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◆ 聯合報黑白集／當你需要政府的時候
◆ 經濟日報社論／台美貿易倡議 避免好事變憾事
經濟日報社論／台美貿易倡議 避免好事變憾事
2022-06-20 02:48 經濟日報／ 社論
台美21世紀貿易倡議。圖／行政院提供
無論在台美或國際經貿場合，近期都不斷出現新的發展，跟傳統國際經貿互動方式有很大的不同。台灣有必要正確解讀其意義及影響，同時讓經貿政策能量跟上前進速度，才能因應接下來的考驗。
先來解讀台美21世紀貿易倡議的密碼。這個倡議的意義關鍵不在名稱為何，而在所包含的議題性質。表面上觀察，台美所公布的11個談判項目確實有些夢幻難解，但實際上經過比對，台美倡議幾乎可以改名為不含市場開放的「迷你 CPTPP」。
這是因為台美第一項「貿易便捷化」正是 CPTPP 第5章的主題，第二項「良好管制實踐」對應到CPTPP第25、26二章，第三項「農產品檢疫」是第7章，第四項「反貪汙」是第26章，第五項「提升中小企業貿易參與」是第22及24章，第六項「擴大數位貿易受益範圍」為第13與14章，第七項勞工為核心的貿易政策，對應第19章，第八項環境與氣候行動是第20章，第九項標準化是第8章，至於第十項公營企業則為第17章。最後第十一項「非市場經濟行為」雖然 CPTPP 沒有直接對應章節，不過美國在後來2020年簽署的美墨加協定（USMCA）中，則出現了相對應的總經政策及匯率操縱專章，同時三方並同意以強化反傾銷及反補貼等領域的合作方式回應非市場經濟行為。
粗略計算，台美21世紀貿易倡議大概已經涵蓋了 CPTPP 近一半的章節，再加上部分美墨加協定內容，幾乎就是當前美國貿易談判的主要範圍。同時不但倡議本身用了「透過談判以完成協定」的字眼，日前美方更開始在聯邦政府公報，針對跟台灣的「談判方針」開始一個月的公眾意見徵詢程序（相較於此，TIFA 談判從未徵詢過公眾意見）。解開這一連串的密碼後可以發現，在美國現階段沒有興趣跟任何國家討論市場開放的情況下，跟我國展開「迷你 CPTPP」談判，等同於啟動台美 BTA （雙邊貿易協定）的第一部分談判。
展望未來，我們關注的重點或許不再是台美倡議是否重要，而是爭取 BTA 多年，機會之窗終於降臨後，政府是否有能力掌握良機的問題。既然性質上是「迷你 CPTPP」，美國想談的方向重點其實早已劃好，同時我國又宣稱準備 CPTPP 多年，完成談判理應跟摘取「低垂的果實」一樣容易。今年11月台灣、美國都有大選，力求在此之前至少完成部分議題談判，將是一個有多重意義的安排。特別是簽署「迷你 CPTPP」協定，等同於美國認證台灣已經準備好，愈早完成談判，對爭取加入 CPTPP 的加分效果就愈強。
至於關稅、投資等市場開放談判當然重要，不過要等未來美國風向轉變才有可能。事實上，美國工業產品平均關稅只有2%，投資自由化程度也高於我國，談關稅反而涉及我國農產品及汽車市場開放，晚談對台灣比較有利。
另一個試煉，是政府凝聚共識的能力。等待數十年後的天賜良緣果真到來，然而政府在向社會及產業界說明時卻感覺吃力。特別是面對外界質疑聲不斷，甚至成為政治攻防話題時，政府對於「台美21世紀貿易倡議」為何重要？突破在哪？甚至對整體經貿布局的意義，都存在無法有效釐清的困難，連無關政治的產業界都覺得霧裡看花，也沒有類似美國的徵詢機制可以表達意見。政府無力化解質疑及挑戰的後果，就是台美倡議的價值不斷的被侵蝕奪走；除非有故意不說清楚的苦衷，政府對經貿談判意義的說明及說服社會能力才是需要大幅提升的重點。否則「迷你 CPTPP」都無力化解質疑，未來大型 CPTPP 談判又要如何凝聚共識？簡言之，避免「好事變憾事」，取得產業及社會支持的能力，跟談判能量一樣重要。
聯合報黑白集／當你需要政府的時候
2022-06-20 03:33 聯合報／ 黑白集
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針對富樂快篩試劑爭議，被食藥署署長吳秀梅晚受訪時表示，食藥署就是個審核把關的單位，廠商送來的資料不正確，給錯誤的東西，不是應該要譴責違法廠商嗎？圖／聯合報系資料照片
富樂快篩爆出重重黑幕，衛福部高官適巧皆在隔離，無人回應。主其事的食藥署長吳秀梅迴避多日，直到藍綠立委都要求她下台，才姍姍站出來說：「食藥署只是審核把關，廠商提供不實資料，不是該譴責廠商嗎？」
話說得好無辜，但審核官員若無法分辨資料真偽，到底是在把什麼關？當初衛福部對 BNT 疫苗三管五卡，威風凜凜；為何現在碰到特定廠商，就閉著眼睛放水裝無辜？幫富樂送件的「邵博士」是牙科器材公會顧問，吳秀梅之弟—前南投議長吳棋祥是牙醫出身，陳時中也是牙醫；這些交錯的關係，能不引發「牙醫幫當道」的想像嗎？
當你需要政府的時候，它卻彷彿不存在似的，黑心快篩說的正是這種故事；但這並非唯一。最近，嘉義一養豬場的太陽能屋頂連接至台電的電桶突然爆炸漏電，造成兩千頭豬遭到電擊，六百頭死亡，業者損失可觀。事實上，上月彰化的養豬場也曾發生太陽能板漏電電死豬的事故，但台電和太陽能板業者都避而不談。蔡政府正在力推能源轉型，對此也不聞不問，照樣裝睡。
所以，太陽能真的安全無虞嗎？政府積極推動光電，但裝設後的維護保養及賠償，不須要業者負起責任嗎？黑心試劑經政府同意進口，條碼標示不符也沒人把關；吳秀梅說要譴責廠商，那我們要政府幹嘛？
聯合報社論／俄烏戰爭決勝關頭，盟國迫和壓力已現
2022-06-20 03:39 聯合報／ 社論
俄軍發動強烈砲火猛攻北頓內茨克，當地滿目瘡痍。（路透）
俄烏戰爭進入決勝關頭，俄軍全力攻打烏東，尤其是北頓內次克，之前馬立波被圍困投降的場面恐將重現；而烏克蘭的國際支援也面臨枯竭，盟國希望烏克蘭能與俄羅斯停火謀和，澤倫斯基仍在抗拒，但更凸顯了代理人戰爭的悲哀。
北頓內次克是烏克蘭目前最大戰場，拿下這塊區域，盧甘斯克就全部脫離烏克蘭的控制，不過現在仍有幾百名烏軍和數千名民眾被圍困。問題在補給，三座聯絡橋梁全被炸毀，每天有一、二百名軍人陣亡，數百人受傷。美國國防部匿名官員稱，預計俄軍將在幾周內完全控制頓巴斯地區。
除了地面戰鬥在進行，外交戰場的搏鬥同樣激烈。西方已經不相信基輔能戰勝莫斯科，軍援只會丟入無底洞，北約盟國與美國十五、十六日在布魯塞爾集會討論下一步要怎麼辦，是要逼烏克蘭與俄羅斯談和？還是要繼續供應武器裝備，讓烏克蘭抵抗下去？
西方正在密切監控接下來戰爭可能出現的三種情況：第一，俄軍持續在烏東頓巴斯地區攻城掠地，直到完全控制原本頓內次克、盧甘斯克兩自治州為止；第二，烏克蘭守住要衝，戰爭陷入僵局，並持續數月或數年，造成雙方大量傷亡，持續消耗全球經濟；第三也是被認為較不可能的情況是，莫斯科久攻不下，不堪戰爭消耗，重新定義戰爭目標，就像結束圍攻基輔一樣，宣布取得勝利，結束戰鬥，這等於是烏克蘭的勝利。
美國雖然承受俄烏戰帶來的通膨壓力，但還是希望烏克蘭繼續奮戰，美國國防次長卡爾說，我們不會告訴烏克蘭如何與俄羅斯談判、談判什麼，應該由烏克蘭人自己來決定談判條件，「我們的角色旨在協助他們抵抗俄羅斯的侵略，而當談判開始的時候，在後面支持他們」。
不過，十二日北約秘書長史托騰伯格會晤芬蘭總統後罕見表示：「和平是可能的。唯一的問題是，你願意為和平付出什麼代價？」他更暗示芬蘭在二戰期間把卡累利阿割讓給蘇聯的例子，並將其描述為「芬蘭能夠走出二戰成為獨立主權國家的原因之一」。
目前法德與美英為首的聯盟已出現分歧，法德認為俄羅斯不會直接對北約造成威脅，然而戰事再延長，會把北約拖進戰火，而且因為油價與通膨，會傷及兩國經濟。
法德也懷疑烏克蘭能否擊退俄軍，認為澤倫斯基沒有獲勝戰略。法國總統馬克宏曾表示為了和談，不能羞辱普亭，而德國總理蕭茲被控延遲交付先進武器給烏克蘭；他們近期的調子是，俄烏應通過談判達成停火協定。烏克蘭也懷疑法德與俄磋商和談條件。但馬克宏與蕭茲其實有民意支持，一項歐洲十國的民調顯示，除波蘭外，其他九國都希望看到俄烏立即停火，即使這意味著烏克蘭喪失部分領土。
這也難怪法德義領袖十六日連袂訪問基輔時，烏克蘭官員公開質疑他們是來勸降的，澤倫斯基板著臉，但是又不得不接待，因為他們是代表歐盟通知準備接受烏克蘭成為歐盟候選國。雖然蕭茲返德後又說，七大工業國集團將繼續支持烏克蘭，「需要多久就多久」。但歐盟算盤主要仍希望先逼烏克蘭談判停火，接下來引導它解決與俄羅斯的緊張關係。
戰爭進入決勝關頭，烏克蘭雖然力抗俄羅斯，但其實僅是西方的代理人，當後面支持的聯盟開始動搖，在戰場上又連連失利，能否繼續打下去？而如果盟國迫和壓力繼續湧現，打了一場代理人戰爭的烏克蘭，除剩下廢墟外，還必須付出什麼代價結束戰爭，恐怕最後由不得自己決定了。
