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◆ 　經濟日報社論／美限制台積在陸產能 恐壯大對手

◆ 　聯合報黑白集／一切依然故我

◆ 　聯合報社論／總統自棄抗日話語權，軍人榮耀靠「乖乖」？

經濟日報社論／美限制台積在陸產能 恐壯大對手

2025-09-04 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

美國意圖封堵成熟製程供應戰略，可能促使中國晶圓代工自我壯大，增加其營運韌性。美聯社

美國商務部宣布，自今年底起撤銷台積電（2330）南京廠「經驗證終端用戶」授權（VEU）。過去台積電憑藉此資格，相對快速引進美國設備與零組件，未來所有相關出口必須逐案申請。這項措施被外界視為美國在半導體管制戰線上的新升級，表面是限制中國獲取成熟製程產能，然而實際效果卻可能出乎意料：以撤銷 VEU 授權方式限制台積電、三星等外資在中國境內成熟製程生產規模，最終卻替中國本土晶圓廠創造更大市場空間，此舉恐怕並不符合美國利益。

成熟製程雖然不像七奈米以下先進製程直接決定高效能運算與國防應用，但其市場規模與應用範圍廣泛，涵蓋車用電子、工業控制、消費性電子與通訊設備等領域。美國如今以安全為由切斷外資廠在中國升級渠道，結果是讓中國本土廠商如中芯國際、華虹半導體承接轉單需求。這些需求不僅提升產能利用率，更加速中國廠商在生產管理與客戶服務上的經驗累積。換言之，美國意圖封堵成熟製程供應戰略，可能促使中國晶圓代工自我壯大，增加其營運韌性。

以中芯國際為例，雖然已具備十四奈米量產能力，但真正支撐營收與產能的仍是廿八奈米以上成熟製程。隨著台積電南京廠受制於 VEU 授權取消，許多中國客戶出於供應安全考量，勢必將訂單轉向本土廠商。這種「被迫轉單」現象短期內就能帶來實質收入，更關鍵的是形成規模經濟，讓本土代工廠有更多資金與數據投入製程優化。成熟製程一旦由中國廠商壟斷內需，長期累積的效果，將比美國想像中更深遠。

同樣值得注意的是，這項措施還為中國本土設備業者提供了更快導入的舞台。過去，美國、日本與歐洲設備商長期主導蝕刻、沉積與研磨等關鍵環節，如今外資廠受限，本土晶圓廠必須更多依賴國產工具。例如中微公司深反應離子蝕刻設備，原本主要應用於功率半導體與封裝，如今可能被中芯導入成熟製程產線；華海清科的化學機械研磨（CMP）設備，過去難以撼動美日供應商地位，未來卻有望透過中芯與華虹批量採用，快速取得量產驗證。這些實例說明，美國撤銷 VEU 不僅未能阻止中國設備替代，反而成為加速本土化的催化劑。

當外資廠在中國的投資與產能受限，北京政府與地方資金將更集中支持國產廠商。過去中國企業在市場行為上考量成本與效率，對外資代工有所依賴。未來若連台積電、三星在中國的成熟製程都被箝制，國內市場灰色安全帶徹底消失，國有資本與產業基金勢必將資源導向中芯、華虹以及國產設備與材料供應商，進而將強化中國整體供應鏈的抗風險能力。

美國的戰略邏輯是試圖讓中國在先進製程止步不前。但這個政策削弱了在華外資晶圓廠作為「制衡力量」角色，讓中國本土產業在成熟製程上更快取得主導權。換言之，美國表面上是要削弱中國產業能力，實際卻是讓中國成熟製程自給能力愈來愈完整。

台灣與韓國企業也必須深思此一變化。台積電南京廠未來定位受到重大挑戰，短期或需縮減投資，長期則恐失去中國市場的一部分需求。三星在中國的成熟產能也可能面臨類似困境。當外資企業在中國被政策限制無法自由升級，反而讓中芯國際與華虹等有機會壟斷內需市場。

以撤銷 VEU 授權來限制外資成熟製程產能，美國的初衷是封堵中國技術進展，但副作用卻是創造更大的市場縫隙，讓中芯國際等本土廠商快速壯大，讓中微蝕刻設備、華海清科 CMP 等國產工具加速導入。此舉短期內或許能延緩外資在大陸產能擴張，但長期卻不利於美國利益，因為中國將在成熟製程自給上變得更堅韌。當政策的執行結果與原始戰略目標背道而馳，美國是否需要重新審視其半導體管制框架，值得深思。

聯合報黑白集／一切依然故我

2025-09-04 00:43 　聯合報／ 聯合報黑白集

賴清德總統（左）和民進黨立法院黨團總召柯建銘（右）。 聯合報系資料照片

大罷免大失敗，是民意對民進黨的反撲，許多民眾以為賴政府一定會迅速作出回應與調整。然而，行政院僅草草快速調整了少許人事，然後又陷入既有運作窠臼，一切依然故我，毫無改變的意圖。因此，中央繼續刁難地方，預算繼續亂編，關稅談判繼續黑幕；賴清德依然無視抗日勝利，繼續跟著日本喊「終戰」。

史上最無能、最愛釋憲的閣揆，也繼續擺他的架子。先前被在野黨刪減的預算，他要求加碼八七八億元追補回來。先前中央胡亂統刪地方一般性補助款，舊帳仍未清，現在卻連統籌分配款都要剋扣，還不時板臉訓斥地方首長。有這種行政院長，國家能進步才怪！

大罷免抓戰犯戲碼，則進入弔詭宮鬥情節。賴清德自己不辭黨主席，卻要求柯建銘辭總召，老柯當然不從；還傳出柯妻演出「讓他當完這屆」苦情戲、但柯否認。隨後，雙方各使出「改選連署書」及「六長登記表」的法寶隔空交鋒，平日威風凜凜的綠營立委竟都嚇到不敢出聲選邊。當心狠對上手辣，賴清德若輸了這局，他大概黨政兩腿全跛了。

民進黨在野時，天天呼喊「改革」。如今連續執政十年下來，民意跌到谷底，卻連自我調整都不會。近日，民進黨十九名跨縣市議員連名要求賴清德「正視我們的危機」，倒是更有見地。站遠一點的人，更看得清問題。

聯合報社論／總統自棄抗日話語權，軍人榮耀靠「乖乖」？

2025-09-04 00:38 　聯合報／ 聯合報社論

賴清德總統（中）昨主持「中華民國114年秋祭忠烈殉職人員典禮」。 記者余承翰／攝影

昨天是九三軍人節，也是中華民國對日抗戰勝利八十周年紀念日。賴總統前一天表揚國軍，卻絕口不提抗戰勝利，反而採日本的「終戰」說，自失立場。對照中共昨天以史上最大閱兵大秀軍事肌肉，兼搶奪抗日勝利功勞，民眾都感到很不是滋味。對比之下，國防部只能推出與廠商聯名的「榮耀九三乖乖」零食包；對此，國軍弟兄能不感到憋屈嗎？

國軍的「九三憋屈」，其來有自。除了紀念流於形式化、商品化，更大原因是，政客長期靠打壓國軍來攫取選票。如今，竟連賴總統都自棄抗日勝利話語權，使軍人節蒙羞。賴政府想靠膨脹虛胖的國防預算硬充強大，但國軍的精神、歷史傳承，全被政治口水淹沒。

對我國而言，九三軍人節的意義，絕不下於歐戰勝利日之於歐洲各國。民國卅四年（一九四五年）八月十五日，日本天皇發出「終戰詔書」廣播，同日中華民國領導人蔣中正在重慶發表「抗戰勝利告全國軍民及全世界人士書」。九月二日，日本簽下「降伏文書」；次日，中華民國政府宣布九三為「對日抗戰勝利紀念日」，其後並統整為九三軍人節。

史跡昭昭，九三除代表國軍必勝的信念，更是誓死捍衛國家的精神傳承。遺憾的是，賴清德將歷史記憶全部刪除，他對「抗日勝利」只用迎合日本的「終戰」替代，將中華民國、抗日、勝利等元素全都拋棄。風行草偃，近日傳出國防部史編處原訂出版的「抗戰勝利八十周年」紀念專書，在送印前夕突然喊卡；國防部的理由是，「不符年度出版重點」。

反觀對岸昨天的九三大閱兵，挑明就是「紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利八十周年」。此外，重新修訂的「中國抗日戰爭史」，及近日中共總書記習近平文章，均聲稱中國共產黨是抗戰勝利的「中流砥柱」。賴總統自棄國軍抗日話語權，轉眼被對岸完全接收，多麼愚昧！

更可嘆的是，賴清德一再使用「終戰」一詞，是依附日本軍國主義的思路而行。當年日本終戰詔書雖避提「投降」，但「降伏文書」卻明明白白寫著：「向盟邦無條件投降」。更別忘了，台灣能脫離日本殖民，正緣於中華民國抗日勝利之賜。賴清德身為中華民國總統，竟然應和日本軍國主義立場將抗日勝利稱為「終戰」，真是無比荒謬！顯然，他還留戀著日本的殖民。

總統如此「戀殖」，也讓國防部的軍人節活動蒙上不敢言勝的憋屈。十年前，國民黨前主席連戰在北京與習近平會面，稱抗戰時蔣介石在正面戰場、毛澤東在敵後戰場；當時國防部還批此說悖離史實，認為中共並未參與抗日。十年後，國防部除了辦一場紀念音樂會，再不見相關紀念活動。軍人節活動新聞稿，更不知所云地稱「邁入第十年」，彷彿蔡英文、賴清德主政前從未有過軍人節。令人啼笑皆非的是，國防部倒和廠商聯名推出「榮耀九三乖乖」的零食，這將把軍人魂置於何地？

抗戰八年，計二六八名將領殉職，僅一人是共產黨。此外，各大會戰均為國軍主導，發表勝利文告的是蔣中正而非毛澤東；在東京灣與中國戰區代表中華民國受降的是徐永昌、何應欽將軍，兩人均埋骨台灣。賴總統再怎麼扭曲終戰史觀，中共再怎麼濃墨誇大其抗日功勞，都無法抹滅這些事實。

賴政府避談抗日勝利，中共自然整碗端去。結果就是，國軍失去勝利光環與歷史傳承，國人失去艱辛而光榮的歷史記憶。丟失凝聚抗敵的精神後，國軍能靠吃「九三乖乖」來彰顯榮耀嗎？

【專家之眼】教師荒下的教育困境與改革契機（十三）

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【專家之眼】教師荒下的教育困境與改革契機

2025-09-04 07:24 　聯合報／ 張瑞雄／台北商業大學前校長

新學期甫開始，全台各地卻傳來「教師荒」的窘況。從偏鄉到都會，從小學到高中，無一倖免。本報資料照

新學期甫開始，全台各地卻傳來「教師荒」的窘況。從偏鄉到都會，從小學到高中，無一倖免。即便各校徵才文宣設計得再吸引人，福利加碼到極致，許多職缺仍無人問津。這並非單純的人力調度問題，而是反映出教育體系結構性的病灶。當教育最根本的教師逐漸流失，整個國家的未來也隨之動搖。

「缺師潮」的背後，有幾個深層原因。首先是職業吸引力不再，過去被視為「鐵飯碗」的教職，隨著退休制度改革、薪資停滯與社會尊重流失，早已失去光環。教師專業被削弱，稍有爭議便遭檢舉，媒體放大個別事件，輿論一面倒地苛責，使得許多有熱忱的教育人才選擇轉身離去。當社會集體忘記「教育不是滿足家長意見的服務業」時，教師的尊嚴也就一點一滴地被侵蝕。

其次是政策思維的錯置，教育主管機關近年來一再推出與現場脫節的「亮點政策」，從「班班鮮奶」到「校園愛心球」，甚至臨時限制排課的規定，看似關心學童福祉，實則加重了教師的行政負擔。基層教師忙著填報數據、應付評鑑，真正能投入教學的時間被不斷壓縮。許多老師無奈形容自己比便利商店員工還忙，這種荒謬的現象，顯示出教育決策者將學校視為政策提款機，而非育才重鎮。

救急措施也造成惡性循環，為了讓學校能如期開學，主管機關不斷放寬門檻，允許沒有師培背景者進入教學現場，甚至回聘退休教師、強迫現任教師超鐘點支撐。短期或許能解決缺口，但長遠來看卻使教育品質不斷下滑。學生成為「白老鼠」，代理教師流動頻繁，師生難以建立穩定的信任關係。這不僅損害受教權，更讓教育陷入「人力不足、品質下降、人才更不願投入」的惡性循環。

造成這種結構性危機的另一個隱憂，是師資培育與供需失衡。某些科目師資嚴重不足，特別是理化與資訊等專業領域，許多準教師寧可投身高薪的科技業。另一方面，又有科目「僧多粥少」，許多人多年考不上教甄，最終選擇離開。制度錯置導致教育現場年年重演缺師戲碼，卻始終無法從根本上解決問題。

危機也是契機，少子化與教師荒的疊加衝擊，或許正好迫使社會重新思考教育的本質。若能把握此時機，調整政策方向，仍有可能扭轉局勢。首先必須重建教師的專業地位，尊重專業不是口號，而是要建立制度性的保障，讓教師免於被濫訴與不當干預。教育部若能帶頭強調教師專業的不可替代性，並在社會層面引導輿論，恢復對教師的尊重，才可能讓優秀人才重回教育崗位。

其次應落實行政減量，讓教師回歸教學。這意味著必須徹底檢討那些表面光鮮卻無助於教學的政策，將行政與填表壓力降至最低。教師若能將更多精力投入課程設計與學生關懷，教育品質自然能提升。

師資培育與甄選制度也應該調整，讓供需更為平衡。結合數據分析預測師資需求，並提供彈性的進修與轉任管道，避免一方面某些領域極度短缺，另一方面卻出現大量人才無法進入教育現場的荒謬現象。同時應改善代理教師待遇，落實同工同酬與年資計算，讓這群長年支撐教育現場的教師能有穩定的職涯前景。

更重要的，教育政策必須回歸中立與專業，遠離政治角力。教育是百年大計，不應成為政黨操作或政績工程的舞台。唯有堅持專業治理，教育部才能重新贏回社會信任，真正成為學校與教師的後盾。

今日的教師荒，不僅是一場人力危機，更是一面照妖鏡，反映出教育體系長期以來的偏差與失衡。若政府只是頭痛醫頭腳痛醫腳，任由問題年年複製貼上，終有一天教育將全面衰敗。教育要重新找回初衷，教育不是為了滿足短期政績，而是為了下一代能擁有更廣闊的視野與更穩固的基礎。當教師願意有尊嚴地留下，學生才能成長，國家才有未來。

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林中斌／習近平穩嗎？

2025-09-04 00:00 　聯合報／ 林中斌（作者為前華府喬治城大學外交學院講座教授，曾任國防部副部長，著有《偶爾言中》）

民國一一三年（二○二四年）秋，一位網紅舉證確鑿的說習近平已被軍委會副主席張又俠架空。張掌軍權僅次於習。目前領軍將領多為張之舊屬。

年底，我請問一位留學西方後返回大陸任職國際企業卻私下反習的太子黨：習近平穩嗎？他答：穩得很！

今年三月，我又問一位留美後深耕大陸國營企業卅年、返台退休的朋友同一問題。答案依舊。

然而，相反跡象不時冒出。去年軍報和黨報似乎互鬥。民國一○四年（一五年）一月廿八日，《解放軍報》曾經闡述「全國武裝力量由軍委會主席（即習近平）統一領導指揮。」但去年十二月九日《解放軍報》變調：「由黨的集體而不由個人決定重大問題，已經形成一個傳統。」統一領導，變調成集體領導！六日後黨刊《求是》雜誌發表習近平的文章。他承認「…黨內出現…矛盾和問題。必須以刀刃向內的勇氣…消除各類消極的影響。」

今年八月廿九日，重慶大學城晚間出現投影巨幅標語「推翻共產黨暴政下台」逾五十分鐘。發起人戚洪先設定操作，隨後赴英。

根據總部在美國（Wilmington, Delaware）的中國研究（China Media Project）今年七月十日報導，比較民國一一二及一一三對一一四年（二三及二四）對（二五年）一至七月習近平在《人民日報》的曝光率，民國一一四年（廿五年）比前兩年下降百分之十四。但是黨內僅次於習的李強總理，曝光率下降更多：百分之二三○。習雖仍居領導地位，今年上半，習的權威似經衝擊。市場疲軟、失業嚴重是可能原因。

然而近來，國際媒體紛紛看好習近平。

●七月廿六日《經濟學人》：「習近平將進入新的領導階段，他的權力不會比之前少。」（His leadership may enter a new but no less powerful phase）。習因分權給李強、蔡奇、丁薛祥所以露面減少。然而打貪人數持續上升。

●八月廿日《紐約時報》：「習近平可再掌權十至廿年。健康許可，其他領導繼續效忠是條件。」

以上相較三年前十月中共二十大之前國際看法，對比突兀。

●民國一一一年（二二年）九月十七日台灣某大報國際新聞版：「民窮兵疲 習近平中國夢變白日夢」。

●民國一一一年（二二年）九月廿二日同報國際新聞版：「二十大前四大昏招 專家看衰習連任」

目前習權更穩，原因有五：

●北京「中央警衛團」前身為保護毛澤東的「八三四一部隊」，現在負責保護習，但也保護及監視其他一線領導人包括張又俠。他們造反幾乎不可能。

●川普對中貿易戰，激發中國群眾愛國意識，提升對習向心力，限制反習勢力的擴散。

●中方祭出稀土出口限制，川普猛增關稅的要脅受制。三輪貿易談判下，依然無果。相較民國一○七年（一八年）川普貿易戰重創中國經濟。習近平威望上升。其他中美較勁下，北京立於不敗者，尚有：

●習十年前宣布的「中國製造民國一一四年（二○二五）」，在民國一○七年（一八年）川普發動貿易戰打壓下於民國一一三年（二四年）四月已完成百分之八十，去年底全部完成。包括電動車、機械人、再生能源、超美兩百倍的造船業等。

●中國超越美國的先進武器已陸續出爐，包括極音速導彈、六代戰機等。

●川普驅離盟友，反而擴增北京國際聲勢。例如，一度親美的印度移向「龍象共舞」。

◆ 　陳國樑／TISA帳戶，你買官方存錢筒嗎？

陳國樑／TISA帳戶，你買官方存錢筒嗎？

2025-09-04 00:06 　聯合報／ 陳國樑（作者為政大財政系教授兼主任、政大財稅研究中心主任）

為什麼台灣民眾手上握著五兆元的「超額儲蓄」，政府還要再推出一個存錢帳戶？金管會仿效他國推行個人儲蓄帳戶，規畫分二階段推動「具台灣特色之個人投資儲蓄專戶」（以下簡稱　TISA 帳戶）。

目前，第一階段已登場。金管會找來集保公司建置 TISA 帳戶平台，由證券商、銀行推出經理費率及手續費率優惠之基金商品吸引國人購買。第二階段則打算爭取稅制優惠，讓 TISA 帳戶看起來更有「甜頭」。金管會力推 TISA 帳戶雖立意良善，然不能認清經濟與稅制現況卻一味推動，其實是製造更大問題。

首先，在第一階段的努力目標中，「吸引國人投資 TISA 帳戶」究竟是為了什麼？TISA 帳戶畢竟是金融性投資工具，屬於金融性儲蓄一種，而非實體投資。若 TISA 帳戶制度只是為鼓勵國人多存錢，那是畫蛇添足。台灣民眾的儲蓄力，早已是各國望塵莫及。

根據主計總處最新預估，台灣的「超額儲蓄」即將突破五兆元大關。什麼是超額儲蓄？簡單說，就是國民儲蓄減掉國內實體投資後的剩餘資金。如此高額的超額儲蓄，代表台灣經濟不是「沒錢」，而是「錢太多」沒地方用。所以，問題不在民眾不存錢，而在台灣欠缺實體投資的「空氣、陽光與土壤」，導致大量資金閒置流連於股市、房市與金融市場，結果吹大了資產泡沫，卻無法滋養實體經濟，這才是台灣經濟的結構性病灶。

如果推廣 TISA 帳戶，只是讓國人購買更多金融性投資商品、存更多錢，無異於「升級」國內超額儲蓄問題，反擴大台灣經濟隱憂。或者，TISA 帳戶是要讓國人把錢從一個存錢筒，換到另一個標了「政府認證」的存錢筒？但這全然無助解決超額儲蓄問題，恐還難逃「與民爭利」的罵名－連金融機構的飯碗，也被官方一把端了。

其次，在第二階段爭取租稅優惠的努力上，金管會援引英、日、韓等國的制度做論據，強調這些國家在推行個人儲蓄帳戶時皆配套提供租稅減免，台灣理應比照。這樣的主張，是東施效顰，錯用他山之石。

上述國家多半是在高稅負的投資環境下，為鼓勵中產階級進行中長期資本投資，才設計出有條件、有限額的稅負優惠個人儲蓄帳戶制度。而台灣的投資稅制，早已對資本所得極度友善，甚至可說是全球最優惠的國家。

具體來看，國人投資於境內註冊設立之基金或 ETF，無論出售或贖回所賺取之資本利得全數免稅，完全沒有金額上限；有所得卻不必繳稅，這樣的優惠，在主要經濟體中極為罕見。再從孳息面來看，個人投資所獲之利息所得，可適用定額免稅或百分之十的分離課稅；股利所得則可選擇適用抵（退）稅機制，或採分開計稅優惠；若孳息本質為證券交易所得，則可與資本利得同享全數免稅。

因此，對於個人資本所得，不論是資本利得還是孳息收入，台灣早已提供一套「無死角」的稅制優惠，扭曲了資源配置。資本所得又正是高所得族群的主要所得來源，其稅制優惠更破壞了稅制原本應有的社會重分配功能。

在效率與公平「雙重失靈」情況下，若仍為 TISA 帳戶爭取額外租稅減免，無異火上加油，進一步鞏固「投資階級」的既得利益，使問題愈發不可收拾。若 TISA 帳戶真要訴求稅制優惠，首要之務應是讓一般儲蓄與投資回歸正常課稅。