法，把大法官視為黨國鷹犬，自毀社會對憲法法庭的信任；當無法掌控大法官的判決時，就癱瘓憲法法庭。透過這一戰，民進黨把青鳥變成笑話、把大法官當黨奴的心態，讓其他大法官被提名人、現任大法官同受羞辱，難道這些人是因為不敢批評民進黨、法令違憲也不敢指正，才獲得肯定？

「大法官須超出黨派以外，獨立行使職權，不受干涉」，司法院組織法訂有明文。但英系大法官過去八年在每個高度政治爭議的釋憲案中，百分之百配合執政黨，對行政機關違憲濫權作為罕見指正；卸任前又作出讓民意沸騰的實質廢死判決，還終結最新民意通過、許多民進黨人都曾主張的國會改革法案。大法官成為執政黨對抗多數民意的工具，更讓大法官公信力墜落谷底。

如今對國會新修正通過的財劃法、憲訴法、選罷法，賴政府有意由行政院送立法院覆議後再聲請釋憲，完全是循國會改革法案模式。對於國會通過，但賴政府不願遵守的法律，藉由大法官之手以暫停處分凍結，進而以違憲判決讓執政黨不滿意的法律無法上路。只要執政黨不願接受的法律，透過大法官就沒有見天日的機會。

除大法官為執政黨護航外，代表國家追訴犯罪的檢察官，也可選擇性對在野政治人物發動攻擊。北檢羈押柯文哲四個月後提出洋洋灑灑逾十萬字的起訴書；檢方企圖從柯文哲前後不一的論述、民眾黨對政治獻金管理的粗糙，塑造出柯文哲貪財酷吏、違法亂紀的角色，求刑廿八年半之外，還留下柯的來源不明財產案，以及民眾黨內多人藉販售競選小物謀私利等，都還在另案偵辦中，等於持續掐住在野黨咽喉，威嚇執法大刀隨時可能再出鞘。

民進黨在陳水扁執政後期，歷經檢調大規模查辦高官親信貪瀆的慘痛經驗，深知司法對政治可能的影響有多大；蔡政府上任不久就裁撤特偵組，八年任內再多弊案傳聞，幾無在朝官員重大貪瀆弊案被法辦，行政院前副院長鄭文燦在桃園市長任內涉嫌收賄案件，檢調可以壓案七年、兩度簽結，就是明顯例子。

比起鄭文燦被控在桃園市長任內貪汙案，五百萬的行賄收賄過程，從金流、行蹤、雙方交換條件，有行賄者認罪詳述的內容，起訴書交代得一清二楚，既有人證、金流，也有監聽譯文、跟蒐照片等有力證據。柯案起訴書犯罪證據卻相對顯得薄弱無力，檢方既未查到一千五百萬金流，更沒有直接證人，連行賄收賄者間具體合意證據都沒有，就透過其他情境證據推演劇本，看似合理，卻缺乏具有殺傷力的犯罪證據。

大法官負有守護人權與法治的重責大任，民進黨常指控威權時期的大法官是執政者破壞法治的共犯，如今卻親自示範如何讓大法官成為執政者破壞法治的幫凶。至於負有摘奸發伏責任、代表國家執法的司法機關，只查在野黨，對執政黨的違法亂紀視而不見，民主法治國家中原該扮演中立穩定角色的司法，如今卻是最佳的政治鬥爭工具。

波波漫畫

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◆ 　表達教育 比成績更重要

◆ 　面對少子化 也要堅持良心辦學

◆ 　缺少同理心 台灣教育警鐘

◆ 　綠認知作戰 害慘台灣民主

◆ 　綠委打臉總統 黨政危機

◆ 　科技．人文聯合講座／政府應該重視貧富不均問題

◆ 　資源爭奪 豈能解決家屬照護困境

◆ 　用腳投票！是誰綁住外送員的雙腳？

◆ 　保障勞工權益與併購競爭審查：雙軌權責，一個共同目標

◆ 　支持政府之政策下金融整併的利多發酵

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／政府應該重視貧富不均問題

2024-12-30 01:02 　聯合報／ 李家同（作者為清華大學榮譽教授、博幼社會福利基金會榮譽董事長）

根據主計處的統計，一一一年前二十％的家庭平均財富是五,一三三萬元，可是後二十％的家庭平均財富只有七十七萬元。也就是說，前二十％的人的財富是後二十％的人的六十六倍之多。立法院社福及衛環委員會邀請勞動部長就「如何有效提升國內薪資水準，落實保障政府機關單位內勞工之權益」進行專題報告，勞動部長說，低薪是月薪少於三萬一千元。根據估計，有一二○萬人是低薪族。

我國其實並不太重視貧富不均問題，各個政黨也沒有將這個問題列入競選的重要議題。偶然有人提到，大多數人也都認為貧富不均問題與賦稅不公平有關。我們當然應該使富人多交一點稅，但是這最多可以增加社會福利，不可能使得低收入戶增加他們的收入。

貧富不均問題不是容易解決的問題，我們必須很冷靜地思考，為何我國的貧富差距如此之大？

我們先撇開在投資上的所得，只討論薪資所得。有高競爭力的公司，員工也就有高所得，目前半導體工業的員工薪資相當好，因此當務之急乃是提高所有科技公司的競爭力。我現在和各位談談如何全面地提高所有科技公司的競爭力。

一、政府不應該獨尊半導體工業，機械、化工等工業絕對是重要的，政府不能不重視這些工業。遺憾的是，政府只談半導體工業，這使得大學也迎合上意，忽略了其他工業。政府應該使年輕一代知道機械、化工等工業的難度，讓很多有野心的年輕人肯從事這些工業的研發工作。

二、大的科技公司也必須購買很多設備和零組件，到目前為止，很多重要的設備和零組件都必須向外國購買。我國的大科技公司因此應該設法培植國內的設備和零組件，韓國的大公司顯然是朝這個方向在做的。

三、政府應該鼓勵大學教授盡量和工業界接觸，使大學教授的教學不僅有學術的成分，也有技術的成分，如此可以使得我國工學院的畢業生早一點和工業界接軌。

四、政府應該鼓勵大學和法人研究先進國家為何能夠製造出如此高規格的工業產品。舉例來說，瑞士在精密工具機上往往是最高級的，究竟為何瑞士有這種高級的工具機，是非常值得研究的。

五、政府應該全面地提高人民的競爭力，很多偏鄉孩子因為家境無法請家教、進補習班和接受父母的指導，在學業上因此非常落後。政府應該糾正這種情形。

在我看來，我國非常依賴工業。好的工業絕對可以帶動服務業，工業一發達，運輸業一定跟著發達，卡車司機的薪水也會改善。大的科技公司為了和外國企業來往，一定很重視門面，這也可以帶動盆栽業和鮮花業。所以我還是希望政府能夠全面提高工業的競爭力，也同時提高偏鄉孩子的學業程度。

表達教育 比成績更重要

2024-12-30 01:00 　聯合報／ 簡麗賢／高中物理教師（台北市）

麥當勞發生工讀生疑遭主管性侵後輕生事件，引發輿論譁然，然而有建中生揪團買麥當勞還PO網並寫「沒有女權的世界真好」等。中央社

閱讀近日媒體報導有關「表達」的新聞，包含四所高中的數名學生表達對麥當勞事件的看法、知名高中畢業校友三十重聚宴會菜單名稱，以及知名電視節目主持人以高中樂隊學生身材延伸話題等，感慨油然而生。

身為資深的高中教師，深感高中教育除了升學準備外，教導學生如何分辨有所為有所不為，如何適切表達想法，比學業成績更重要，尤其更應強調對事件當事人的同理心。我們不缺同情，缺的是同理；我們不缺法律，缺的是自律。面對社群媒體和數位科技蓬勃發展，教導高中學生同理和自律，應是高中教育更應重視的一環。

筆者不禁想起數年前，高中生校慶變裝扮「納粹」，穿上納粹軍裝、揮舞納粹旗幟，透過網路傳播引起軒然大波。網友指出這些學生是否不知道歷史典故，是否不知道納粹標誌代表的意義是蔑視人權與壓迫；也有人質疑該班導師是否不知道學生裝扮納粹可能引發爭議等。也許學生認為不過是創意變裝遊行而已，活動僅是團體同樂，即尊重學生創意發想，讓學生上場發揮。卻沒想到遊行照片被貼上臉書後，網路無遠弗屆，引發網友抨擊，以色列和德國在台協會關切，學校必須出面道歉。

教導高中生如何表達想法，重不重要？幾年前，台南一家簡餐店老闆表示不確定四名男學生身分，原先拒絕免費加飯，後來學生出示學生證遂成功加飯，沒想到這群學生在離去後竟又折返，並將菜單揉成一團丟進湯碗裡頭，明顯挑釁的行為被監視器清楚留下，老闆憤而取消加飯優惠。四名學生表示因為店家二度找麻煩，才會把碗反蓋以表不滿，而菜單丟進碗內，學生辯稱是不小心，該校校長希望外界能給學生反省機會。

十餘年前，市議員質詢提及台北一所高中的畢業紀念冊以女校校服出現不雅不適宜的畫面，強調應加強學生的性別平等與尊重的教育。

學校的責任即是教導學生，和平、尊重與多元的價值得來不易，自由的思想要建立在正義與尊重之上。如何教導學生理解人與人之間的尊重與同理，恰當的言行舉止，表達教育刻不容緩，學校確實要檢視教育目標。

人與人相處需要表達與溝通，良言一句三冬暖，惡語傷人六月寒。「贈人以言，重於珠玉；傷人以言，甚於劍戟」，說明給人鼓勵的話，比珠寶玉石更有價值；而用言語傷害別人，造成的傷害比用劍戟傷人更嚴重。基於同理與尊重的表達，能促進人與人之間的溝通和理解，避免造成隔閡和傷害。高中教育更應教導學生如何表達情緒和意見，導師應是最重要的經師與人師的角色。

面對少子化 也要堅持良心辦學

2024-12-30 01:01 　聯合報／ 李政達／科大講師（台南市）

教育部公布一一三學年度大專新生註冊率，有九所大專院校低於六成的「淹水線」。這項數據雖遠低於去年的十九所，榜上有名的學校也未必會與「財務狀況欠佳」、「專輔」、「退場機制」等敏感話題畫上等號，但危機意識的壓力下，想必仍令這些學校的教職員工「挫咧等」。如何挺住少子化衝擊，想方設法、絞盡腦汁思索讓學校永續經營的方針，也成為各公私立院校定期會議中腦力激盪的議題。

站在學生的立場，挑選學校的考量，最好是沒有嚴格的畢業門檻，在學四年可以輕鬆、多采多姿度過，順利取得文憑且能習得一技之長，在就業市場又能擁有一爭長短的競爭力。只是天下豈有不勞而獲的白吃午餐？

通常取消「操退」、「學退」的限制，美其名是讓學生自主，實則也是各校留住學生的方法之一。有部分學者認為，只要能夠達到既定的教學目標，管你來不來上課，或是反正人在心不在。其次，目前全台約有卅所大學廢除「二一」、「三二」的退學制度；即使仍有一百多所學校以「學退」作為督促學生學習的最後防線，不過以筆者所任職的私立科大為例，還是有發覺危險時將修習學分退至九學分以下，不受「三二」限制的解套方法。

教育團體認為，大學已設有修業年限，沒必要再將成績表現作為另一道門檻。但是如此一來也造就許多「不務正業」或另有意圖（如逃避兵役、熱中打工、社團活動…）而遊走於各校間，讀了 N 年仍畢不了業的高齡學生。擔心年輕人虛度光陰的老派思維，恐怕會被學生以未免管太寬、「我的未來我自己負責」打臉。

在這波 AI 浪潮下，許多科系都與之有了熱門連結；誠然人工智慧的發展，今後將對人類的生活產生巨大的影響，但若沒有扎實的基礎仍解決不了問題。例如中華隊勇奪世界棒球十二強冠軍，幕後結合情蒐及運動科技，幫了大忙。其中多功能發球機發揮效用，讓打者更無懈可擊。這是一種能發出各種不同軌道、角度、速度等球路的新型發球機；AI 大數據能判讀對戰投手在兩好三壞的情況下，會投出什麼球種與打者對決。全台唯二的機器，一台為國家隊使用中，一台就在筆者學校。用於身經百戰的國手們，能適時擊出安打、全壘打；用於學生球隊的選手，則或許因基本的擊球能力尚待磨練，命中球心的機率仍舊有限。

現實與理想間還是有差距，各校不能為吸引學生前來就讀、提升新生報到率，而放棄了應有的堅持，畢竟秉持良心辦學，方為永續經營之道。

缺少同理心 台灣教育警鐘

2024-12-30 01:01 　聯合報／ 游龍吟／教師（新北市）

麥當勞被揭發前任主管涉嫌性侵女工讀生，引發國人抵制消費。數所明星高中學生卻揪團吃麥當勞，引燃外界怒火，大罵這群學生沒有同理心，也批評教育人員與學生家長失職。筆者提出幾點看法。

首先，每一個社會表象底下，其實都蘊含深層意義。為何這群建中生不顧輿論，逆風而行，偏要發文「建中中午揪團騎腳踏車去吃麥當勞」？他們不怕輿論公審？台中一中、台南一中、高雄中學、新竹高中等明星高中生，為何紛紛響應轉發？

Z 世代學生缺乏同理心，只關注自己權益。麥當勞女工讀生遇害，與他何干？他們不能去吃麥當勞，才是「切身之痛」！

其次，這群 Z 世代的高中生針對麥當勞性侵案，真實的感想又是如何？恐怕是無感！試問，烏克蘭飽受戰火之苦，人民死傷，台灣的學生有感嗎？

其三，學校教育強調學生的主體性，重視學生的權益，以學生角度看世界。教育改革從九年義務教育變成十二年國教，從「十項基本能力」變成「核心素養」；還提倡終身學習與素養課程，結果教育現場到底改變了什麼？

學校校事會議永遠開不完，親師生關係變成法律關係；家長透過密錄器保存證據，控訴老師管教不當，告同學霸凌子女。

顧憲成〈題東林書院〉曾言：「風聲雨聲讀書聲，聲聲入耳；家事國事天下事，事事關心。」部分家長認為這是「古代讀書人」的求學態度，現代學生只需讀好書，未來賺大錢即可。

其四，當前的教育內涵，偏重邏輯思考的理性思維，忽視將心比心的感性體驗，才會培育出一群缺乏同理心的學生，值得教育單位省思。

最後，建中生揪團吃麥當勞，多所名校生竟紛紛響應，這是台灣教育的警鐘！台灣教育應該教導這群Ｚ世代學生，學習設身處地替他人著想。台灣社會如果充斥冷血與冷漠，絕非國家之幸！

綠認知作戰 害慘台灣民主

2024-12-30 01:04 　聯合報／ 潘兆民／大台中市政發展協會執行長（台中市）

人民的眼睛是雪亮的，不會被玩弄話術的執政黨所欺騙。不斷地放送煽動話術，早已成為賴清德執政下控制民意的主軸。近期，只會挾持民意的執政黨，又再操弄認知戰，聲聲捍衛民主的民進黨，竟然公開挺十二月三日深夜南韓總統尹錫悅宣布戒嚴令。在社群平台上，民進黨立法院黨團竟公開發文「南韓國會被親北韓勢力操控，南韓總統尹錫悅為守護自由憲政體制，緊急宣布全國戒嚴」，並且居然將尹錫悅口中的「從北勢力」，意圖與台灣立法院民主制衡執政黨的藍白立委相提並論，此項反民主的惡行，正是大搞典型認知作戰的結果。

更甚者，當立法院廿日通過在台灣社會早就有修法共識的財政收支劃分法、選舉罷免法與憲法訴訟法，其中特別是財劃法，早在民國一○一年（二○一二年）賴清德擔任台南市長時，即公開呼籲當時執政的國民黨要盡快修法，如今順應民意需求，好不容易在藍白主導下修法，總算順利通過，卻被執政民進黨又扯上「亡國滅台、引狼入室」，又再操弄修法的背後是中共操控。民進黨一再以「煽動的話術」和「抗中保台」為選舉花招，長期只想著算計的老套，結果踼到鐵板，迴力鏢射向自已，急於下架挺戒嚴，卻早已出醜，被韓國媒體傳播國際，丟臉到國際上。

與此同時，馬英九基金會邀大陸青年訪台，復旦陸生宋思瑤受訪一句「中國台北」，遭民進黨獵巫，在綠媒不斷操弄，意圖轉移其丟盡顏面「挺戒嚴」的反民主惡行，陸委會更配合認知戰的演出，研議要禁止馬英九基金會邀請陸籍人士來訪，最高禁令長達五年。台灣的民主自由就這麼容易被一句話擊潰嗎？執政的民進黨對台灣民主也太沒自信。如此嚴厲的制裁，陸委會又配合操作「抗中保台」，意圖扼殺兩岸交流，證實一切都是政治算計。

民進黨擅長抹紅、扣紅帽等政治算計，最近在地方亦甚囂塵上，特別針對近期聲勢大漲的台中市長盧秀燕，批評盧市長任用紅媒。殊不知，用人唯才，考量的是工作表現，與之前任職何家媒體有何關係？只因盧市長身段柔軟、政績領先，又被視為藍白陣營皆可接受的最合適人選，相較於賴清德當選後，不知用心於福國利民之事，卻一再以鬥性的執政風格，意圖改變立法院代表最高民意機關的政治生態，處處製造罷免對立，浪費民脂民膏。執政的民進黨一再操弄政治算計，漠視台灣自由民主的道德基礎，只會用意識形態檢視任何可能對賴清德有威脅的對象，踐踏台灣民主，這才是台灣民主悲哀。不要低估台灣民意的智慧，老套的招式，民眾當睜亮眼睛唾棄。

綠委打臉總統 黨政危機

2024-12-30 01:04 　聯合報／ 林岱緯／大學助理教授（台北市）

民進黨立法院黨團決議封殺賴總統提名的大法官人選，儘管柯建銘總召一句黨團自主輕輕帶過，但從黨政關係的角度來看，溝通不良的府院黨聯手為劉靜怡泡了一杯走味的咖啡。

這並非執政黨立法院黨團首次否決黨籍總統提出的重要人事案或重大法案。民國八十九年（二○○○年）陳水扁總統帶領民進黨實現首次政黨輪替，儘管未能同步贏得國會多數席次，在黨內的威望已無人能及，但同年六月勞基法有關每周工時修正案，民進黨立法院黨團卻棄守府院版本，甚至默許面對勞團壓力的部分黨籍立委轉向支持在野的國民黨版。民國九十七年（二○○八年）馬英九總統不僅為國民黨贏回政權，還一舉贏得立法院七成席次，卻沒想到提出的監察院人事案，竟然在國民黨立委反對下，包括副院長在內的四位提名人被封殺。

若單從歷史回顧來解讀這次大法官人事案被執政黨立委否決的結果，表面上看似稀鬆平常，但深入分析就可發現，執政黨立委群起反對總統意志，應可說是賴總統執政的重大挫敗；因為前述綠藍兩位前總統被同黨立委否決的歷史，都發生於堅持不兼任黨主席的情境下，同黨立委藉此釋放出不滿情緒，迫使兩位總統最終選擇兼任黨主席，以確保黨及立法院黨團對於執政團隊的支持。可是此番賴總統卻是在兼任民進黨主席的情況下，還被黨籍立委否決大法官人事案，意味著我國黨政關係出現新的挑戰課題。

學者 Blondel 和 Cotta 針對「黨政關係」的定義及分類，以政黨、黨籍行政或立法部門公職人員在重要人事案與法案的行動立場做為觀察指標。若兩者各自自主，是為黨政分離；若兩者一致行動，則是黨政合一。在黨政合一的結構下，若政黨領導黨籍公職人員（即政府依賴政黨），就是以黨領政；反之，若黨籍公職人員領導政黨（即政黨依賴政府），就是以政領黨。依此標準，陳水扁與馬英九任內都是從黨政分離轉向以政領黨，後繼的蔡英文與賴清德兩位總統，則是就任總統時即兼任黨主席，以政領黨的黨政合一模式似乎已成共識，縱使不以政黨為首要決策核心，亦需政黨來支持執政穩定。

政黨在民主政治中之角色極為重要，提名候選人並提出政見政綱，爭取選民認同；當選後落實於國家政策，並在下一次選舉中接受選民檢驗，才能確保責任政治的實現，尤以歐洲國家多依賴政黨為政治權力的協調場域。台灣可以發展出具有本土特色的黨政關係運作模式，尤其受到威權黨國的歷史記憶影響，「黨」或「黨意」的語詞在台灣已被汙名化，以至於部分政治人物不願跟「黨」沾上邊。

然而，路徑依賴也告訴我們，體制外的任務編組皆難以取代政黨在現代民主政治中的功能與角色，需善用總統及黨主席的雙重身分，讓黨政關係運作更加順暢。至於所謂的黨團自主，從陳水扁總統兼任黨主席開始，就已是選擇性的存在，而非至高無上的傳統。

在柯文哲官司與財劃法爭議下，民進黨立委打臉總統的新聞熱度被有效分散。但賴總統即使已兼任黨主席，卻未能有效推動政府機器運作，已顯露危機，尤其民眾對於賴總統的政治印象，除了台獨工作者之外，應該就是堅持（不進議會）。未來連任之路，若只剩個人魅力卻無實績，將是下一次政權輪替的開始。

資源爭奪 豈能解決家屬照護困境

2024-12-30 01:01 　聯合報／ 伊佳奇／認知症整合照護專家、長照政策研究者（台北市）

衛福部推中度以上認知症（失智症）患者轉出社區據點新制，民間團體意見分歧，但均未探討台灣在認知症照護上是否建制化、以個人量身裁製化、專業照護知識與技能如何提升。

政府關心的是資源分配與數字化，家屬關心的是誰來照護及經濟上負荷，如何將議題回歸到能提升認知症患者照護品質以減緩退化，才能解決家屬困境。

根據民國一○二年（二○一三年）美國精神疾病診斷與統計手冊（DSM-5），「主要神經認知障礙症」，也就是社會上所通稱認知症，有七、八十種以上，並非每一位認知症患者所罹患的類型是一樣；再加上每一位患者生命史、教育程度、個性、退化狀況、現存能力等也有所不同，所以歐美在精準醫學的概念下，重視個人化量身裁製的照護計畫。

也就是根據每位認知症患者疾病類型、認知功能缺損狀況、病程、共病、生命史、教育程度、現存能力等，規畫適合的照護計畫，家屬或是專業照護者要擔負起照護經理人角色來執行照護計畫，以規律化生活方式提供具有職能治療、物理治療等功能的活動，協助認知功能逐漸缺損的患者能在一安全的環境中，重建自信心、生活的尊嚴，達到減緩退化的目的。

衛福部長照司明年起調整認知症據點補助對象，將中度以上認知症患者轉至日照等長照服務，著重於資源分配及數字化計畫目標考量，並未在長照2.0計畫中完整規畫出認知症照護全程內容，無論社區據點、日照中心或是共照中心等均是在「民間」需求之下，體認到認知症患者數量不斷成長，醫療無法治癒下，才開始「被動」提供生活照護資源。

今天在長照2.0計畫的大框架中，看不到誰提供「以人為本」，為認知症患者量身裁製照護計畫，更不見誰能協助家屬培養照護計畫經理人的功能，社區據點、日照中心、共照中心各自為政，各自追求 KPI（關鍵績效指標）及生存模式，衛福部配合總統選舉再提出長照3.0的版本，仍不見以患者及家屬為中心的全程照護計畫。

長照2.0架構下有關認知症照護的資源早該整合與建制化，是應以患者為中心為考量，建立提供家屬的照護資源。日本去年通過「認知症基本法」，在推動認知症患者能有尊嚴和希望的安心生活，依該法在今年，日本總理大臣成立認知症施策推進本部，聽取認知症患者及其家庭的意見，制定推進計畫，並有效運用「介護保險法」所提供的照護資源。

反觀台灣，還在照護資源分配下爭議，忽略認知症「以人為本」量身裁製的照護計畫，不見如何將照護資源有效建制化，不知如何培養專業認知症照護人才，政府應該思考如何為認知症患者提供個人化的優質和適當的保健醫療和福祉服務的前提下，整合長照2.0架構下照護資源，加速培養照護人才，以協助家屬避免長期陷入孤立無助的照護困境，才能遠離長照悲歌。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　陳力俊／九旬史學巨擘談民主與科學

陳力俊／九旬史學巨擘談民主與科學

2024-12-30 00:59 　聯合報／ 陳力俊（作者為中研院院士、清大特聘研究講座教授）

清朝末年，國事蜩螗，許多愛國志士師法先進國家，倡導以「民主」與「科學」來救亡圖存，一時被許多人奉為圭臬；但百多年來，經過各種嘗試，跌跌撞撞，很明顯無法僅靠先賢所理解的「德先生」（Democracy）與「賽先生」（Science）振興國家 。

本屆「唐獎」得主，中研院院士許倬雲年逾九旬，在近作《經緯華夏》中，對「民主」與「科學」做了精闢的反思；認為近兩百年來，中國人學習西方事務，幾乎從來不先從根本入手，從事起碼的研究。過去如此，近來又何嘗不然？將來希望有人能從根本上釐清西方思想的淵源、脈絡，找到中西如何互相調適的途徑。

民主口號第一次被提出，是在法國大革命時，自由、平等、博愛是革命的三色旗幟。現在看來，法國大革命幾乎就像一場鬧劇，最終以拿破崙皇帝登基結束。這種結果也正證實了古希臘哲人柏拉圖的警告，一個民主的錯誤，會導致專制領導人的出現，使得本來可能維持的民主終於夭折。

美國的民主制度，也是從自由、平等觀念步步演進而來。但實際運作是，美國開國時的元勛，只是幾十個高階層的工商業者、銀行家、保險商、大地主、運輸業老闆等，以他們自己的理念寫成了憲法。經過兩三代的修整，將一些顧慮不周的漏洞逐漸修改，想以法律作為矯正憲法偏差或疏漏的機會。這一過程使得美國的政治運作，表面上是取得大家的協議，實質上不免有許多意見，在溝通之間主要考慮彼此的私人利益。

到今天，美國和英國的學者們也時時在問，我們的制度弊病何在？為何我們始終修不好，老是出錯？於是民主做為救星的目的，夢想居然破滅，使得「普世真理」這四個字很難落實。因此民主也經常在改變性格，並不像我們前輩所理解的，是可以隨手借來的一件衣服，穿在身上，搖身一變就成了新的人。

中文的「科學」兩個字，代表的乃是十九世紀末到二十世紀最初的科學觀念，但其實在二十世紀二、三十年代，科學已經有很大的轉變。十九世紀對知識的肯定性，是樂觀而有信念的；牛頓的世界是如此清晰的平衡，又如此可知的精確，但是在科學領域之中，發現了許多新的現象。牛頓所建構的機械式宇宙如同時鐘一樣精確，卻幾乎被相對論與量子力學完全顛覆，並且影響了生物學的理解。

在前輩講到科學時，充滿樂觀，覺得可依賴，但今天實際上已經換了天地。人們不再覺得科學一定能解決所有的問題，甚至誤用科學可能導致更多的災害。例如使用的能量太多，就會導致地球過熱；使用肥料過於頻繁，就可能一次次傷害土壤。二十世紀中葉曾有農學家樂觀的認為，可以無限制地促進生產力，今天我們不敢再有如此樂觀的預測。

泛科學主義學派總認為，人類的社會正如生物一樣有一定的進化過程，是歷史的必然。如此理論所根據的歷史，只是西歐中古以下的數百年而已，並未充分考察人類全盤發展中各種不同的途徑及其後果，人類的進化實際上是演化。

作者的期許是：「國人似乎眼光只在學會西方長處。只是捨己從人，而忘了審查中西心態其實相當不同，未曾想到從中西不同之處自省其差異。若能再從他人之長處接合設計，當能另闢蹊徑，開拓新天地。」

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　聯合報社論／國會豪賭、輸了翻桌，就是最大的反民主

◆ 　聯合報黑白集／遲來的揭弊者保護

◆ 　經濟日報社論／兩岸開放觀光 應釋出更多善意

經濟日報社論／兩岸開放觀光 應釋出更多善意

2024-12-29 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

12月中雙城論壇在台北舉行，陸方代表上海市副市長華源宣布，將努力推動開放上海市民赴台灣旅遊。這對於台灣的觀光業者來說當然是一個好消息，結果陸委會卻給了個軟釘子。陸委會更提出開放陸客來台觀光的三不原則，包括開放陸客來台不是出於政治目的、不得有任何附帶條件、不會隨時因為脅迫而叫停。其實陸方放出開放的消息，依照陸方的慣例，一定是與其相關部門打過招呼；沒想到陸委會依然把政治因素作為第一考量，讓兩岸開放觀光的善意，大打折扣。

果然，前兩天大陸國台辦就針對兩岸觀光的開放限制，提出了三個問題：台灣的赴陸禁團令是不是還沒有解除？平潭到台灣的包船專案申請是否還沒有開放？台灣人民赴陸旅遊是否還是橙色警戒？陸方這幾個問題直接指出，我方在兩岸觀光交流上仍然存在許多限制。在我方還有這麼多限制國人赴陸旅遊的情況下，如果只是單方面的要求陸方開放旅客來台，似乎也不近情理。

其實從大陸點出的這三個訴求來看，本來就不是很嚴重的事。比方說，包船直航平潭，這是很小的議題，因為經平潭去大陸的人數非常少，開放包船對台灣不會有多大的影響。至於禁止台灣人民組團赴大陸旅遊，這也是一個很奇怪的規定，因為即使在陳水扁總統時代，兩岸關係最不好的時候，也沒有限制組團赴大陸旅遊，因為台灣人民本來就可以自由進出大陸，就算不能組團，仍然可以化整為零的方式赴大陸旅遊。

而真正有影響的是，政府把大陸設定為橙色旅遊警戒燈號，再加上政府一直誇大國人赴大陸旅遊的風險，使得的確有許多人因此不敢赴大陸旅遊。但是即使如此，今年3至5月曾經短暫開放，就有很多國人組團去大陸旅行，再加上一些自由行，今年赴大陸旅遊的人數應該超過200萬人次，已經達到疫情前的三分之一左右，所以橙色警戒不見得有阻擋效果。

至於在開放陸客來台方面，一直是國內旅遊業者多年來的訴求，因為陸客來台不但天數較長，而且購買力也比其他國家觀光客要高很多。依馬政府時代的數據來看，陸客平均來台天數大約七天，每天花費170美元左右，再以當時最高每年400萬人次計算，大約每年在台灣的支出可以達到1,500億新台幣，對於台灣觀光業的收入幫助很大。對於現在苦哈哈的國內旅遊業者而言，開放陸客來台當然很關鍵，尤其是對於陷入觀光困境的花蓮來說，重要性更是不言而喻。

從上面的分析來看，兩岸人民對於赴對岸觀光的興趣與意願都是非常高的，開放旅遊，對於雙方的旅遊產業都會有很大的幫助。而且，旅遊人數增加，形同擴大兩岸交流，不但可以增加兩岸人民彼此的認識，相信也可以大大降低兩岸人民的敵意。

在現在兩岸關係惡化的情況下，要立即改善並不容易，所以即使是最小的善意也很重要，因為善意需要累積，如果雙方可以逐步的先釋放一些善意，才能增進彼此的信心與信任。現在由於兩岸缺乏溝通管道，很多事情都是用放話的方式來溝通，很難建立互信。我們建議兩岸有關當局，應該在盡可能的範圍之內，先釋放一些善意來建立信心，比方說，陸方有意開放上海觀光客來台，我方應表示歡迎，同時可以回應開放平潭包船業務，或是宣布增加一些兩岸的直航航點等。總而言之，如果我們真的在乎國內觀光產業的發展，希望兩岸減低敵意，就應該減少不必要的政治話術，而改以實際的政策手段來回應。兩岸必須逐漸堆疊善意，建立信心與信任，未來才有進入實際溝通的機會。

聯合報黑白集／遲來的揭弊者保護

2024-12-29 00:55 　聯合報／ 聯合報黑白集

立法院會三讀通過公益揭弊者保護法，若公務員無故洩漏揭弊者身分，處六個月以上、五年以下有期徒刑。記者陳正興／攝影

立法院三讀通過公益揭弊者（吹哨者）保護法，未來人民揭公部門與國營事業之弊，若有人洩漏其身分，最高可處五年徒刑。面對層出不窮的光電貪腐、食安弊案，甚至職場霸凌等，不禁要說，此法雖已遲到，但總算等到了！

為何說揭弊者保護法遲到？因為鼓勵公益揭弊，早在先進國家行之有年並形成世界趨勢。例如美國民國七十八年（一九八九年）即制定吹哨者保護法，隨後諸如澳洲、紐西蘭等國也分別制定公益揭露法、保障揭露法等。

民進黨政府動輒呼喊「與世界接軌」口號，例如不顧人民反對而堅持「實質廢死」，只因廢死不會動到執政者的「蛋糕」。

反觀公益揭弊相關法案，不僅保護基於公益或義憤的吹哨者，也要讓「窩裡反」者勇敢揭發，才能從貪官汙吏嘴邊救下這塊以民脂民膏做成的利益蛋糕。難怪，雖然前總統蔡英文七年前即曾表示，揭弊者保護法是國際反貪腐公約要求承擔的國家義務，但民進黨政府仍延宕修法；七年後的今天，政院更是連版本都沒提，民進黨居然還責怪藍白偷襲式立法。

公益揭弊者保護法或有疏漏之處仍待實務驗證，並作為日後補上私部門揭弊參考，但若非民進黨在國會少數，真不知何時才能盼得這第一道曙光！更不知高喊國會多數暴力的青鳥們，又如何看待少數政府為「護蛋糕」的擺爛？

聯合報社論／國會豪賭、輸了翻桌，就是最大的反民主

2024-12-29 00:20 　聯合報／ 聯合報社論

立法院會日前排審選罷法、憲訴法與財劃法等三大案，民進黨立委攻占立法院，立法院長韓國瑜在國民黨立委護送下站上主席台，宣布採用舉手表決。記者葉信菉／攝影

在藍白聯手優勢下，立法院廿日通過選罷法、憲訴法和財劃法修正案，加上廿四日七名大法官人事案均遭封殺，等同民進黨政府在國會慘遭四連敗。行政院長卓榮泰表示將研議是否對三法案提出覆議，盼「力挽狂瀾導回正軌」；賴清德總統也將補提大法官人選。

民進黨政府面臨大敗窘境，全然是不顧少數執政現實而執意蠻幹的結果，可說咎由自取。明知實力不足、籌碼有限、勝率極低，但府院黨卻自始至終抱持想「梭哈全拿」的賭徒心態，甚至豪賭輸了還想翻桌耍賴，與同樣面臨少數執政困局的南韓總統尹錫悅戒嚴鬧劇，不過一步之遙。

以財劃法為例，如果在野黨版本那麼不堪，甚至如閣揆桌榮秦恫嚇人民所說將影響防災救災，那為何政院不提出相對版本並與在野黨團協商，反而是總統閣揆帶頭挺青鳥衝國會，以要脅在野黨來阻止立法？

更讓人不齒的是，綠營側翼發動輿論攻勢，竟訴說起民進黨政府如何協助地方之「美好」，渾然忘了民進黨在野時要求修財劃法的義正辭嚴。賴清德總統任台南市長時即贊成財劃修法；前閣揆蘇貞昌任民進黨主席時，也強調要將財劃法列入優先法案；立院黨團「永遠的總召」柯建銘更曾說財劃法是「永遠第一優先法案」；時任雲林縣長蘇治芬甚至批評，地方政府仰賴中央提供資源，就像「君臣關係」。如今財劃法修正回歸地方自治，竟成濫權違憲？竟比「君臣關係」更反民主？這豈止是雙標。

對於選罷法修法，民進黨的標準也很錯亂。修法前的罷免連署機制，正副總統要身分證，民代卻不必。對於前者，綠營視為理所當然；對於民代罷免連署也附身分證影本，為何就嚷嚷剝奪了人民罷免權？但過去公投法修法，蘇貞昌通過政院版草案，就要求連署公投附身分證影本防偽；民進黨立委修法主張也要求「公投連署時必須增填身分證發證日期」。如果讓罷免程序更嚴謹就是反民主，民進黨反民主已經反到顚三倒四了。

至於憲訴法的修正，實與憲法法庭沒收國會改革有關，實質廢死的憲法判決更起了臨門一腳之力，影響所及也讓賴清德所提的七位大法官人選全遭封殺。關鍵在大法官罔顧司法謙抑與權立分立原則，自甘淪為政黨捍衛隊；憲法法庭也變身府院「討拍庭」，成為可恣意霸凌立法等各權的寡頭獨裁機關，與人民期待的超越黨派、守護憲法，差之何止千里。

何況連民進黨都能刷掉大法官被提名人劉靜怡，藍白不能否決其餘不適人選？而且目前仍有八位大法官，憲訴法修法並未讓憲法法庭開不了庭，只是暫時不能判決；只要賴清德盡快重提國會多數能夠接受的適合人選，即可輕易跨過九人以上才能判決法律違憲的門檻；民進黨心知肚明，憲法法庭的困局，正是因為總統提名失當所致。

在大部分國家，只要國會擁有大法官人事同意權，提名者都必須考量人選能否讓國會多數接受。賴清德不肯割捨宛若「護賴神山」的憲法法庭，更不惜重注全押「自家人」。如今全遭封殺，民進黨不先檢討提名是否違逆民意，反怪罪在野黨癱瘓憲法法庭，何其荒謬！

賴清德高呼「民主紛爭要用更大的民主來解決」，但綠營除了發起批判違憲攻勢，更有總統不公布、閣揆不副署、呼籲倒閣等獻策，匪夷所思，卻自認合憲。殊不知尹錫悅宣布戒嚴，也是自認合憲行使總統職權。只要賴清德不願認清少數執政、國會連敗的民主現實，執意翻桌，恐將步上尹錫悅後塵。

名家縱論／2025川普回歸 美中競爭新局勢＼星期透視／柯文哲起訴 看見貪鬥騙亂韌

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　星期透視／柯文哲起訴 看見貪鬥騙亂韌

◆ 　警察特考 不可濫竽充數

◆ 　都計「專業」審議 過時又獨斷

◆ 　6招吸引外籍生 高教免退場淹水

◆ 　高鐵「改道」南延 徒增錢坑

◆ 　名家縱論／2025川普回歸 美中競爭新局勢

◆ 　用腳投票！是誰綁住外送員的雙腳？

◆ 　保障勞工權益與併購競爭審查：雙軌權責，一個共同目標

◆ 　支持政府之政策下金融整併的利多發酵

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

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名家縱論／2025川普回歸 美中競爭新局勢

2024-12-29 01:22 　聯合報／ 邱坤玄（作者為政治大學東亞所名譽教授）

回顧民國一一三年（二○二四年），國際政治最重大的事件，莫過於川普再度當選美國總統，勢必對未來四年的世界局勢造成重大的衝擊。

「局」指的是國際大格局，格局決定了各國權力與規範運作的方式，民國八十年（一九九一年）蘇聯瓦解之後，美國短暫獨霸世界，民國九十年（二○○一年）「九一一」事件發生，中國大陸開始與美國進入對等之列，只是雙方由局部合作到現在的激烈競爭。

民國一一四年（二○二五年）一月川普上台後希望盡早結束俄烏戰爭，同時拉攏俄羅斯以抗衡中國大陸，俄羅斯雖然可以藉此暫時休養生息，但是它與中國大陸經濟互賴密切，旦夕之間很難轉變，雙方對美國長期不信任，以及偏好多極以制衡美國的信念仍然穩固，最主要是川普任期只有四年，又有期中選舉的不確定因素，仍難撼動大局，因此美、俄、中戰略三角的格局不可能形成，美中激烈競爭的格局，仍將是本世紀中葉前的主旋律。

「勢」則是在「局」下權力運作模式與全球思潮與規範方向，自由主義國際秩序在蘇聯瓦解後曾經風靡一時，但隨後恐怖主義、地緣政治衝突又成為國際政治的主軸。反全球化、反對左派覺醒文化的跨越性別以及忽視家庭倫理等等價值觀，也正在成為世界的重要思潮。

川普的當選其實是順勢而生，他主張經濟與安全的保護主義、外交的單邊主義以及重拾家庭價值觀，加上他強人性格，符合美國崇拜英雄的傳統，更讓他的「讓美國再次偉大」普受人民支持，但是強人性格將擴大行政權、弱化制衡及法治，勢將與美國政治建制發生摩擦而受到制約。

川普的外交單邊主義，並非孤立取向，而是透過美國強大的力量，以雙邊談判方式謀取美國的最大利益。

關稅仍然是他應對貿易逆差的主要手段，但是多數研究顯示，它會提高物價，讓消費者蒙受損失，經濟保護主義不會讓美國再度強大。

川普國安團隊在對中國大陸政策上都是鷹派，而且缺乏與大陸打交道的經驗，唯一管道是馬斯克。但是川普選擇的閣員與幕僚，忠誠與服從第一，美國對大陸政策最終還是川普說了算，只要對美國有利，他仍然可以與大陸交易。

北京已經有與川普打交道的經驗，即使在經濟低迷的壓力下，也做好與川普進行交易與報復並行的策略，川普的「美國優先」削弱了與盟邦的關係，也提供中國大陸拓展外交的機遇。

大陸在新興經濟體的影響力日增，它還在努力修復與英國和歐洲的關係，同時與日本在雙方領導確認的「戰略互惠關係」架構下，關係日趨改善，與印度關係也趨緩。

實際上國內經濟建設才是中國大陸與美國當前的首要目標，「中華民族的偉大復興」是經歷百年恥辱後的奮發圖強，還需要更多的自信，「讓美國再次偉大」是霸權衰退過程中的反彈，需要的是更多的謙虛，兩者差異在於是否以只能以主宰國際為手段達成稱霸世界的目標。

星期透視／柯文哲起訴 看見貪鬥騙亂韌

2024-12-29 01:23 　聯合報／ 游梓翔（作者為世新大學傳播博士學程教授）

台北地檢署起訴柯文哲收賄、圖利、侵占和背信，求處廿八年半重刑。本案讓人很難不聯想到台灣民國一一三年（二○二四年）選出的前五年度代表字：貪、鬥、騙、亂、韌。

指控柯的人，想要在他的頭上安上貪字；為柯辯護的人，則是從鬥來詮釋，認為這是對柯的政治追殺。柯案早已不是單純的司法偵審，而成為傳播學說的「框架」之戰，是輿論場中貪與鬥的競爭。另外，我們也不能忽略本案中透露出的騙和亂。

柯案頭號關鍵字當然是貪。從柯被羈押開始，說他貪的力量就動作頻頻。貪會成為年度代表字，算起貢獻度，綠色執政的貪沒有九成也有八成，別只會刮別人的鬍子。

正因為查柯打柯動作很大，很多人想一睹柯文哲貪的罪狀。起訴書作為法律傳播文件，重點應放在呈現犯罪事證和適用法律上。雖然為了完整呈現犯罪事實，起訴書篇幅長不一定是問題，但如果又冗長又充斥無關犯罪事證和適用法律的內容，不但無助說明案情，還可能自傷公信力。

要說柯很貪，檢方說柯收一,五○○萬，但沒查到金流；至於檢方說柯還收了二一○萬，但如何證明那是賄款而非政治獻金？證據力單薄得驚人。也因欠缺收賄證據，又用了一堆無關劇情來給柯潑髒水，就更容易讓人看見鬥的框架。當起訴書中充斥對柯做人格謀殺、想讓他人設崩塌的內容，加上綠營許多貪腐案件看不到檢方同樣大動作追查，都很有政治追殺感。

本案迄今對司法公信力造成最大傷害的，就是不斷洩漏案情給特定媒體，讓偵查不公開成了笑話。北檢調查後一句「偵辦團隊絕無洩密」就草草了事，很難不讓人感受到騙的框架。

少了收賄事證，未必能給柯安上貪的帽子，但就目前已知案情，卻讓人看到柯文哲在金錢上的不夠謹慎和「亂」。柯過去主打透明的進步價值，還經常大談自己有財政紀律，但顯然他的財務紀律需要大大加強，這可不是說都是會計師的錯就能過關的。

柯文哲被交保後說「我還是相信我自己，不是那種會圖利、貪汙、違法的人」，並強調即使遭遇這樣的風雨，他沒有仇恨，仍相信「正面的力量」能讓台灣變更好。這些話展現了相當的「韌」性，確實很多支持他的人還是選擇相信他，這是他韌的重要基礎。很多人在討論柯還有沒有政治未來，但首先他除了相信自己，須在法庭全力辯護，讓更多人能相信他。過去的輕率做法也需要檢討改進，真正做到透明清廉，重建支持者的信心。

民眾黨也是柯文哲的後盾。但柯也必須思考，如果繼續擔任民眾黨主席，是否會嚴重傷害民眾黨的韌。民眾黨不可能與柯文哲切割，但民眾黨如果和柯畫上完全的等號，將傷害戰力。台灣需要強大的在野監督力量，民眾黨的韌至關重要。

有些綠營的人認為未來柯文哲在政治上應該沒戲了，也有人在召喚小草回頭，但這話說得早了。美國選前選後很多媒體常問的問題是，為何官司纏身的川普能贏得選民支持？他們的答案包括：選民不相信司法，認為起訴有政治動機；選民有更高價值，認為川普能為他們帶來更好生活；或是選民覺得政客都好不到哪裡去，又覺得民主黨很多事做過頭了，所以想換人做。川普的韌令人刮目相看，柯文哲能不能有這樣的韌？讓我們繼續看下去。

警察特考 不可濫竽充數

2024-12-29 01:25 　聯合報／ 游毓蘭／中華民國警察及眷屬關懷協會理事長（台北市）

日前考試院會通過，廢除警察特考考生的身高限制，明年起警察、消防、海巡取消男一六五公分、女一六○公分的要求。雖然能不能當個好警察，或許身高沒有絕對關係，但是能不能勝任目前仍嫌勞力密集的警察、消防、海巡，重點是體能適不適格！

其實考試院早在十幾年前國考開始採行性平政策後就倡議取消所有性別與身高，司法特考曾經放寬所有限制，結果在一○四年時曾經錄取一名身高一四○公分、體重卅五公斤的「紙片男」成為監所管理員，此例也成為許多人擔心的：萬一身高不設限，招進來的警察太矮，比盾牌還矮、攔檢時貨車或大客車的駕駛看不到執法者、消防和海巡在勤務中上下翻越障礙的場合更多，身高怎麼會沒有關係？

當時筆者曾經蒐集各國進用警察的體測項目，建議警政署、消防署向考試院參考採用，因為體測項目必須反映出警察職務需求的核心能力。在台灣，警察特考的體測項目僅限跑走、立定跳遠等「下肢肌力」，並未測試警察工作中最需要的「上肢肌力」，與其他國家如美、英、法、紐澳、瑞典、韓國、加拿大等國的警察考試大相逕庭。

以澳洲為例，他們的警察體測項目多達六種，分別為握力卅五公斤、測量腹肌的肌耐力的「懸停」、垂直跳高、伏地挺身、伊利諾敏捷力測驗、折返障礙反應等六項。每個項目與警察工作中的關連都有詳細說明，例如握力與警察逮捕人犯能力相關、腹肌耐力可以測試未來穿著警察裝備時，減少下背部受傷的可能性；警察在進行搜索、刑案偵查、勘查地形時，經常需要使用垂直跳高；伊利諾敏捷性測試評估的速度和運動靈活性，折返障礙反應在測試考生的心肺功能等。連韓國在警察考選時，本來是測左右手握力，伏地挺身，仰臥起坐，五十公尺短跑及循環折返跑；今年開始則改成包含障礙跑、超越障礙跑、跨欄跑三圈、拉推阻力器材、托行七十二公斤重樁十點七米、扣點三八手槍的扳機等循環體能測試。

目前警察特考在通過筆試後，二試進行體能測試，雖然十幾年前開始我們就不斷進言，希望警察特考的體能測驗能夠參採國際標準，但是考試院總是以施測困難、成本太高，只採取立定跳遠和一,二○○公尺跑步兩項，這樣真能測出體能適格的治安人才嗎？只是為了方便施測的便宜措施罷了。

特考並非高普考，應針對特殊工作之公務人員所辦理之考試，警察特考應以符合警察工作特性招考適用人員，而非招收只會考試而無執勤能力或缺乏警察職能特性之人員，更不應落入數字的迷思，去年四等警察特考消防人員類科，出現報考人數低於錄取名額的窘境。考試院不應該只負責衝人「數」，而非質優符合警察工作需求的新血。

透過考試項目的設計與紮實的培訓，是各國招進適格警力的不二法門，考試院不要為德不卒，要取消身高限制沒有關係，請參考其他國家的警察考選制度，好好研訂一套完整的體能測驗標準，不要讓民眾對國家的公權力失去信心。

都計「專業」審議 過時又獨斷

2024-12-29 01:25 　聯合報／ 徐世榮／政治大學地政學系兼任教授（台北市）

都市計畫及土地徵收非常重要，因為它們不僅攸關經濟成長、財富積累、環境永續，同時也與人民的財產權、生存權及基本人權緊密連結，因為土地也就是彼等生活所須的家園。所以，政府都市計畫及土地徵收行政處分須考量的面向應非常複雜多元，這包含權力、利益、科學、價值及不同意識形態等因素，透過綜合衡量之後才能獲得最終成果，而我們使用公共利益一詞來涵蓋最終成果。因此，該如何獲致公共利益就是都市計畫及土地徵收的重大課題，而決策模式及遵行程序也是與社會的民主化程度有著緊密連結。

回顧台灣都市計畫史，從民國四十九年（一九六○年）代中葉起，都市計畫就被形塑成是科學及客觀中立的專業事務，強調它獨立於政治領域及主觀價值體系之外，不受相關政治及利益羈絆，這也才合乎所謂的專業理性。由於都市計畫的研究者及工作者擁有科學專業知識，因此他們才有能力決定什麼是公共利益，在此情況下，根本就不需要民主參與。那時崇尚科學，因此都市計畫的知識體系大抵是以預測的抽象量化型式呈現，如交通運輸模式、成本效益分析及總體經濟模型，在威權體制的支持下，它成為台灣都市計畫的基本典範。

然而，這樣刻意以科學專業來包裝的都市計畫在民國三九、四十九年（一九五、六○年）代就遭致非常多的質疑與批判，因為它其實還是充斥著主觀的價值與利益，如都市研究者珍雅各就不客氣的批評它是「偽科學」，也由於當時經常藉由都市更新整體開發將原有社區全面剷除，因此被稱之為「推土機運動」。所幸後來經過了許多公民運動，促使典範變遷。在民國六十九年（一九八○年）代移轉至溝通理性規畫，強調公共利益應建構在社會共識的基礎上，必須由社會大眾一起參與、界定、找尋，而不再是委由少數專家組成的委員會獨斷。公共利益應在公平、公開、雙向互動的民主程序中產生，而用來建構它的知識，也應經由無壓迫的溝通、論辯、動態的相互學習來獲得。

惟，縱然已經是廿一世紀，台灣的都市計畫卻還不是如此。若以社子島區段徵收案為例，不論是北市府或內政部都委會、內政部土地徵收審議小組的會議，都可清楚得知台灣的都市計畫及土地徵收依舊留存於民國四十九年（一九六○年）代的專家典範。每次會議中，主席及委員根本就無意釐清北市府所提供資訊是否正確，他們也無意協助雙方進行溝通論辯及形成共識，因此，我們看到的是北市府一次次反覆提出相同的錯誤資訊，而自救會這邊則是很辛苦的一次次拿出事實來予以澄清。每次會議大概都是相同戲碼重演。委員們高高在上，不發一語，完全無視自救會的陳述，只是讓相同程序再跑一次，公共利益還是完全由極少數人組成的委員會獨斷。

這樣的委員會會議根本就沒有給弱勢一方公平的機會。很遺憾地，自救會朋友們的土地即將要被徵收，家園也即將要被強拆，但他們卻完全沒有被公平對待與尊重，其公民權及憲法所應獲得保障的權利完全遭漠視。當他們沒有權力來共同定義公共利益時，其財產權、生存權及基本人權也都將被剝奪，這也是台灣土地掠奪及家園迫遷的人權迫害問題會那麼嚴重的原因了。

6招吸引外籍生 高教免退場淹水

2024-12-29 01:25 　聯合報／ 黃三吉／教育學博士、退休校長（台北市）

教育部日昨公布一一三學年度各大專院校註冊率，全國仍有九校低於俗稱「淹水線」的六成。少子化再加上大學太多，以致台灣的大學如今招生非常困難，經營著實不易，很多大學面臨退場命運。以現實面來說，台灣的大學能擠進世界百大的只有台大，難與其他國家大學競爭也是事實。所以，當前大學應以提升學術品質或就業能力做為重要的課題。

政府應對大學提供更多的資源、經費，並給予協助。同時大學太多，規模太小，不利於發展和競爭，可能也應該加速整併。

本人在國際中學工作多年，深知國外的大學如何招生及吸引人才，特提出以下心得供參考。

一、台灣的大學應該面向世界各國招生，不要局限於某些地區。台灣有非常優秀的大學和科系產業，包括科技大學、半導體產業、電機、醫美生技產業…等都不錯，是可以向世界各地發展招生的項目。

二、台灣的大學，應該比照法國、德國、日本的某些大學，在大學內設立國際學部、國際學程，或國際班級，這些班級純以英語授課，廣招國際生；如果其中有些學生畢業後願意留下來工作，就要加修中文。

三、國內優質大學，可以考慮設置「大學先修班」，讓國外來台留學學生先行就讀。

四、研究設計，參照國外做法，核定准許在國外的高中校內設置「台灣高中國際文憑」學制。成為「台灣海外學校高中」，收取授權費用，但要嚴格輔導。修完規定的科目課程和學分，畢業之後成績符合者，可憑占一定比例的畢業成績，加上大學入學學測考試成績，直接申請進入台灣的大學科系就讀。

五、外國學生的學費可以不同，也應該可以收高一點，但可以提供獎學金。台灣應該比照某些國外大學，除了允許外國留學生符合規定者可部分時間打工，畢業後符合條件的，可申請留下來工作兩年，兩年之後，符合資格的可以申請移民台灣。同時比照外國教育部（或大學、或州政府），核定准許各國審核通過的留遊學公司（當仲介），在國外協助招攬來台留、遊學的學生。

六、以澳洲的技職學院為例，缺工的木工、汽車修護、廚師，國外學生可優先申請入學。台灣也可依缺工狀況適度開放某些類科某些類科，讓國外學生就讀，畢業後就可直接留下來工作。

這樣做，或可吸引外國學生來台就讀，同時亦有機會延攬這些外國優秀人才留在台灣工作，以解決人力荒。

高鐵「改道」南延 徒增錢坑

2024-12-29 01:23 　聯合報／ 鄭博文／大學退休教師（高雄市）

行政院長卓榮泰昨天宣布，「經過多次的討論，最終的決定，未來高鐵將會來到高雄車站」，高雄需要第二座高鐵車站。

事實上，民進黨政府日前連續在高雄舉行四場說明會，要以高鐵經高雄市中心南延到屏東案，取代蔡政府的左營案，從其大張旗鼓的做法，尤其是面對民國一一五年（二○二六）地方大選，高鐵經高雄市中心南延到屏東不僅勢在必行，更將成為民進黨保衛高屏兩地政權的最大宣傳利器。

日前陳其邁市長提出高鐵南延市中心三原則，更證實高鐵南延高雄市中心到屏東是在確保兩地政權。所謂的三原則，第一項技術可行是廢話，鐵路都能地下化，高鐵當然沒問題，第二項衝擊最小是謊話，個人估算高雄至少會有十年以上黑暗期，第三項對高雄長遠發展有幫助是空話，其實高鐵南延到屏東市是兌現當初潘孟安連任的政見，原左營案困難度高且效益不高，因此有高鐵南延高雄市中心案，但美其名是為環島高鐵預做準備。

個人認為，高鐵南延高雄市中心的最好時機是台鐵地下化，雖然當時主政高雄的吳敦義力爭，但李登輝總統不同意；而環島高鐵對台灣民眾而言，更是一大謊言，未來十年根本蓋不出來。

如果沒有環島高鐵，目前高鐵路線足以應付台灣西部運輸需求，說實在話，高鐵經高雄市中心南延到屏東無法創造出足夠的運量來增加營運收入，高鐵公司卻只會增加營運成本，會惡化其財務結構，因此高鐵南延屏東對高鐵公司來講就是錢坑，浪費公帑。

至於環島高鐵，基於五個因素，個人認為無法在未來十年內執行。第一，沒有運量支持，目前二,三○○萬人口所創造高鐵旅次是勉強打平，有少許盈餘，但仍無法回收原先投資成本，因此環島高鐵若要創造運量，就要借重外國觀光客，假定台灣如香港一樣每年有五千萬人次入境，帶來的高鐵運量增量可能就上看一億人次，加上目前既有上億人次，個人粗估高鐵營運收支就可能打平。

第二，為台灣雖有大型土木工程經驗，但目前從設計到施工人才都缺，從許多公共工程無法按時完工即可證明，可推算環島高鐵施工將會超過十年甚至更久才有機會完工，且高鐵南延高雄市中心再到屏東，會嚴重影響高屏都會圈的日常交通，造成許多民眾生活不便，因此高鐵延伸一動不如一靜。

第三，是缺乏資金，光是高鐵南延高雄市中心到屏東就超過千億，因此環島高鐵個人粗估要近兆，對目前負債累累的政府更是雪上加霜。

第四，為台灣缺乏相關機具設備，過去大型工程如雪隧即因缺乏有效工程機具設備，造成施工進度遲緩。

第五，為環島高鐵增加的路線，偏重東部與南部山區，會涉及隧道、橋樑，加上會通過一些環境敏感地區，路線選擇會更有難度。

個人從五因素說明十年內不會有環島高鐵，此刻強行推高鐵南延高雄市中心到屏東，絕對是浪費公帑，實為民進黨政府的一石二鳥之計，花個上千億預算，以確保高屏政權無虞。