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【專家之眼】美軍真的會馳援台灣？

2022-03-30 08:21 　聯合報 / 　　湯紹成／政治大學兼任教授

3月18日拜登與習近平的視訊通話中，拜登重申美國對台政策未變，並強調美方持續反對任何單方面改變現狀。法新社

俄烏戰事日益升高，且台灣與烏克蘭的相似情勢也越發凸顯，其中尤以美國的角色最為吃重，因而再度引起美軍是否馳援台灣的熱烈討論。在3月18日拜登與習近平的視訊通話中，前者再度重申美國對台政策未變，並強調美方持續反對任何單方面改變現狀。

依此，若是因台灣獨立而引發中共用武，比如觸犯民國 94 年(2005年)「反分裂國家法」的紅線，那是台灣改變現狀。就像陸委會主委邱太三曾言，兩岸應「互相承認主權」，或民國 113 年(2024年)巴黎奧運台灣正名運動已啟動等，若此美軍馳援台灣的立場就比較薄弱，且會將美國陷入是否介入的困境，因而難獲美方同意。

回顧以往，民進黨一些黨員曾計劃在民國 107 年(2018年)7月的全國黨代會上提案，自民國 109 年(2020)東京奧運會開始以「台灣隊」名義參加所有國際賽事，但又在大會召開前撤案，當時黨主席蔡英文還曾嚴厲制止黨員參與該案的聯署運作。這就與早先在國民大會開會期間，民進黨幾位國代曾有意將憲法第四條「固」有領土修改為「現」有領土，但在提案後又撤案，如出一轍，後來證實，確是受到美方的強大壓力所致。日前美方拒絕台灣提出的一項軍售方案，以及限制台灣在帛琉的國際參與方式，好似也在壓抑台獨的氣焰，這自然也與拜登主動與習近平通話有關，以便創造一些友善的氛圍。

反之，若台灣不獨而中共仍武，那就是北京先改變現狀，因而美方馳援台灣的正當性較強，但引發美中衝突的風險仍大。因俄烏之戰，俄國國力大傷，目前美國五角大廈透露，在民國 111 年(2022年)新版的《國防戰略報告》中，美方仍將中國視為長期的系統性挑戰。因此，若未來台海真的有事，任由兩岸相互廝殺，這才是消耗中國國力的良方，那美方何必馳援，只需提供武器即可。同時事後還可以制裁中國，又不必與中國開戰，犧牲的只是台灣，豈不划算，這不都與當前烏克蘭的情況類似？

當然，美國是否馳援台灣，還要看屆時美國的內外狀況而定。若當時美國內外情勢安穩良好，馳援台灣的機率自然增加。反之，比如美國內部爆發激烈恐攻或對外參與戰爭，自己都窮於應付，那馳援台灣的機率就會降低，而北京當然會選擇或創造對自己比較有利的環境，來避免與美國直接衝突。

最後，美國一貫模糊的兩岸政策，仍是美方最佳的選擇。若美方表示，當兩岸有事一定會馳援台灣，那台方將有恃無恐，必定助長台獨的氣焰；反之，若美方事先就聲明拒絕馳援台灣，就向美國對待烏克蘭的態度，那北京必將加大其統一的力道，這都不是美方所樂見。

因而可知，不統、不獨、不武才是美方的兩岸政策核心，此乃與前總統馬英九的政策若合符節，但美方是否真的反對使用武力，還必須由當時的狀況來判斷。因此若要真正確保兩岸和平，台灣還是不能顧此失彼。日昨大陸飛機失事，我方高層立即表示慰問，就是一種好現象，同時應勿衝撞體制，才能期盼兩岸良性互動，以便避免大災。

【專家之眼】踐踏法律：高市政府3大放水台積電環評

2022-03-30 08:15 　聯合報 / 　　曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

高雄市環保局28日舉行「楠梓產業園區設置計畫環境影響說明書(修正一版)」專案小組第二次初審會，針對台積電設廠審查環境影響，開發單位補齊前次審查不足處再審。記者徐如宜／攝影

台積電進駐楠梓產業園區環評28日舉辦第二次初審會，專案小組建議通過，四月再送高雄市政府環評大會討論，即可通過。高雄市為迎接護國神山進駐，全力護航一路開綠燈，惡意規避環評規範，環評已淪為形式。

高雄人引頸企盼的台積電五輕設廠案，廠區還未動工，周邊的房地產就已經狂飆，可望複製台積電南科廠的經驗。高雄市政府發揮極高的行政效率，為該公司排除各種障礙，頗值得肯定。

值得注意的是，此次系爭的設廠位址，為曾遭高度污染的中油高雄煉油廠，附近還有大量的人口，加上先進晶圓廠不但需耗費大量的電力與水源，生產過程中還會產生嚴重的高汙染氣體與廢棄物，若發生汙染將造成極大的衝擊，故環評需更加慎重。

然而，高雄市政府只想要經濟發展，輕忽環境風險。28日一連通過二關，上午經高雄環保局正式公告解除汙染管制，下午「楠梓產業園區設置計畫環境影響說明書」專案小組第二次初審會，歷經3小時討論，決議通過環境影響評估審查，無須進入第二階段環境影響評估。之所以能快速通過，乃系高雄市政府採取巧的作法，不僅放水，還是三重大放水：

放水一：逃避中央審查。依據《環境影響評估法施行細則》附表一明文：開發面積逾三十公頃的園區，環境影響評估審查及監督主管機關為中央主管機關。高雄煉油廠面積廣達262公頃，受汙染土地也廣及176.7公頃。然楠梓產業園區環評審查第一期開發計畫僅29.83公頃，刻意將園區面積低於三十公頃，即可交由地方主管機關-高雄市環保局審查，免除中央主管機關-環保署的審查。

放水二：規避二階審查。《環境影響評估法施行細則》附表二規定：園區面積達一百公頃以上，應進行「第二階段環境影響評估」之開發行為。如前所述高雄市政府第一期開發計畫先推出29.83公頃，未來再以第二期、第三期等分期開發，用以規避繁雜的二階環評。

放水三：科學園區用產業園區偷渡。該地最終將規劃成科技部管轄的科學園區，台積電始能享有進口自用機器、設備、原料、燃料、物料及半製品免徵進口稅捐、貨物稅及營業稅等租稅優惠，以及研究發展獎勵。

高雄市竟先以《產業創新條例》，設立地方層級的「產業園區」。規避新設科學園區需完成《科學園區設置管理條例》與「新設（含擴建）科學園區政策評估說明書」等規範，通過生活環境、自然環境、社會環境及經濟、文化、生態等環境影響評估審查，過程十分複雜且審查時間相當冗長，二者在環評標準上有極大的差距。

例如：專為台積電2奈米製程的，科技部新竹科學園區管理局寶山2期擴建計畫，歷經專案小組4次初審，竹科管理局還提出民國 119 年(2030年)達到100%使用再生水、民國 139 年(2050年)全面使用再生能源等嚴苛的條件才勉強過關。

易言之，市政府應打算先通過簡單地方層級的產業園區環評，就讓台積電先啟動建廠，再同步申請變更為科學園區，由於汙染土地整治有相當的難度，加上台積電工程浩大，預計也要民國 113 年(2024年)才能量產，只要在二年間通過變更，台積電屆時就可以享有科學園區的租稅優惠與研發獎勵。

事實上，政府袒護台積電已經是慣犯，竹科寶山擴建計畫，民國 108 年(2019年)先推第一期32公頃：隔年又立即提出91公頃的第二期，就被環保人士批評原本可同時推出的開發計畫，卻將超過百公頃的園區，分割成二期陸續推出，顯然是逃避二階審查。高雄市政府處理台積電高雄廠做法，環評三重大放水，情節較寶山計畫更為誇張，已完全破壞《環境影響評估法》的立法意旨。