◆ 【專家之眼】調降地價稅：地方政府撒幣式的減稅競爭
◆ 【專家之眼】反萊豬公投，蔡與官員成最佳助選員
【專家之眼】調降地價稅：地方政府撒幣式的減稅競爭
2021-11-29 08:43 聯合報 / 陳國樑／政大財政系教授
內政部全國「住宅價格指數」自2018年第1季至2020年第4季連續上升，房地價格上漲，全國公告地價竟然連續調降，公告地價已與市場價格脫節。圖／本報資料照片
19世紀美國學者，亨利．喬治（Henry George），整合並系統化自亞當．史密斯（Adam Smith）以來，諸多經濟學家對於土地課稅的倡議，力主「土地單一稅制」，被稱為「喬治主義」（Georgism），一度與資本主義、社會主義和共產主義並稱。
國父治國理念，深受喬治主義影響，土地「應照價納稅」、「土地價值非因施以勞力資本而增加者，應由國家徵收土地增值稅」，為我國《憲法》所明文規定；地價稅及土地增值稅為所有租稅中，唯二具有憲法位階的租稅。
土地稅的良善特性在於，基於供給固定，對土地課稅，課稅標的無法藉由五鬼搬運式的「移轉訂價」（transfer pricing）操弄、遷移至「避稅天堂」（tax haven）躲藏或進行改頭換面的「公司租稅倒轉」（corporate tax inversion），等方式規避稅負；地主將承受開徵地價稅的最終租稅負擔，租稅歸宿在地主。
如能確實對於所有土地，不問持有人身分、不問用途，均按其價格課徵固定稅率，則地主會將土地，按其所能產生最大報酬方式利用，符合經濟學效率觀點；所謂「地盡其利」是也。此外，由於地主多為高財富族群，在土地稅負無法轉嫁的情形下，地價稅符合對高財富、高納稅能力族群課稅的量能課稅之公平原則。
對於土地從價課稅，必須具備：完稅價格與稅率。稅率制定容易，但土地若非買賣，價格如何而知？《平均地權條例》乃有〈規定地價〉一章；全國性每兩年重新規定一次的地價，即所謂的「公告地價」，是計算一般土地完稅價格的唯一根據。
近五年有兩次重新規定地價，分別是在民國 107、109 年(2018與2020年)；兩次全國公告地價平均「調降」幅度分別為3.62% 與0.66%。同期間，內政部全國「住宅價格指數」自民國 107 年(2018年)第1季之100.62，上升至民國 109 年(2020年)第4季之108.17。在如此驚人的房地價格上漲下，全國公告地價竟然連續調降，公告地價與市場價格脫節，可見一斑。法律規定重新規定地價，首要之：「分區調查最近一年之土地買賣價格或收益價格」，根本不被當一回事。
公告地價的調降，不僅侵蝕屬於地方政府極為重要稅收來源的地價稅稅基，還會對於公平正義造成嚴重的傷害。根據先前討論，開徵地價稅符合量能課稅之公平原則；將此邏輯反轉，調降公告地價則等同地價稅減徵、地主負擔減輕，其受益者當然是高財富、高納稅能力族群。
此一地價稅減徵的情形，可以有一個比喻。試想聖誕老人開著直升機自空中撒錢，由《魷魚遊戲》中的「紅衣槍手」維持秩序，嚴禁個人接取或撿拾；遊戲規則是：任由鈔票落在誰的土地，即屬於該地主。結果如何？當然是擁有土地愈多的大地主，享有愈大的減稅利益！甚至連伸一根手指、動一根腳趾的努力都不須付出，豈非大謬至極？
全國公告地價調降的情形，以台中市最為離譜。民國 107、109 年(2018、2020年)兩次重新規定地價，台中市公告地價平均調降分別為6.36%、20.06%，皆為六都中降幅最大。根據監察院調查報告，僅就民國 109 年(2020年)台中市公告地價調降推算，就使台中市整體地價稅減少17.81億元。根據台中市政府最新債務訊息，台中市民平均每人負擔公共債務3萬7,175元，在六都中僅次於高雄。又，根據住宅價格指數，民國 107 年(2018年)第一季至今，台中市住宅價格上漲幅度在六都中第二、僅次於台南市。
何以地方政府競相調降公告地價至此？諸多理論與因素，難有定論；可以清楚追究的是，中央主管機關是否善盡規範與管理責任。一生貢獻於國內賦稅改革的政大名譽教授陳聽安先生，曾多次執筆撰文提醒，必須要嚴肅地面對地方政府惡性租稅競爭、實質稅率「追低探底」（race to the bottom）的歪風。
唯「誨爾諄諄，聽我藐藐」，除耍耍嘴、表明「不樂見」外，未見手中有棒子與胡蘿蔔的財政部，提出具體行動計畫。
【專家之眼】反萊豬公投，蔡與官員成最佳助選員
2021-11-29 08:38 聯合報 / 陳一新／淡江大學榮譽教授
民進黨在反萊豬公投上用力最深，卻破綻百出。圖為蔡英文總統（中）到台中為公投宣講，首度與立委補選參選人林靜儀（右2）同台。記者黃仲裕／攝影
民國 110 年(2021年)12月18日是台灣人民對「四大公投」投下神聖四票的日子。這次「四大公投」開票的結果，將不僅是民國 111 年(2022年)「九合一選舉」的前哨戰，更是民國 113 年(2024年)大選朝野對決的氣勢之爭。
有意思的是，在反萊豬、挺核、反三接（挺藻礁）與公投綁大選四大公投中，民進黨在反萊豬公投上用力最深，但卻因為無所不用其極，以致破綻百出，已經為廣大的人民「看破手腳」，執政黨領導人與官員反而成為「反萊豬公投」的最佳助選員。
蔡英文總統自作聰明，故意將「萊豬」說成「美豬」，企圖掩人耳目與混淆視聽，並進一步將反對「萊豬」的選民一律打壓為「反美」。這一招相當陰狠，連「美國在台協會」台北處長孫曉雅都被蔡英文所矇騙，跟著起鬨呼籲台灣人民多吃美豬，正是「淑女可以欺之以方」。
雖然將「萊豬」故意扭曲為「美豬」是一個狠招，但過早拋出不免「招式用老」，很容易被人看穿，效用逐日遞減。賴清德副總統則自以為是，高談闊論如果台灣不進口美豬，將進不了「跨太平洋進步夥伴協議」（CPTPP）。同樣地，他將「萊豬」說成「美豬」當然是「近朱者赤，近墨者黑」的結果。
讓人意外的是，賴清德竟然不知道進口萊豬與台灣能否參加 CPTPP 完全無關。以日本為首的 CPTPP 成員國，多以高標準檢驗美豬是否含有萊劑。未來有意參加 CPTPP 的南韓與中國大陸，也都是以高標檢出美豬萊劑，難道他們就永遠排除在外？
台灣能否參加 CPTPP 與進口萊豬完全無關，而與自由貿易的開放程度有關。行政院長蘇貞昌多次在立法院與公投說明會表示，進口美豬是攸關我國能否與國際經貿體系接軌的問題。
然而，台灣能否與世界經貿體系接軌，端視我國在經貿上自由開放的程度。蘇貞昌擔任閣揆數年，對台灣的貿易自由化幾乎毫無貢獻，卻尸位素餐，還夸夸其談開放萊豬進口與國際經貿體系接軌的關係，真是「連神明都敢騙」！
經濟部長王美花善於吹牛不打草稿，而且牛皮從美國總統川普吹到拜登總統，可惜她的承諾從未兌現。在蔡英文宣布台灣開放萊豬進口之初，王美花就說開放萊豬有助於台美洽談《雙邊貿易協議》（BTA)，後來不要說 BTA 的談判從未展開，連 BTA 的會前會都沒開成。但是，王美花還是臉不紅氣不喘地「好官我自為之」。
美國改朝換代後，拜登表示在經濟復甦以前，美國不會與任何國家洽談貿易協定。於是，王美花的說辭也隨之改變為「台灣若不開放美豬進口，台美之間的《貿易與投資架構協議》（TIFA）恐怕會停擺」來嚇唬台灣人民。問題是，就算台灣繼續開放萊豬進口，美國又能提供台灣什麼承諾？
民進黨內最老實的官員，恐怕非農委會主委陳吉仲莫屬。他說，美豬注射萊劑就像是吃保養品一樣。此語一出，從此就奠定陳吉仲第一名最佳助選員的地位。對於陳吉仲的「傑出表現」，綠委公開喊話：「公投進入倒數階段，千萬不要犯錯」。
不過，陳吉仲有如一尊失控的自走砲，又豈會受到綠委喊話的影響？台灣人民期待他能繼續勇往直前，再創佳績。
