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◆ 聯合報社論╱心腹出頭天：令人不安的人事改組
◆ 聯合報黑白集╱蔡英文不需要桶箍了
◆ 經濟日報社論／緩和兩岸關係 為經濟打強心針
經濟日報社論／緩和兩岸關係 為經濟打強心針
2020-05-20 03:57 經濟日報 / 經濟日報社論
蔡政府任內的兩岸關係從急凍走向敵對，台灣對外聯結因而受到限制，參與區域經貿整合一事無成，新南向成效不彰。蔡總統第二任的兩岸政策特別受到期待，如能從敵對走向協商，對台灣經濟是一劑強心針。民國105年(2016年)馬政府最後一次總統府財經月報，曾列出國家發展重要議題，提供將要上任的蔡政府參考，不妨先檢視這些議題的進展。
當時建議營造優質人才環境，以解決高齡化、少子化及人才外流困境。人口結構長期才可能轉變，但短期至少應先設法遏止惡化趨勢，過去四年台灣顯然並沒有做到，特別是在人才外流方面；主計總處公布近年國人赴海外工作呈現人數多及學歷高特性，顯示解決人才赤字問題已刻不容緩。
積極參與區域經濟整合，加速與國際接軌，是另一重點政策。馬政府時期與中國大陸簽署海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA ），與紐西蘭及新加坡兩非邦交國完成自由貿易協定（FTA）。但是台灣過去四年只與兩邦交國巴拉圭及史瓦帝尼簽署 FTA ，更無法加入大型 FTA 。而且由於兩岸關係不佳，政府一方面擔心陸方有可能隨時終止 ECFA ；另一方面卻宣示目前 ECFA 享受零關稅的「早收清單」產品，只占台灣總出口5%，終止 ECFA 對台灣影響不大的立場。政府因為兩岸關係凍結而完全忽視 ECFA 是台灣目前最有成效的 FTA，其實台灣由其他九個邦交國 FTA 所爭取的零關稅產品，出口合計只占台灣總出口 0.2%。
如果此文過飾非的心態不改，台灣很難在 FTA 有所突破。未來台灣並非沒有機會，過去四年蔡政府明顯選擇靠攏美國及日本以制衡中國。而美國也通過了「台北法案」，支持與台灣強化雙邊經貿關係，洽簽美台經貿協定是可能選項。政府一再宣稱台美關係處於史上最佳狀態，如何將口惠化為實際雙邊經貿協定，為首要目標。
台灣也高度期待可以加入以日本為首，涵蓋11國的跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），在民國107年(2018年)底生效的 CPTPP，已經準備接納新會員申請；未來在面對市埸開放及中國阻撓雙重壓力下，台灣必須有完善策略，才有可能取得入場券。
馬政府當時也建議開發更多市埸的出口藍海新戰略，蔡政府上任後即推出新南向政策，以減輕對中國大陸單一市場的依賴。新南向政策增加了台灣與新南向國家經貿互動，但對大陸出口仍然居高不下，對大陸投資雖有下降，主要是受美中貿易戰影響。在未來預期大陸台商撤離，對中國投資降溫下，新南向政策也必須順勢調整；特別是新南向涵蓋18國，但迄今不少國家只是聊備一格，許多政策不但新瓶裝舊酒，各部會也欠協調，實有重新檢討的必要，以發揮南向效益。
除了上述議題外，新冠肺炎後各國會更重視產業安全。為降低遠距生產與集中生產的風險，企業將不再追求大規模集中生產，轉而以量小且能確保原料穩定來源、降低斷貨風險為優先型態。過去在全球化下，台灣企業將專業化大規模生產、降低成本的角色，發揮得淋漓盡致。未來台灣必須調整此一模式，應由產業安全的角度，制定新的產業政策；打造台灣成為東亞地區生產網絡的重心，並成為全球可靠的產業夥伴。
而在全球生產網絡重組過程當中，會帶動另一波各國投資與人才競逐。所以政府不能以吸引台商回台投資為滿足，而應制定更多元的招商引資策略。但是之前台商回台生產，政府在土地、勞工的安排仍然捉襟見肘，所以未來必須解決五缺問題，才有可能吸引更多外資。
台灣是全球率先由新冠肺炎中脫困的國家，獲得歐美國家贊許認同，但獨缺和緩的兩岸關係，而對岸又是台灣最密切的經貿對象，期望蔡政府掌握先機，發揮創意，帶領台灣經濟更上一層樓。
聯合報黑白集╱蔡英文不需要桶箍了
2020-05-19 23:36 聯合報 / 聯合報黑白集
總統府秘書長陳菊宣布520後不再續任，並分享她與蔡英文、賴清德及陳建仁的合照。圖／取自陳菊臉書
總統府秘書長陳菊請辭，內定接監察院長。她本人在監院待查案件不只一二，接任院長，比起立委傅崐萁在獄中從事選民服務，爭議恐怕更有過之。蔡總統親手布置人事，對外卻稱「不捨但尊重」；類似橋段也曾見諸陳建仁，他「讓位」促成蔡賴配時，蔡英文也滿口不捨。總統的「不捨」，頗有「不能不捨」的機鋒。
陳建仁騰位給賴清德，自稱「讓總統有考量空間」。賴清德入府前，輪到陳菊因「總統需要更大空間，作最好的布局」請辭。蔡英文是廿年來權力最集中的元首，普天之下，莫非王土，還會缺少布局空間嗎？試問南霸天佔了多大位子，讓蔡總統難以迴旋？
陳菊主導「以黨領政」，被喻為民進黨「桶箍」，蔡總統也說「多虧她，才能重新站穩腳步」。然而小英穩踞權力孤峰便送走桶箍，迎進去年被稱「造小英的反」的蘇嘉全，府內人事改由英系坐好坐滿。說穿了，不是總統嫌太擠，而是新系在權力中樞的空間不得超限。
看來，蘇嘉全集結「非新蘇連」派系，杯葛由蘇貞昌、新潮流主導的不分區名單，其實是勤王而非造反。比對總統府被駭客流出的「變造文件」，有關蔡總統與各派系周旋角力的事蹟，還真是寫實。
現在，一府三院皆有天王坐鎮，說好聽是創造派系公平競爭的生態，實際上則是讓「接班者們」共構恐怖平衡。蔡英文需要權力槓桿調控各方利害，桶箍既不能防跛，留也無益。
聯合報社論╱心腹出頭天：令人不安的人事改組
2020-05-19 23:34 聯合報 / 聯合報社論
金管會主委顧立雄接掌國安會。 圖／聯合報系資料照片
在總統府電腦被駭和機密訊息外散的詭譎氣氛中，蔡總統完成了第二任的重要人事布局。綜觀府院兩邊的名單，沒有太多令人驚艷之處，卻清晰露出民進黨派系角力的痕跡，包括蔡英文精心部署壯大「英系」勢力。政府人事布局清晰留下「心腹出頭天」的印象，相對而言，顯然就是「專業放兩邊」。
其中最令人驚愕的異動，莫過於國安會秘書長一職，竟由毫無國防、外交或兩岸經驗的金管會主委顧立雄出任。當全球政經情勢正在重新盤整，且中共軍事威脅加劇之際，蔡總統任命一個「門外漢」來主持國安部門，讓外界瞠目結舌。府方說明此一任命時說，顧立雄具有「系統整合能力」、「豐富的法律專業」及「深受總統信任」三大特點。其實，這三大特質無一顧及國安專業；說穿了，只因蔡英文「推心置腹」即將國安掌舵工作交給顧立雄，把國家安全當成實驗品。
可議的是，國安體系中的國防部、陸委會最近頻頻出包，外交部四年丟了七個邦交國，國安局也才因金正恩事件鬧笑話，但相關主管全都留任。在這種情況下，蔡英文把國安會交給外行的顧立雄領導，真的是認為國安事務不需要任何扎實的專業嗎？顧立雄的專長在於法律，曾在「黨產會」主委任內追討國民黨黨產立下汗馬功勞，又在「金管會」揮舞大刀開鍘金控。這樣冷酷殺伐的能力，在國安會未必有能力對付國家外部的敵人，但要對付國內異己卻綽綽有餘。如此異想天開的任命，能不讓人捏把冷汗？
顧立雄出任國安會秘書長，是蔡英文壯大「英系」勢力的奇招，完全排除其他派系對此位置的覬覦。與此相映的，則是立法院前院長蘇嘉全接替陳菊出任總統府秘書長的布局。蔡英文贏得連任的驚濤駭浪過程中，陳菊固扮演了重要的角色；但蔡英文付出的代價，則是備受新潮流系勢力的包圍與進逼，乃至引發其他派系的不滿。為了避免在未來四年迅速變成跛腳總統，蔡英文必須壯大自己「英系」的實力，並設法讓「正國會」、「海派」等其他派系牽制新系。為了助小英拉攏「正國會」，蘇嘉全把立法院長的位子讓給了游錫堃，此時蔡英文送走陳菊，為蘇嘉全喬出府秘書長的職位，也只算「禮尚往來」而已。
在行政院的改組部分，蘇貞昌將小英的愛將龔明鑫送上國發會主委寶座，不留情地擠走賴清德任命的陳美伶，算是投桃報李。此外，蘇貞昌也趁此機會，順手將自己的辦公室主任黃致達擠進龔明鑫留下的「政務委員」空缺。這個陌生的名字，日前剛剛出現在總統府被駭密件之中，馬上就「跳加官」。此外，蘇貞昌也任命自己的選舉文宣操盤手丁怡銘為行政院發言人，接替轉任總統府發言人的谷辣斯。這些，在這次府院人事改組中，都譜出了「心腹出頭天」的主旋律。
嚴格而論，這次蔡政府改組談不上多少新意；事實上，即連府院雙方都無意標榜什麼施政鴻圖，只是將職缺填滿了事。
主要原因，是台灣的抗疫意外順利，使得原本只被賦與階段性任務的蘇貞昌再度被留任；如此一來，除打亂民進黨派系的角力抗衡，也讓蔡政府的第二任布局進入另一個暫時性的延長賽。目前大家等待的，就看蔡英文是否會在五二○就職演說中就兩岸關係提出任何新的表述，以研判未來國家走向是開是闔。
從總統府機密外洩之內容看來，府方不僅謀劃民進黨初選「剿賴」之計，插手獨立機關 NCC 的人事，假手裙帶蒐集「親綠學者」名冊，如果這些密件屬實，則行事已到了黨政不分、黨國不分的地步，「用人唯私」、「黨同伐異」皆不在話下。對照這次府院改組的「心腹出頭天」現象，顧立雄竟能出掌國安會，除使國家安全的價值與定義混亂，更令人擔心的是：這會不會變成「東廠」的中央廚房？
