◆ 　【專家之眼】笑話，台灣的社宅也能叫社宅！

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【專家之眼】笑話，台灣的社宅也能叫社宅！

2022-09-28 08:09 　聯合報／ 劉明德／德國柏林自由大學政治學博士

台灣社會住宅存量比率僅為0.25%，比例之小，簡直可以忽略不計。圖為新北市府土城員和社會住宅。圖／新北市城鄉局提供

社宅，原本是一個立意良好的制度，但自從在台灣實施以來，與它該有的精神可以說是背道而馳，成了「橘逾淮為枳」的又一案例。台灣雖然「有」社宅，但不能說有社宅；雖然名叫「社宅」，但不應稱社宅。目前台灣政府提供的社宅有哪些根本的問題呢？

首先，杯水車薪，能夠說「有」社宅嗎？根據社會住宅推動聯盟所公佈的「台灣社會住宅數量統計表」，至111年8月，全台灣「只租不售」之社宅存量共計22,816戶，以110年第4季全國住宅總量912萬戶計算，台灣社會住宅存量比率僅為0.25%，比例之小，簡直可以忽略不計。

如果以中低收入戶作為社宅居住的主體，那麼，臺灣的低收入戶加上中低收入戶共26萬戶（關於台灣政府認定的貧窮門檻過高的討論，可參考「被政府黑魔法掩蓋的貧窮指數」一文），該有的存量至少也要有26萬戶，而目前卻只有2.3萬戶，存量嚴重不足。

何況，目前能住進社宅的，大部分都不是上述中低收入戶，因為他們負擔不起、不知道怎麼申請或者根本不知道有這項社會福利，而中低收入戶又只是政府定義的「優先戶」的其中一種類型。可見，迫切需要社宅的豈只是26萬中低收入戶。

第二，申請資格過於浮濫。根據《內政部興辦社會住宅出租辦法》第3條第1項第4款：申請承租社會住宅者，應符合「家庭年所得應低於申請時社會住宅所在地直轄市、縣（市）百分之五十分位點家庭之平均所得，且所得總額按家庭成員人數平均分配，每人每月不超過最低生活費三點五倍」。換言之，有資格申請社宅的人佔了當地人口的將近一半。這樣的法律不是在照顧弱勢，而是在排擠弱勢。因為在這樣一個那麼寬的範圍之內，一個人均月所得不到1 萬的家庭與人均所得6萬元（台北市為例，111年度為每月6萬5,387元）的家庭具有「同等」的機會，這是假平等，也不是在照顧社會弱勢，這樣的制度導致該得的得不到，不該得反而得到了，這就是逆正義。

第三，租金太貴：根據《住宅法》第25條第二項：「社會住宅承租者之租金計算，中央主管機關應斟酌承租者所得狀況、負擔能力及市場行情，訂定分級收費原則」，換言之，《住宅法》只寫分級，但沒有明訂全國統一收費標準，雖然內政部營建署網站上的新聞稿寫有「補助計算基礎以一般戶8折，優先戶64折」，即使是市價的64折，對於最有迫切需要的中低收入戶來說，仍然住不起。若以台北明倫社宅的一房型來看，最便宜的月租金為8,900元，中低收入戶能否負擔呢？如果負擔不起，即使符合資格，也住不進去，這種口惠而實不至的社宅，能說是社宅嗎？

第四，抽籤不具有正當性。根據《內政部興辦社會住宅出租辦法》第9條第一項第一款：社會住宅之出租「原則上以公開抽籤方式決定序位」。以抽籤決定順位，這樣的法律完全不具有正當性，原因是非常有限的資源應該用在最急需的人身上，也就是說，台灣的社宅招租應該用排隊的方式，而排隊的順序，應該按申請人的「急迫」程度。不依急迫程度，而根據運氣，這種做法錯置了國家資源，也就是沒有把錢花在刀口上，是一種逆淘汰的做法。

台灣的社宅問題一籮筐，先寫以上幾點，剩下的，留待下一篇詳解。

【專家之眼】普亭的核彈恐嚇

2022-09-28 08:05 　聯合報／湯紹成／政治大學兼任教授

遭到軍事上挫敗的俄羅斯總統普亭，21日突然發表全國演講，宣布下達動員令，對烏克蘭作戰，且不排除任何手段，被視為核武威脅。美聯社

近日俄羅斯總普亭以使用核彈來作為要脅，增加了另一波俄烏戰事升高的可能性，因而引發各方關注。

在人類所有的競鬥中，情勢的升高（escalation）都是一種自然趨勢，比如先由鬥嘴再進入動手。在軍事對抗時，升高的壓力可能會很大，而且後果可能很嚴重。在冷戰期間，升高的思考集中在控制超級大國之間對抗的戰略上，比如若爆發戰事，雙方將先從傳統武器開始拚博，然後再上升到局部性戰術核武，以至於最終導致全面性戰略核武的交互打擊。

相比之下，美國最大戰略彈頭的TNT當量有120萬噸，而俄羅斯曾在民國五十年（1961年）測試當量為5,800萬噸的氫彈（沙皇炸彈），目前在世界各地武庫中約有1.3萬枚核彈頭，其中美俄各具約6千枚。

十分值得注意的，就是與此相關的所謂「第二次打擊能力」（second-strike capability），也就是當A國向B國進行核攻擊，若A國無法確認可將B國一槍斃命，那必將導致B國進行第二次核打擊，以致於雙方「相互保證毀滅」（MAD）。故在理性判斷後，當事方都會對核戰望而卻步，最終形成恐怖平衡（Balance of Terror），並相互都建立一些「信任建立機制」（CBM），互通訊息，以避免意外導致核戰的爆發，這也正是冷戰時期歐洲的和平支柱。

檢視當前的俄烏戰事，是因為俄軍節節敗退，以至於普亭總統有意以公投、動員再加上核訛詐的組合拳方式，企圖轉敗為勝。但因俄烏兩國接壤，故只能使用小型戰術性核武器，爆炸威力從300噸到10萬噸 TNT 當量不等。民國三十四年（1945年），美國在廣島投下的原子彈產生了毀滅性的影響，它只有1.5萬噸。與戰略核武器相比，戰術核武器是為了對戰場產生影響，而戰略核武乃是以長程飛彈為載具，並以打贏全面戰爭為目的。

民國九十九年（2010年），當時的美俄簽訂「新戰略武器裁減條約」（New Strategic Arms Reduction Treaty，New START），雙方約定的核武彈頭以1,550枚為限，但條約並未規範戰術武器，其他國際協議也未針對戰術武器訂定規範。目前，俄方已部署約1,600枚戰術彈頭，而美國在北約國家也部署了大約100件美軍的戰術核武器，可以對俄軍做出相應的回應。但因烏克蘭並非北約國家，還在民國八十三年（1994年）銷毀了原先擁有的核武器，並加入「核武器不擴散條約」（NPT），以換取外國的支持，因而北約如何回應，還要視當時情況來判斷。

該條約獲得191個締約國批準，依此只有美、俄、中、法、英五國可擁有核武器，因這五國在民國五十六年（1967年）1月1日已製造並試爆核子武器，其它4個核國家印度、巴基斯坦與以色列未簽，朝鮮簽約後退出。「核武器不擴散條約」旨在防止核武器擴散，促進核裁軍，並鼓勵和平利用核能。條約同時規定，每5年對執行進展狀況做一次審查。第十次審查會議本應於民國一O九年（2020年）舉行，因新冠疫情而延期至民國一一一年（2022年）。

此外，俄羅斯不太可能在前線使用核武器，因為此將會產生核塵埃的巨大風險而傷及自身。但莫斯科可能會在烏克蘭上空引爆核彈，並以電磁脈沖來癱瘓烏國電子設備，或黑海的水面上引爆威懾，以避免重大傷亡。更進一步，普亭將可能用核武器攻擊烏克蘭的軍事基地，或打擊首都基輔，造成大規模傷亡，包括消滅烏國的政治領導層。

在今年2月開戰之初，普亭就已下令俄羅斯核子威懾部隊全面戒備。如今，普亭曾言，若俄國的安全與領土受到威脅，將會使用核武，而正在烏東四州進行的入俄公投，就將成為試金石，端視烏克蘭與西方國家的態度。此外，若普亭進一步在戰事方面全面挫敗，或俄國經濟崩盤，以至於其地位不穩等狀況，也都有可能促使他走上極端，尤其俄國歷來並未同意不首先使用核武，以至於當前的俄烏情勢難料。當前歐洲日漸入冬，是否對於戰事產生冷卻的作用，也還需要觀察。