．聯合報黑白集．民進黨不敢拿組閣權？
．經濟日報社論．開放陸客中轉的效益評估
經濟／開放陸客中轉的效益評估
2016-01-09 02:27 經濟日報 經濟日報社論
經過幾番波折，中國大陸終於宣布將開放陸客來台中轉第三地的政策，初期是以試點的方式，開放大陸中西部的重慶、昆明與南昌三個城市的機場，大陸人民可以從這三個機場飛到台灣的桃園機場，以不入境的方式，轉機飛到第三地；轉機方式依一般的飛航慣例，大陸居民持有護照、機票及轉機牌，就可以經過桃園機場轉飛到第三地，雙方主管部門確認實施細節之後，應該近期就可以實施。
中轉議題已經協商過一陣子，而且此一政策對雙方都是有利而無害，對大陸民眾而言，可以增加更多轉機的地點，以更方便的方式出國。對台灣而言，可以讓航空相關產業有更好的發展機會，因此我們對於此一政策當然表示歡迎。
依交通部估計，大陸出國旅客轉機，主要是經過上海、北京與廣州等沿海城市，但是由於這些城市的機場已經呈現飽合，估計大約有三成的轉機客是到第三地轉機，主要的機場包括香港、東京與首爾。如果大陸全面開放陸客來台中轉，交通部估計在這些赴第三地轉機的陸客中，初期每年大約會有50萬人來台灣轉機，未來可以達到100萬人次；同時，交通部估計這些旅客帶給航空業者的商機每年可以達到100億新台幣以上。以103年台灣全年的轉機客386萬人來看，多出50萬人並不少，也就是說，如果大陸全面開放，對台灣航空相關產業發展的確會有很大的助益。
首先，除了轉機客在機票上的支出以外，一般轉機客在機場的停留時間至少二至三小時，也有少數可能需要過夜，因此一定會增加在台灣機場及周邊的消費；另外，由於更多飛機經過，也需有更多的維修保養，對於桃園航空城的推動助益更大。而這些消費與維修的增加，也可以帶給台灣更多就業機會。
其次，因為地理位置關係，交通部估計來台轉機的陸客應該會以前往美加和紐澳主要城市居多，因此可以讓台灣飛往這些主要城市的航班和航網更為綿密，讓台灣航空業者提升競爭力；第三，兩岸人民往來兩岸城市之間和國際城市之間更為便利，也會直接增加兩岸人民的福祉。
或許有人會問，為什麼大陸只開放三個城市來台轉機？為什麼是中西部的城市？只有三個城市的經濟效益是否很小等問題。首先，因為現在陸客搭乘兩岸航班都必須先申請大通證和入台證，很不方便，因此只有那些想來台灣旅遊的客人才會去坐兩岸航班，開放轉機之後，不需要大通證與入台證，一定會有不少人想要經過台灣轉機，但是其中是否有人會乘機來台灣跳機呢？也就是說，機場維安的相關問題需要更緊密，如果先採行試點一段時間，等到執行上都沒有問題，再全面開放，也許可以消除一些國人的疑慮。而且，一開始人數較少，也不致造成桃園機場轉機人數可能塞車的問題。
其次，雖然只開放大陸中西部三個城市，但是重慶、昆明與南昌的常住人口分別為2,991萬、662萬與524萬；若再加上四川、雲南和江西三省的人口總數，更將超過2億人，潛在的市場還是相當可觀。
第三，更重要的是，這些中西部城市正是最需要轉機的城市，開放這些城市，效果要比開放沿海城市的效果更大。雖然剛開始的轉機人數也許不是很多，但是我們認為未來的潛在人數應該是相當可觀的。
最後，我們要強調的是，開放中轉固然對台灣的航空相關產業有利，同時也對大陸有利，一方面可以讓大陸人民出國更為便利，而且也可以舒緩上海、北京和廣州等機場的擁擠壓力。因此，開放中轉這類可以同時對兩岸人民與產業有利的政策，雙方應該儘早協商開放，對兩岸關係和平發展也大有助益。
聯合／不要外交休兵 難道重啟烽火外交？
2016-01-09 02:27 聯合報 聯合報社論
蔡英文日前在辯論會上直搗外交領域，並放了一把無名火，猛批「外交休兵」政策造成外交人員不知為何而戰。馬政府執政八年，儘管不少內政績效讓人民無感，但外交成果──尤其是一六一國免簽的成績，再怎麼刁鑽也很難一筆抹殺。如今，當蔡英文在兩岸政策上微妙轉身，卻又突然嚴詞批評外交休兵，她的算盤是怎麼打的？
蔡英文幾度重話批評馬政府「外交休克」，說外交休兵造成外交人員不知為何而戰，全在看中國大陸臉色。此一論調，符合綠營八年來對馬政府外交政策一貫的批評，不足為奇。然而，蔡英文卻從未說明，她一旦主政將採取什麼樣積極的外交政策，重啟台灣的外交戰鬥力。她的批評，也立即引來是否要重回扁政府時代「烽火外交」的質疑；此時，自己先放了一把火的蔡英文反而開始閃躲，強調外交不能分黨派或意識形態，並反控烽火外交是「貼標籤」的作法。
最後一哩路上的蔡英文，在兩岸政策上力稱「維持現狀」，在外交政策上要求「不分黨派」，這外界可以理解。但她先批評「外交休兵」造成「外交休克」，又回頭強調外交不該分藍綠，不應拿來當選舉議題炒作，則儼然又是典型的「蔡式兵法」：領十八趴，罵十八趴；不滿ＥＣＦＡ，卻要概括承受；抨擊兩岸和解，而後稱維持現狀；痛批決策黑箱，卻赫見美豬轉彎。
不可諱言，無論是外交部推出「活路外交」成果回顧的長篇報告，或是馬總統滿篇數字的元旦文告，許多民眾恐怕沒興趣讀完。但是，普通百姓僅憑直覺也知道，這八年的外交，除了甘比亞在兩岸叫價卻兩頭落空外，台灣不用金錢外交，都守住了原有的邦交國。馬政府聲稱，我國與美、日、歐盟等夥伴國家的關係均處於「歷年來最佳狀態」，不管是不是太過美化，但我國護照能免簽通行於全球一百六十多國，許多民眾對於中華民國護照「非常好用」是有感的。即使有人覺得中華民國是區域「和平締造者」的說法太過膨風，至少國際社會沒有人會指責台灣是「麻煩製造者」。尤其，現在可以到釣魚台海域及台菲間水域捕魚而無懼被驅、被擄的漁民，大概不能苟同何謂「外交休克」。
當然，在兩岸建立完善的互信機制之前，中共極力防止出現「兩個中國」或「一中一台」的作為不會停止，防獨也必不手軟。例如，兩岸間的主權爭議，仍將讓台灣在任何涉及主權資格的國際場合備受打壓。例如，當前兩岸互動上的善意，還不能化解中共在國際上對台灣的防備與圍堵；台灣的國際生存空間，也不能只仰賴中共的善意。再如，中共的外交官僚，在國際上面對兩岸議題時仍存在「寧左勿右」的僵化心態。這些，都是我國在兩岸政策上必須正視與著力者，也是在外交政策上必須慎思與突破的地方。
蔡英文批評「外交休兵」，或許是自認已得美、日兩國的相挺，不論從抑制中國的戰略出發，或從民主自由的價值思考，「親美日、遠中國」，台灣沒有失衡之憂。在經貿戰略上，蔡英文常常闊論ＴＰＰ，卻罕言ＲＣＥＰ，多少也出自此一思維。蔡英文的盤算應該是：若重啟外交戰鬥力，可增添兩岸折衝籌碼；而即使上任後發生「斷交海嘯」，現在先為民眾打預防針，未來還可在兩岸問題上累積相罵本，更在內部鞏固「英派」共識。然而，扁朝殷鑑不遠，兀自不惜賭上台灣未來，代價何其沉重！
在兩岸實力對比與國際政治現實的條件下，衝撞無法打破兩岸連結，烽火也無法照明外交出路。畢竟，外交關係與兩岸關係密不可分，外交關係難以完全背離兩岸框架，而外交的猜忌則很容易動搖兩岸互信，唯有和諧的兩岸關係才有助於進一步打開台灣的國際空間。
你永遠叫不醒裝睡的人，但政治人物裝睡，人民不會裝睡。民進黨為了政治，扭曲「外交休兵」為「外交休克」；為了選舉，錯解「互釋善意」為「看人臉色」。蔡英文雖力稱維持兩岸現狀，但會不會重啟外交烽火，她還沒說清楚。
聯合／民進黨不敢拿組閣權？
2016-01-09 02:27 聯合報 聯合報黑白集
總統和立委選舉藍軍若雙雙大敗，國民黨傳出馬總統願釋出組閣權，在二月新國會就任後，提前將組閣權交給民進黨。孰料，民進黨卻退避三舍，蔡英文說依憲法任命閣揆是總統的權力，不能「私相授受」；吳釗燮則稱之為「選舉操作」，目的為激出鐵桿藍軍投票。
分明已勝券在握，民進黨內還充滿這種疑神疑鬼的「陰謀」論調，恰反映了它一貫的風格。從憲政高度看，「多數黨組閣」更趨近內閣制精神，是建立新憲政慣例的好機會；從民主角度看，這符合「尊重多數」的精神；從國家利益看，這可避免過渡時期的不安；從人民的角度看，可以早日脫離政府空轉的噩夢。好處如斯，民進黨卻推三阻四不敢接下組閣權，難道蔡英文還沒準備好？
再說，國民黨此議既看不出多少悲憤，也醞釀不出什麼危機感，反而讓支持者覺得「長他人志氣，滅自己威風」。如此，談選後權力分享和退讓的主張，卻被民進黨譏為「選舉操作」，實不知誰的心機更深沉。
事實是，下周選舉揭曉後，二月總辭後的內閣要如何組成，已是一個近在眼前的問題，朝野政黨難道不需要預為思考布局？民進黨或許認為，國民黨只要學二○○八年的陳水扁，當閣揆張俊雄提出總辭時，陳水扁立刻退回辭呈，張揆也就順理成章地留任到五月中。但陳水扁可以這樣蠻幹，馬英九卻不願東施效顰；若能創下一個更好的憲政慣例，又聲稱要超越藍綠，為何蔡英文不能提前接下二月組閣權？
如果民進黨還需要更多時間準備才能組閣，那就請公開宣示表態，屆時不要對馬政府的看守內閣死纏爛打。更別忘了，最早呼籲蔡英文把組閣權拿過來的不是別人，正是親綠學者。
