．聯合報黑白集．柯王體制還在當家
．經濟日報社論．興航案 由市場機制找回平衡
經濟／興航案 由市場機制找回平衡
2016-11-25 01:17 經濟日報 社論
復興航空公司無預警停飛，並宣布解散公司，讓各界錯愕不已。行政院林全院長起初表示，政府最大的目標是「希望興航維持正常運作，但因為政府接管沒有法源，因此必須另外思考其他替代方案」。乍聽之下，以為政府想要讓興航存續，維持其運作；若真是如此，就令人相當擔心。
還好事後的發展，是安排原航線由其他同業接手，並凍結其資產，確保利害關係人特別是受雇勞工的權益。這是一個正確的發展方向，我們對林院長勇於任事加以肯定。若事態的發展是想要維持一家經營困難、意圖結束的民間企業，刻意要它維持營運，那就會妨礙市場的有效運行，而且極可能會損害政府的威信。
復興航空在幾年前，原是國內最賺錢的航空公司，但因擴充太快、機師訓練不足、節約機件汰換過頭，連續出了兩次空難，導致客源大量流失；加上航空市場劇變、轉投資的廉價航空虧損連連，終於無力止血，選擇結束公司。這是一個商業競爭及商學院教材上的「優良」個案－大幅擴張而承受大量市場和安全風險下，遇到市場急遽轉變或安全出事時，極可能就會走上倒閉的命運。運氣較好的企業，有可能熬過低潮、尋求再生；運氣較差的企業，只有「願賭服輸」、拱手讓賢離開市場。
如果因為興航倒閉涉及不少旅客的不便，以及1,700位員工的工作，就要求政府要尋求各種方法，讓它繼續經營，這就是在違逆市場的基本原則，讓效率差的企業繼續耗用社會資源，特別是稀有且需特許的航線資源，來繼續扭曲市場原則，無效率地經營這家企業。
事實上，兩次空難後興航載客率下降了四成，已經浪費了大量的寶貴機位；若不讓其他航空公司取而代之，以較安全和穩健的方式來提供旅客安心的服務時，就等於是在強迫社會繼續浪費大量資源，而沒有選擇、無奈搭乘的旅客們則必須戰戰兢兢地承受其不安全的航線，行政院應該不會忍心如此對待無辜的國民吧？
復興航空員工有1,700人，乍看之下不少，但也非多到數萬人、足以影響失業率統計的程度。其暫時失業的員工不太可能產生大量的長期失業，因為他們都具有相當的專業水準，很快就會有擴張航線的境內外同業前來招攬，絕大多數員工很快就可以轉移到其他同業工作，不可能產生類似高速公路收費站收費員難以轉介的狀況。興航手上又有足夠的資產，足以支付原有員工的資遣費。
因此，政府該做的，就是監督該公司遵循公司和勞工相關法令，讓公司解散的過程完全符合規範，並針對發生狀況時在股市是否發生「內線交易」的真相加以徹查，有的話立即移送法辦，還給投資大眾一個公道。市場很快就會恢復均衡狀態，而且，我們相信它將會是一個更好的均衡，因為被其他更健全的航空公司接手之後，旅客往後就可以更安心地搭乘原有的航線。而在競爭減少之後，其他航空公司也會在穩健的經營下獲得更高的利潤，獲得應有的回報，這不就是我們希望看到的有效率市場嗎？
目前，外界對興航有許多嚴厲批評，他們也許都對，但除非立法院修改法規授權政府作為，否則政府就不宜隨著「民意」擺盪，干擾國家依法規、依市場機制正常運作。
因此，雖然很多狀況政府的確該「有所作為」，但在此，除了依法行政外，政府可以做的，大概就是督促興航和旅行社對受影響旅客做出最好的處置、對原航線公平地安排同業接手，讓市場盡速過渡到新的而且更好的均衡狀態。
新政府上台後遇到了不少爛攤子，民調快速滑落。但是，大可不必為了民調就影響思緒。為所應為、做對的事、不刻意討好，反而可以獲得人民的掌聲。
聯合／柯王體制還在當家
2016-11-25 01:17 聯合報 黑白集
前立法院長王金平(左圖)、民進黨團總召柯建銘(右圖)。聯合報系資料照片
對一般民眾而言，「中華文化總會」這場權力傾軋大戲，未免太過深奧。只見，忽而那方陣營大軍壓境，忽而這派人馬製造流會，忽而又換那派人馬故意流會，誰曉得在搞什麼把戲？唯有一個場景，大家一看便明白：三度政黨輪替後，「柯王體制」依然還在舞台中央。
劉兆玄到底算不算「文化人」，配不配領導他當了六年會長的文總，是個來不及討論的問題。對手只不過連續出了幾招，他就宣告不支，辭職閃人了。儘管當過閣揆，骨子裡終究是個書生，挨不了幾個拳頭。
在他對立面的，除了以蔡英文總統為首的民進黨黨政人士和企業界，還有會內由王金平為領導的「造反派」。最有趣的是王金平，前一天他率十一名執委發表聯合聲明，振振有詞地要求劉兆玄先確認新會員名單，循例完成交接；後一天，這群人卻共同缺席文總執委會，造成流會。然後，柯建銘承認，是他打電話叫王金平別出席。
柯王二人組，就像變形金剛一樣。國民黨執政時，「王柯連體」是國會的常勝軍；現在民進黨執政，因此變形為「柯王體制」，仍然左右著朝野生態。
今年初政黨輪替後，蘇嘉全被拱上議長寶座，政壇形容：現在是「英派當道」，「王柯體制」將走入歷史。誰料，預言完全失準，十個月過去了，人們看到「哥倆好」還在那裡稱霸武林；只不過，現在換柯建銘發號施令。
政黨會輪替，但也有不輪替的，就是柯王體制。
聯合／抓權如八爪章魚，施政卻像盲劍客
2016-11-25 01:17 聯合報 社論
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民進黨政府剛在「中華文化總會」的戰場大獲全勝，但還來不及慶祝，隨即陷入了復興航空宣布停飛的黑洞，行政院的表現只能讓人搖頭嘆氣。前後二事對照，留給社會大眾鮮明的對比：權力欲望和行政能力完全不成正比，爭權攬權如同八爪章魚，施政作為卻像盲劍客。
放眼望去，台灣社會的紛紛擾擾，又豈止這兩樁？比方說，吵嚷多時的一例一休之爭，勞工的抗爭仍未止息；日本核虞食品是否解禁，公聽會尚未開完，不幸又遇上福島再次地震；同性婚姻的問題，黨內的歧見尚未解決，政院版也另有主張，卻有少數綠委不顧社會溝通要強行偷渡民法條文，引起偌大風波。這些紛擾，有的是出於輕率，有的是便宜行事，或許也有改革心切。問題在，其中有的違背了民進黨原來主張的價值，有的跳過了必要的民主程序，想要蠻幹，當然會引起反彈。
在「中華文化總會」的主導權之爭中，以勝負論英雄，顯然高下已判。執政者極盡稀釋、拉攏、分化之手段，必欲將文化總會納入自己麾下，隨即有政客、企業界、文化人接受招降納叛，逼得劉兆玄棄甲曳兵而去；此刻，蔡英文當然可以昂首高呼勝利。然而，仗恃權勢在每個角落把對手殺到寸草不留，就是蔡總統想要展示的勝利嗎？
民進黨不妨換個角度想想，這場勝利在民間留下的是什麼印象？民眾看這場爭奪戰，勢必有幾個質疑：一，操作蔡英文為首的六百多名新會員，去灌爆原來只有兩百多會員的文總，雖是致命狠招，但不符「君子愛財，取之有道」的原則。二，民進黨一向切割中華文化，劉世芳還以「扯鈴」和「書法」是中華文化為由要刪除僑委會預算，然則民進黨如此大陣仗去搶奪文總，又為了什麼文化？三，文化總會近年已轉型為民間社團，政府有必要以政黨輪替為由強以政治力量去染指、征服嗎？何況竟由蔡總統帶頭發動。四，黨政人士稱，拿下文化總會，是要以文化為橋梁作為兩岸溝通管道；然而，蔡總統放著「九二共識」的大道不走，卻侈言要用文總的小橋來打通兩岸經脈，豈不是天方夜譚？
無論如何，從總統府對奪取文總的用心之深，操作之急，對照近日行政院處理復興航空事件的茫無頭緒，徹底暴露了政府團隊的權力與能力顯不相稱。航空公司宣告停飛是一件嚴重的事，牽動的不只是旅客和員工權益，還可以引起金融機構及股票市場的連鎖效應；然而，政府部門對此事一問三不知，交通部更退避三舍，把責任全推給民航局。不僅如此，在隔日的處理，林全內閣的應對也顯得言不及義，顛三倒四，忽而說要改提「重整」，忽而說要政府「全面接手」，皆未能切中要害；發言人徐國勇甚至遭交通部打臉，說華航只接兩條航線，而非全面接手。這些現象都顯示，蔡政府雖然大權在握，卻不知道如何運用手中權力來平順行政，遑論解決國家社會的問題。
要問的是：一次政黨輪替，政府部門充其量更換了上層十分之一的政務官人事，其他的行政架構都維持不變；為何一次興航事件，就讓政府整個周轉失靈？粗略分析，原因大致有三：第一，蔡政府的執政特質，是不斷地把權力向上收攏，由總統一人對所有大政拍板定案，如此一來便大大壓抑了中層官員的專業判斷。第二，民進黨的政治特質，往往只問顏色而不問是非，這使得中下層官員乃至「非我族類」的政務官不敢表達主張。第三，沒有專業資訊及意見支撐的政治決策，當然就像盲劍客，只能對空亂砍。
蔡英文和她的團隊有一個迷思，以為執政的目的就是為了改革。她錯了！一個執政團隊如果連什麼叫「穩健行政」都不知道，如果連給人民一個安定的生活與法治都做不到，卻不斷用改革為幌子四處攬權，那就太遜了！
